上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰略部署，充分發(fā)揮中央預算內投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第45號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規范打捆切塊項目中央預算內投資計劃管理的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1897號）等有關(guān)規定，特制定《長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資管理暫行辦法》，現印發(fā)你們，請按照執行。

特此通知。

附件：長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資管理暫行辦法

國家發(fā)展改革委

2018年2月28日

長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規范長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資管理，發(fā)揮中央資金使用效率，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第 45 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規范打捆切塊項目中央預算內投資計劃管理的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1897 號）以及有關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條 長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項要深入貫徹落實(shí)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》、《長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014-2020年）》、《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)修復與環(huán)境保護重大工程實(shí)施方案》，充分發(fā)揮中央資金對地方和社會(huì )資金的引導和帶動(dòng)作用，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

第三條 本辦法所指長(cháng)江經(jīng)濟帶，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市。

第四條 遵循統籌兼顧、突出重點(diǎn)、公開(kāi)公正、有效監管的原則，規范長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資安排和使用管理。

第二章 支持方向

第五條 長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資重點(diǎn)支持有利于長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、改善交通條件、增進(jìn)人民福祉、強化保障能力具有重要意義的長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展項目。

第六條 長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資支持范圍如下：

（一）長(cháng)江經(jīng)濟帶港口集疏運通道項目，具體包括：

1.有效解決長(cháng)江干支線(xiàn)港口“最后一公里”的集疏運鐵路、道路連接線(xiàn)，原則上支持服務(wù)樞紐港口和重點(diǎn)港口的項目；

2.所在港區規劃年通過(guò)能力不小于 500 萬(wàn)噸；

3.原則上鐵路連接線(xiàn)長(cháng)度不超過(guò) 50 公里，道路連接線(xiàn)長(cháng)度不超過(guò) 30 公里。

（二）長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合交通樞紐建設項目，具體包括：

1.投資主體明確，在同一單體構筑物內，緊密銜接兩種及以上交通運輸方式，輻射一定區域的客、貨轉換中心；

2.位于長(cháng)江經(jīng)濟帶范圍內，納入《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》的國際性、全國性綜合交通樞紐城市。

（三）長(cháng)江生態(tài)環(huán)境監測能力建設項目，具體包括：

1.列入《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)修復與環(huán)境保護重大工程實(shí)施方案》中的水源地水質(zhì)監測、船運液化危險品運輸全過(guò)程監測、水土保持動(dòng)態(tài)監測等建設項目；

2.其他中央資金支持范圍以外，地方建設資金來(lái)源和建設條件基本落實(shí)的長(cháng)江入河排污口監測、生態(tài)環(huán)境監測、水質(zhì)水量監測、長(cháng)江干線(xiàn)監控系統建設項目。

 （四）長(cháng)江岸線(xiàn)整治修復項目，具體包括：

1.長(cháng)江干流和重要支流岸線(xiàn)生態(tài)修復工程、非法碼頭和采石塘口還林還綠建設項目； 

2.岸線(xiàn)森林公園和國有林場(chǎng)林相改造提升及基礎設施建設項目。

（五）沿江黑臭水體以及劣Ⅴ類(lèi)水體整治試點(diǎn)項目，具體包括：

1.控污截污、溢流污染控制、雨水面源污染處理、內源治理等建設項目；

2.再生水和雨水利用設施建設項目。

第七條 下列項目不屬于長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資支持范圍：

（一）中央預算內投資或其他中央資金已支持的項目；

（二）不具備開(kāi)工建設條件和不能形成當年投資的項目；

（三）已辦理竣工決算或已交付使用的項目；

（四）無(wú)有效監管措施保障工程順利實(shí)施的項目；

（五）需要地方安排建設資金但未落實(shí)的項目；

（六）尚未安排投資的項目，不能多頭申報。

第三章 資金安排

第八條 長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資計劃分別采取直接安排投資和切塊下達投資兩種方式。

（一）直接安排投資項目：長(cháng)江經(jīng)濟帶港口集疏運通道項目、長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合交通樞紐建設項目、長(cháng)江生態(tài)環(huán)境監測能力建設項目；

（二）切塊下達投資項目：長(cháng)江岸線(xiàn)整治修復項目、沿江黑臭水體以及劣Ⅴ類(lèi)水體整治試點(diǎn)項目。

第九條 長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資補助標準如下：

（一）長(cháng)江經(jīng)濟帶港口集疏運通道和綜合交通樞紐建設項目，以總投資扣除征地拆遷費用為計算基數，東部地區項目按15%、中部地區項目按 20%、西部地區項目按 25%的標準予以補助，且單個(gè)項目的投資補助不超過(guò) 2 億元；

（二）長(cháng)江生態(tài)環(huán)境監測能力建設項目、長(cháng)江岸線(xiàn)整治修復項目、沿江黑臭水體以及劣Ⅴ類(lèi)水體整治試點(diǎn)項目，投資補助按照東、中、西部地區分別不超過(guò)項目總投資的 30%、45%、60%控制，且單個(gè)項目的投資補助不超過(guò) 1 億元。其中，沿江黑臭水體以及劣Ⅴ類(lèi)水體整治試點(diǎn)項目總投資不含征地拆遷費用。

第十條 長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資項目如按補助標準計算的中央預算內投資數額超過(guò)所申請的中央預算內投資數額，則按申請數額確定。

第十一條 長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中央預算內投資只補助地方已開(kāi)工項目或具備開(kāi)工條件、即將開(kāi)工的項目。

第四章 資金申請

第十二條 對于采用直接安排投資方式的項目，在申請中央預算內投資時(shí)，由項目單位提出資金申請報告，按程序報省級發(fā)展改革部門(mén)匯總。省級發(fā)展改革部門(mén)作為項目匯總申報單位，應當對資金申請報告提出審核意見(jiàn)，并匯總報送國家發(fā)展改革委。

（一）項目單位應對所提交的資金申請報告的真實(shí)性負責；

（二）項目匯總申報單位應當對資金申請報告的真實(shí)性、合規性負責；

（三）申請投資補助的項目應具備以下條件：

1.符合本辦法第二章確定的支持方向；

2.已納入重大建設項目庫；

3.列入三年滾動(dòng)投資計劃，并通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺完成審批、核準或備案程序（地方政府投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批）；

4.地方建設資金來(lái)源和建設條件基本落實(shí)；

5.年度申報要求的其他條件。

第十三條 對于采取切塊下達投資方式的項目，在申請中央預算內投資時(shí)，由省級發(fā)展改革部門(mén)匯總上報年度投資需求，項目應具備以下條件：

（一）符合長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項支持方向；

（二）納入國家重大建設項目庫，并列入三年滾動(dòng)投資計劃；

（三）地方建設資金來(lái)源和建設條件基本落實(shí)；

（四）切塊下達投資項目不明確到具體項目，以“塊”作為項目進(jìn)行上報； 

（五）切塊下達投資項目在上報時(shí)，日常監管責任單位為省級發(fā)展改革部門(mén)，待國家發(fā)展改革委投資計劃下達后再具體分解落實(shí)責任。

第五章 審核下達

第十四條 國家發(fā)展改革委會(huì )同省級發(fā)展改革部門(mén)按照職責范圍進(jìn)行審核。

 （一）省級發(fā)展改革部門(mén)審核事項：

1.符合本辦法規定的資金支持方向和申請程序； 

2.符合有關(guān)專(zhuān)項工作方案或管理辦法的要求；

3.項目的主要建設條件基本落實(shí)； 

4.項目已列入三年滾動(dòng)投資計劃，并通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺完成審批（核準、備案）。

（二）國家發(fā)展改革委集中受理長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資計劃申請和有關(guān)資金申請報告，重點(diǎn)對下列事項進(jìn)行審核：

1.是否符合有關(guān)規劃和投資支持方向； 

2.提交的有關(guān)文件是否齊備；

3.項目的地方建設資金來(lái)源和建設條件是否基本落實(shí)。

第十五條 對同意安排的長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資項目，國家發(fā)展改革委在下達投資計劃時(shí)一并批復其資金申請，并一次或分次下達。省級發(fā)展改革委應當對計劃分解和安排的合規性負責，并在 20 個(gè)工作日內將切塊下達投資的投資計劃分解落實(shí)到具體項目。

第十六條 在執行過(guò)程中，確需進(jìn)行投資計劃調整的，原則只在相同支持范圍內的項目間調整。

（一）直接安排投資的項目，由國家發(fā)展改革委調整；

（二）切塊下達投資的項目，由省級發(fā)展改革部門(mén)按照管理權限辦理投資計劃調整。

第六章 監管措施

第十七條 項目匯總申報單位要嚴格執行制定的監管措施，加強項目實(shí)施過(guò)程的跟蹤檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改和作出處理，按月于每月 10 日前將項目的開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數據通過(guò)重大建設項目庫報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委適時(shí)對計劃執行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項目管理、資金使用、施工進(jìn)度等。

第十八條 因不能按時(shí)開(kāi)工建設或建設規模、標準和內容發(fā)生較大變化等情況，導致項目不能完成既定建設目標的，項目單位和項目匯總申報單位應當及時(shí)報告情況和原因，發(fā)展改革部門(mén)按照管理權限辦理投資計劃調整。

第十九條 對未按工程進(jìn)度要求實(shí)施，與計劃目標相差較遠的項目，將予以通報、批評或收回、扣減、暫停安排中央預算內投資。

第二十條 對上一年度中央預算內投資計劃執行不力、投資完成率不足 50%的省份，國家發(fā)展改革委在下達本年度中央預算內投資計劃時(shí)適當予以核減。省級發(fā)展改革委在分解下達年度中央預算內投資計劃時(shí)可參照執行。

第二十一條 安排長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資的項目，應當按照有關(guān)規定由發(fā)展改革部門(mén)按照管理權限公開(kāi)，接受公眾監督。對公眾反映的情況，國家發(fā)展改革委應及時(shí)開(kāi)展檢查，確有問(wèn)題的，要督促項目單位及時(shí)整改。

第二十二條 國家發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對項目審批（核準、備案）、資金安排、建設過(guò)程中違法違規行為的舉報，并按照有關(guān)規定辦理。

第二十三條 國家發(fā)展改革委應按照有關(guān)規定對長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專(zhuān)項中央預算內投資項目進(jìn)行稽察，對發(fā)現的問(wèn)題按照有關(guān)規定及時(shí)作出處理。

第二十四條 項目匯總申報單位和地（市）、縣（市）級發(fā)展改革部門(mén)有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據情節，在一定時(shí)期和范圍內不再受理其報送的資金申請報告，或者調減其中央預算內投資安排規模。

（一）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的；

（二）審核項目不嚴、造成投資補助資金損失的；

（三）對于切塊下達投資的年度投資計劃分解和安排出現嚴重失誤的；

（四）所在地區或所屬企業(yè)的項目存在較多問(wèn)題且督促整改不到位的；

（五）未按要求通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺報告相關(guān)項目信息的；

（六）其他違反本辦法的行為。

第二十五條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責令限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，采取核減、收回或者停止撥付投資補助，暫停其申報中央預算內投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)，根據情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或者法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）項目建設規模、標準和內容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報告的；

（五）無(wú)正當理由未及時(shí)建設實(shí)施的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的稽查或者監督檢查的；

（七）未按要求通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺報告相關(guān)項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第七章 附則

第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。國家發(fā)展改革委根據長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略實(shí)施情況，適時(shí)對本辦法進(jìn)行修訂。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至 2020 年?！堕L(cháng)江經(jīng)濟帶港口集疏運通道和綜合交通樞紐建設中央預算內投資管理暫行辦法》（發(fā)改基礎規〔2016〕1369 號附件 3）同時(shí)廢止。