“打好污染防治攻堅戰”記者會(huì )視頻

李干杰:謝謝你的提問(wèn)。大家知道，到2020年全面建成小康社會(huì )是我們黨向人民群眾作出的莊嚴承諾。在全面建成小康社會(huì )的整體框架內，生態(tài)環(huán)境無(wú)疑是一塊明顯的短板，因此總書(shū)記講，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。為了盡快補齊補好這塊短板，黨的十九大將污染防治攻堅戰列為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一。去年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議又就此做了部署，提了要求，李克強總理在今年的《政府工作報告》中又特別強調要堅決打好攻堅戰，推進(jìn)污染防治取得更大成效。

我理解這是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，順應人民群眾對美好生活的需求和向往作出的一項重大部署，也是中央交給我們牽頭落實(shí)的一項光榮又很艱巨的任務(wù)。為了完成好這項任務(wù)，黨的十九大之后我們就著(zhù)手開(kāi)展了一系列學(xué)習、調查和研究，應該說(shuō)在如何謀劃好、推動(dòng)好攻堅戰方面還是有了一個(gè)基本的考慮、基本的思路，就是您剛才說(shuō)的初步有了一本帳，盡管這本帳還比較“初”和“粗”，還需要我們進(jìn)一步研究和完善。

基本思路簡(jiǎn)要來(lái)講可以概括為“三個(gè)三”。第一個(gè)“三”是圍繞三類(lèi)目標，其中第一類(lèi)就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標，主要包括大氣方面的比如優(yōu)良天數比例、PM2.5下降比例，水方面的好于III類(lèi)水體比例，劣V類(lèi)水體比例。第二類(lèi)目標是主要污染物總量減排的目標，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學(xué)需氧量和氨氮。第三類(lèi)目標是環(huán)境風(fēng)險管控目標，主要包括農用地風(fēng)險管控目標和城市建設用地風(fēng)險管控目標。這是第一個(gè)“三”，圍繞三類(lèi)目標。

第二個(gè)“三”，突出三大領(lǐng)域。這三大領(lǐng)域就是大家很熟悉的，也是非常關(guān)心的大氣、水和土壤。大氣方面，要抓緊制定發(fā)布下一階段《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。水方面，要深入推進(jìn)現在還在實(shí)施的，2015年4月份發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計劃》，就是“水十條”，堅決打好碧水保衛戰。還有全面實(shí)施2016年5月制定發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。這是第二個(gè)“三”，要突出三大領(lǐng)域。

第三個(gè)“三”，強化三個(gè)基礎。這三個(gè)基礎在大的生態(tài)環(huán)境保護概念上講，應該說(shuō)都是非常重要的工作，但是就污染防治來(lái)講，我們理解他主要是基礎性的、保障性的，所以我們要強化三個(gè)保障。第一個(gè)保障是積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，因為這是根本，如果我們的發(fā)展方式、生活方式不綠色，那么污染防治攻堅戰要打好是很難的，甚至是做不到的。第二個(gè)是要加快加大生態(tài)系統保護和修復的力度，因為對污染防治來(lái)講，生態(tài)系統服務(wù)功能是至關(guān)重要的。第三個(gè)是要加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系的現代化和治理能力的現代化。要進(jìn)一步改革完善生態(tài)環(huán)境管理的體制，通過(guò)改革釋放出更多動(dòng)能和紅利，來(lái)支撐保障污染攻堅戰取得更大更好的成效。

總的來(lái)講，我們基本上有這樣的思路就是“三個(gè)三”，圍繞三類(lèi)目標，突出三大領(lǐng)域，強化三大基礎。這里要特別向大家報告，我們現在一方面在抓緊研究完善這個(gè)思路、這一本帳。與此同時(shí)，也在抓緊施工、抓緊推進(jìn)，也就是說(shuō)污染防治的具體工作這場(chǎng)攻堅戰不僅一刻沒(méi)有停，而且在過(guò)去的基礎上進(jìn)一步快馬加鞭。三年時(shí)間非常短暫，我們等不得，也等不起，所以一邊在做頂層設計，一邊在抓具體工作，我們也完全有基礎、有條件這么做。

十八大以來(lái)為了向污染宣戰，打好污染防治這場(chǎng)戰役，中央先后制定出臺了三個(gè)行動(dòng)計劃，就是大家熟知的三個(gè)十條。五年下來(lái)走到今天，實(shí)踐充分證明，三個(gè)十條的方向、路徑、舉措、目標、任務(wù)都是科學(xué)合理的，針對性、有效性都是非常強的。也正因為如此，我們過(guò)去五年才有這么好的成效。面向未來(lái)三年我們要打好這場(chǎng)攻堅戰，關(guān)鍵是沿著(zhù)前面五年的路子繼續往前走，繼續“照單抓藥”，并且堅持把這個(gè)“藥”吃下去，盡管這副“藥”有點(diǎn)澀，也有點(diǎn)苦，但卻是良“藥”，效果理想，我們必須要堅持。

總之，未來(lái)我們一定要按照中央的要求，加快進(jìn)度、加大力度、狠抓落實(shí)，努力使得我們生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步的改善，讓人民群眾、讓老百姓的安全感、獲得感、幸福感更強。謝謝！

李干杰：謝謝您的提問(wèn)。深化黨和國家機構改革非常必要和重要，它是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求，是加強黨長(cháng)期執政能力建設的必然要求，是社會(huì )主義制度完善和發(fā)展的必然要求，也是我們實(shí)現兩個(gè)百年奮斗目標，建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然要求。

您剛才提到，今天上午全國人大審議通過(guò)了國務(wù)院機構改革方案，這個(gè)方案明確把環(huán)境保護部的全部職責和其他六個(gè)部門(mén)相關(guān)的職責整合到一起，組建新的生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責。我個(gè)人體會(huì )，這個(gè)改革是以習近平同志為核心的黨中央實(shí)現深化改革總目標的一個(gè)重大舉措，是體現堅持以人民為中心發(fā)展思想的一個(gè)具體行動(dòng)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設領(lǐng)域、治理體系現代化和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革和巨大進(jìn)步。我認為，它有著(zhù)非常重要的現實(shí)意義和歷史性里程碑意義。我體會(huì )，這一改革充分體現、完全符合習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，尤其是總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想。

總書(shū)記在黨的十八大以來(lái)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設做過(guò)很多的指示、批示、講話(huà)，形成了總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想。我們學(xué)習領(lǐng)會(huì )總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想，有幾個(gè)觀(guān)是非常重要的，對我們的工作有著(zhù)非常強的指導性和針對性：一是生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀(guān)。二是人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀(guān)。三是綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀(guān)。四是良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的基本民生觀(guān)。五是統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀(guān)。六是實(shí)行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀(guān)。七是生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境治理需要全社會(huì )共同行動(dòng)的全民行動(dòng)觀(guān)。八是要積極參與全球治理、共建清潔美麗世界的共贏(yíng)全球觀(guān)。

我體會(huì )這次改革充分體現了總書(shū)記的這些思想，尤其是其中的整體系統觀(guān)，就是要統籌山水林田湖草系統治理。今年“兩會(huì )”，總書(shū)記在3月5號參加內蒙古代表團的審議時(shí)，又再次強調這一點(diǎn)?？倳?shū)記說(shuō)，要加強生態(tài)環(huán)境保護建設，統籌山水林田湖草治理。五年前，十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)深化改革的決定，總書(shū)記當時(shí)在說(shuō)明中就特別強調，生態(tài)文明體制改革一定要符合生態(tài)的系統性，即人與自然是一個(gè)生命共同體的理念。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)，治水的只管治水，護田的只管護田，就很容易顧此失彼，生態(tài)就難免會(huì )遭到系統性破壞。在這個(gè)會(huì )上，總書(shū)記還在說(shuō)明中強調另外一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，我也覺(jué)得很重要，就是監管者和所有者要分開(kāi)，監管者和所有者要相互獨立、相互配合、相互監督。這一次的改革，我覺(jué)得非常好地落實(shí)了總書(shū)記的要求。

長(cháng)期以來(lái)，在我們國家生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，體制機制方面存在兩個(gè)很突出的問(wèn)題。第一是職責交叉重復，迭床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責任不清楚。第二是監管者和所有者沒(méi)有很好地區分開(kāi)來(lái)，既是運動(dòng)員又是裁判員，有些裁判員獨立出來(lái)，他的權威性、有效性也不是很強。這一次的改革方案，我覺(jué)得很好地解決了這兩個(gè)問(wèn)題。從所有者方面來(lái)講，已經(jīng)完全打通了。山水林田湖草都統一起來(lái)。大家注意生態(tài)環(huán)境部的組建，從監管者的角度，把它統一起來(lái)。我總結一下，有“五個(gè)打通”，把原來(lái)分散的污染防治和生態(tài)保護職責統一起來(lái)：第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統一了大氣污染防治和氣候變化應對。所以，從這個(gè)意義上來(lái)講，新的生態(tài)環(huán)境部不僅僅只保留了環(huán)境保護部的職責，還有比較大的變化。

下一步，我們要認真按照中央的部署和要求，落實(shí)好這個(gè)改革方案。改革以后，給我們打好污染防治攻堅戰，加強生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng )造了更好的條件。我們有責任、有義務(wù)，也應該有信心和理由把未來(lái)的工作做得更好。包括眼下在改革的過(guò)程中，我們一定要確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，不僅如此，還一定要通過(guò)改革進(jìn)一步把我們的凝聚力、向心力、戰斗力、落實(shí)力進(jìn)一步增強起來(lái)，把我們的工作、能力、作風(fēng)進(jìn)一步提升起來(lái)，使我們生態(tài)環(huán)境保護的各項工作能夠做得更好，打好未來(lái)的攻堅戰。謝謝！

李干杰：大氣十條是2013年9月份正式發(fā)布的，這個(gè)文件在中國環(huán)境保護歷史上是一個(gè)非常重要的文件。我的印象里面，這是首次經(jīng)過(guò)中央政治局常委會(huì )和國務(wù)院常務(wù)會(huì )審議通過(guò)的環(huán)保方面的重要文件。它是中央堅決向污染宣戰，開(kāi)展污染系統治理的首個(gè)行動(dòng)計劃。

正如我前面向大家報告的，它的方向、路徑、舉措、目標、任務(wù)都是科學(xué)合理的，有著(zhù)很強的針對性、可行性，五年下來(lái)，確確實(shí)實(shí)效果是不錯的。對于大氣十條的效果，去年年底以來(lái)我看到媒體報道很多，總體上來(lái)講大家也是充分肯定的，包括老百姓，認為確確實(shí)實(shí)見(jiàn)到了不錯的成效。具體體現在這么幾個(gè)方面，這里給大家報告一下。

第一，大氣環(huán)境質(zhì)量五年來(lái)得到了明顯的改善和提升。大氣十條有五大目標，當時(shí)定這五大目標的時(shí)候，大家心里也是“打鼓”的，認為完成目標可能非常困難，可能交不了帳，但是最后結果下來(lái)，不僅僅是交了帳，而且是比較好地交了帳。因為這五大目標都是超額完成。第一大目標是全國338個(gè)地級城市PM10平均濃度要下降10％。第二個(gè)目標是京津冀作為第一大重點(diǎn)區域，PM2.5平均濃度要下降25％。第三大目標是長(cháng)三角區域PM2.5濃度要下降20％。第四大目標是珠三角區域PM2.5平均濃度要下降15％。第五大目標是“京60”，就是北京市PM2.5要達到60微克/立方米左右的改善目標。五年下來(lái)，五大目標全部實(shí)現，并且是超額實(shí)現。全國338個(gè)城市PM10下降了22.7％，京津冀PM2.5下降了39.6％，長(cháng)三角34.3％，珠三角27.7％，“京60”不僅僅是達到了60微克/立方米，而且是低于60，達到了58微克/立方米。這里面有兩個(gè)我們認為是標志性的成績(jì)，一是珠三角作為一個(gè)重點(diǎn)區域，整體達標，并且是連續三年低于35微克/立方米。二是北京市PM2.5達到58微克/立方米，不僅僅降到60，還低于60微克/立方米，這都是具有標志性意義的。

第二，有力推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域結構優(yōu)化，尤其是產(chǎn)業(yè)、能源和交通結構這三大領(lǐng)域。這五年，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，在鋼鐵和煤炭?jì)蓚€(gè)領(lǐng)域進(jìn)步是非常大的，成績(jì)是非常大的?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分幸步o出了具體的數據，鋼鐵是1.7億噸以上，煤炭是8億噸以上，燃煤火電機組實(shí)施超低排放改造，達到7億千瓦，占比達到了71％。這五年，我們還淘汰了燃煤的小鍋爐20多萬(wàn)臺，還淘汰了黃標車(chē)、老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛。另外在一些重點(diǎn)區域采取了一些特殊的有效舉措，比如說(shuō)京津冀及周邊“2+26”城市范圍內，煤改氣、煤改電完成了470多萬(wàn)戶(hù)。這些都是過(guò)去我們想干而一直沒(méi)干成的，利用五年的時(shí)間把這些都干成了，確確實(shí)實(shí)為改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了很重要的支撐作用。

第三，大氣污染防治新的機制基本形成。一是我們開(kāi)展環(huán)保督察、專(zhuān)項督查、專(zhuān)項巡查，實(shí)施量化剛性問(wèn)責這些機制，使得“黨政同責”、“一崗雙責”要求落到了實(shí)處，大家都動(dòng)了起來(lái)。二是在重點(diǎn)區域建立聯(lián)防聯(lián)控機制，共同應對重污染天氣，也取得了比較好的成效，還有，我們在強化科技支撐方面，也建立了機制。比如說(shuō)，去年開(kāi)始實(shí)施的重污染天氣成因與治理攻關(guān)專(zhuān)項，科研機制正式建立，發(fā)揮了很好的作用。在投資方面，初步建立了政府、企業(yè)、社會(huì )各方共同努力、共同參與、共同支持的投資機制。過(guò)去五年，僅中央財政在大氣污染治理方面整個(gè)投入就超過(guò)600億元，達到633億元。通過(guò)這五年大氣十條的實(shí)施，確確實(shí)實(shí)效果是明顯的，成績(jì)也是喜人的。但是，在取得的這些進(jìn)步和成績(jì)面前，我們也沒(méi)有任何理由來(lái)沾沾自喜、驕傲自滿(mǎn)，因為我們面臨的形勢還非常嚴峻，仍然任重道遠，不僅僅是整個(gè)環(huán)保工作任重道遠，就是大氣十條，大氣污染防治方面也是任重道遠?！皟蓵?huì )”前后的北京連續來(lái)的這幾輪重污染天氣就足以給我們警醒?！皟蓵?huì )”之前來(lái)了兩輪，2月26號到28號，然后3月2號到4號，接下來(lái)就是9號到14號，連續6天，剛剛結束。短短不到20天內，北京就遭遇了多輪重污染天氣?？傮w上來(lái)講，我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，天幫忙，我們日子就好過(guò)一點(diǎn)，天不幫忙，霧霾就比較重。我們要走出這個(gè)階段還有很長(cháng)的路，也因此需要我們在過(guò)去的基礎上以更大的力氣來(lái)下功夫，來(lái)狠抓落實(shí)。否則的話(huà)，我們的目標就很難實(shí)現。

與此同時(shí)，我必須要向大家強調的是，我們也一定要有信心，正如我前面跟大家報告的，取得的這些成效是實(shí)實(shí)在在的，并且在這個(gè)過(guò)程中，我們也積累和探索了一些好的做法和經(jīng)驗。這些做法和經(jīng)驗，完全符合中國的國情，符合我們的體制特點(diǎn)，符合事物本身的內在規律。我們只要把這些好的做法和經(jīng)驗堅持下來(lái)，發(fā)展下去，這些成效在今后就一定會(huì )更大、更好的體現。

3月9號到14號這一輪，原來(lái)的預測是2個(gè)中度、4個(gè)重度污染天氣，其中有一天還是嚴重污染，經(jīng)過(guò)努力，變成了1個(gè)良、1個(gè)輕、2個(gè)中、2個(gè)重，盡管仍然不理想，但我們采取的措施還是見(jiàn)到了成效。因為這一輪的天氣從氣象條件來(lái)講是很不利的，尤其是強逆溫。專(zhuān)家分析是近20年以來(lái)，也是本世紀以來(lái)最強的一次逆溫，時(shí)間比較長(cháng)、范圍也比較大。所謂逆溫就是上面的溫度比底下高，在1500米的高空，溫度是十五六度、十七八度，甚至更高，而底下沒(méi)有那么高，尤其是夜晚，導致污染物擴散不出去，邊界層越壓越低，像一個(gè)壓縮餅干一樣。在非常不利、非常糟糕的氣象條件下，我們實(shí)現了PM2.5實(shí)際濃度降低，就是得益于過(guò)去這幾年，尤其是去年以來(lái)我們治本的一些措施，治標的一些措施，確實(shí)有針對性，有效果。專(zhuān)家估計，治本措施，三大結構的調整，產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結構調整，貢獻要占到20％多，甚至30％。我們采取的治標措施，在重污染天氣期間，各地采取預警應急，也有將近15％的貢獻，加起來(lái)就使得我們這一輪重污染天氣本來(lái)應該是比較高的，但實(shí)際上沒(méi)那么高，減少了三分之一以上。實(shí)踐證明，這一套辦法還是有效的，未來(lái)只要我們堅持下去，我們一定能夠做得更好。當然要做得更好，需要我們大家共同的努力。還是那句話(huà)，我們大氣污染治理既要打攻堅戰，也要打持久戰，污染的形成不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間，需要我們付出更多艱苦卓絕的努力，絕不是吹個(gè)號、打個(gè)沖鋒就能夠一勞永逸的，需要我們長(cháng)期、持之以恒地堅持下去，只要我們堅持下去，我想目標是能夠實(shí)現的。

至于您問(wèn)到關(guān)于2020年P(guān)M2.5的目標，整個(gè)空氣質(zhì)量的目標。我們正在研究的三年作戰計劃，叫藍天保衛戰三年作戰計劃，估計也會(huì )很快能夠出來(lái)。在原來(lái)的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃里面已經(jīng)有了一些整體目標的設定，大致會(huì )以此為基礎，進(jìn)一步研究深化，有些目標保持不變，有些目標可能會(huì )有適當的提高。比如說(shuō)優(yōu)良天數的比例，是80％，我們認為要達到這個(gè)目標還是比較難的，需要付出努力的。PM2.5的下降比例，當時(shí)確定的是未達標城市以五年為基點(diǎn)，當時(shí)是262個(gè)城市，要下降18％，但實(shí)際上這兩年因為我們力度比較大，效果也比較好，已經(jīng)大大的超過(guò)了序時(shí)進(jìn)度，兩年已經(jīng)干完15.8％，剩下的不多了。所以，在這個(gè)基礎上肯定會(huì )加點(diǎn)碼，至于加多少，我們現在還在研究，將來(lái)有了結論之后我們第一時(shí)間向大家報告。謝謝。

李干杰：中央環(huán)保督察，我記得在黨的十九大記者招待會(huì )上我應記者的提問(wèn)，向大家介紹了相關(guān)情況，尤其是介紹了他的成效。我當時(shí)是用四句話(huà)做了概括，這四句話(huà)也不是我總結的，是當過(guò)我們督察組組長(cháng)，他們進(jìn)行總結的，我是完全贊成的，就是叫“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”。確確實(shí)實(shí)，兩年下來(lái)我們一共是搞了四批，收到很好的效果。其中特別明顯、特別突出的，就是通過(guò)中央環(huán)保督察解決了一大批老百姓身邊突出的環(huán)境問(wèn)題，上次跟大家報告的數大約有8萬(wàn)件，這8萬(wàn)件過(guò)去是在老百姓身邊的，也引起了很多的問(wèn)題和糾紛，通過(guò)這次環(huán)保督察得到很好解決，同時(shí)還推動(dòng)解決了很多其他問(wèn)題。

您提到我們整改的成效能不能得到維持，可能更多的關(guān)注尤其像督察報告里面提的要求是不是真正得到落實(shí)，因為我們的整改報告是帶著(zhù)問(wèn)題清單的，問(wèn)題再大、再難，都是必須要整改落實(shí)的。上了清單的，第一是比較大，第二是比較難。您很關(guān)心，我也很關(guān)心，究竟中央環(huán)保督察將來(lái)是否能夠搞下去，能否保持強勁長(cháng)久的旺盛生命力，關(guān)鍵就是提的要求是不是能夠落到實(shí)處。中央環(huán)保督察從一開(kāi)始設計的時(shí)候，就特別重視、關(guān)注這一點(diǎn)，也不僅僅是環(huán)保部，中央領(lǐng)導尤其是總書(shū)記也特別關(guān)心這一點(diǎn)。

中央環(huán)保督察是總書(shū)記親自倡導、親自推動(dòng)的生態(tài)文明建設領(lǐng)域的一項重大制度改革，都是在總書(shū)記親自關(guān)心、指導、領(lǐng)導下進(jìn)行的。因此，我們在制度設計的時(shí)候就非常注重這一點(diǎn)，就是要么不抓，要抓就一抓到底，以釘釘子的精神，要么不咬，咬住了就不松口?，F在看起來(lái)成效還不錯，主要體現在這么幾個(gè)方面：

第一，從目前情況來(lái)看，各地黨委和政府對這項工作確實(shí)高度重視。31個(gè)省份都成立了督察整改領(lǐng)導小組，其中有18個(gè)是由黨政兩個(gè)一把手來(lái)?yè)谓M長(cháng)，其他的要么是由黨委一把手，要么是由政府一把手擔任組長(cháng)。應該說(shuō)，一把手親自抓就為我們督察整改能落到實(shí)處提供了一個(gè)重要的保障和支撐。

第二，確確實(shí)實(shí)解決了很多的突出問(wèn)題。我們在督察報告清單中統計了一下，有2147項整改任務(wù)，到目前為止，已經(jīng)完成了998項，占比將近47％。其他的整改任務(wù)也在有序推進(jìn)中。

第三，在整改的過(guò)程中，嚴格督察問(wèn)責、追責問(wèn)責。追責問(wèn)責在整個(gè)環(huán)保督察中，有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是在進(jìn)駐期間邊督邊改的過(guò)程中督察問(wèn)責，各地都進(jìn)行了發(fā)布。統計一下，四批下來(lái)追責了大概有18000多人，量還是比較大的。第二是隨著(zhù)我們督察報告一起下去的，我們移交給地方，要求追責有關(guān)黨政領(lǐng)導干部，到目前為止第一批、第二批已經(jīng)基本結束，第三批、第四批正在進(jìn)行。其中第一批已經(jīng)向媒體發(fā)布了相關(guān)結果，一共追責了1100人。其中廳局級130人，正廳級24人。第二批我們即將發(fā)布，這一批的力度更大，一共是1048人，總數稍微少一點(diǎn)，因為一共是七個(gè)省，第一批是八個(gè)省，廳局級是162人，其中省部級3人，正廳級56人。第三個(gè)層次是在整改期間又發(fā)現有新問(wèn)題，也是立即嚴肅進(jìn)行追責問(wèn)責。前不久，我們向媒體通報了江蘇南通的一個(gè)案例，就是在整改期間發(fā)現不作為、亂作為。我們迅即啟動(dòng)了追責問(wèn)責的機制，江蘇對相關(guān)的人員進(jìn)行了追責問(wèn)責。這方面整改落實(shí)力度是比較大的，也是比較到位的，也為進(jìn)一步提高大家思想認識、推動(dòng)工作落實(shí)見(jiàn)效發(fā)揮了很好的作用。

第四，完善長(cháng)效機制。中央環(huán)保督察以后，各地結合實(shí)際情況，在相關(guān)的一些工作領(lǐng)域建章立制，我們統計了一下大概有330多份，平均每個(gè)省10多份。同時(shí)，各地還按照中央的模式建立起省以下的環(huán)保督察機制，到目前為止，已經(jīng)有26個(gè)省建立并且實(shí)施了省級環(huán)保督察，就是國家督省、省督市縣，也見(jiàn)到了很好的實(shí)效。

你還提了一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于“一刀切”的問(wèn)題，大家也很關(guān)心，我先回答一下這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于“一刀切”的問(wèn)題，首先什么叫“一刀切”？我理解所謂的“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是否違法還是合法，一竿子打下去，一律進(jìn)行關(guān)停，這叫“一刀切”。企業(yè)有污染環(huán)境的違法行為，該處理的還得處理。像不分青紅皂白，不分好壞的“一刀切”，負責任地說(shuō)，總體上來(lái)講是不普遍也是不突出的，也是從一開(kāi)始我們就堅決反對的。

當然，在四批督察過(guò)程中，個(gè)別地方確實(shí)出現過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題。出現問(wèn)題以后，我們及時(shí)進(jìn)行了糾正。未來(lái)關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們態(tài)度非常明確，絕不允許這么干，絕不允許這樣的亂作為來(lái)?yè)p害影響我們的中央環(huán)保督察的大局。將來(lái)不僅僅是及時(shí)糾偏，還會(huì )及時(shí)追責問(wèn)責，并且是嚴厲嚴肅的追責問(wèn)責，發(fā)現一起嚴查一起，說(shuō)到做到的。我們堅決反對平常不作為、到時(shí)候又來(lái)亂作為的情況，這種風(fēng)氣，我們要堅決遏制。

關(guān)于中央環(huán)保督察，確實(shí)成效好，所以請大家放心，我們一定會(huì )堅持和發(fā)展下去。這次您也注意到在新的生態(tài)環(huán)境部，其中非常明確的一項職能就是來(lái)開(kāi)展中央環(huán)保督察。近期，我們正在考慮怎樣把今年的中央環(huán)保督察以及后期的中央環(huán)保督察繼續開(kāi)展好、發(fā)展好，今年具體的幾項工作向大家報告一下：

第一，準備開(kāi)展第一輪環(huán)保督察的“回頭看”。大家關(guān)心的原來(lái)列了單子的問(wèn)題，你整改得怎么樣，我們要“回頭看”。

第二，結合“回頭看”，還要針對一些地區、一些省份突出的環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項督察，我們會(huì )把“回頭看”和專(zhuān)項督察盡可能結合到一起，比如說(shuō)這個(gè)省大氣方面問(wèn)題比較重，我們就是在開(kāi)展“回頭看”的同時(shí)，把大氣污染的治理作為一個(gè)專(zhuān)項來(lái)同時(shí)開(kāi)展督察；哪個(gè)省如果水方面有問(wèn)題，就開(kāi)展一個(gè)水專(zhuān)項督察；有一些省可能是在生態(tài)保護方面、自然保護區建設和管理方面存在嚴重問(wèn)題，我們就把生態(tài)方面作為一個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項督察。

第三，研究完善有關(guān)中央環(huán)保督察的相關(guān)規定、制度，推動(dòng)這項督察進(jìn)一步法治化、規范化，使得將來(lái)能夠作為一個(gè)長(cháng)效機制，平穩健康發(fā)展下去。

第四，加強對省一級開(kāi)展環(huán)保督察的指導和督促。剛才向大家報告已經(jīng)有26個(gè)省份開(kāi)展起來(lái)了，我們的目標是2018年各省份的地方環(huán)保督察機制都能夠全部建立，并且能夠實(shí)現所有地級市環(huán)保督察的全覆蓋。目前，我們正在謀劃開(kāi)展這些事情。相信在大家的共同努力之下，這個(gè)好的機制一定會(huì )發(fā)揮更大的作用。謝謝。 

李干杰：新環(huán)保法是2014年4月全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的，2015年1月1號開(kāi)始實(shí)施，到現在為止是三年多一點(diǎn)的時(shí)間。這部號稱(chēng)歷史上最嚴的環(huán)保法，三年多的實(shí)踐證明，確實(shí)是不虛此名，確實(shí)是最嚴的環(huán)保法，確實(shí)是長(cháng)出了“牙齒”，實(shí)施效果還是很不錯的。我們從前年開(kāi)始，2016年、2017年分別請了中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)和國務(wù)院發(fā)展研究中心對新環(huán)保法實(shí)施情況做了第三方獨立評估，結論基本上是一致的，認為這部法執行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響都是環(huán)保歷史上最好的。具體體現有以下幾個(gè)方面：

第一，執法力度不斷加大。新環(huán)保法出臺，這幾年執法手段、執法規定有了很多的增加，包括您剛才提到的“按日計罰，停產(chǎn)限產(chǎn)，查封扣押、移送行政拘留”等等，也支撐了我們執法工作，支撐了執法力度的加強。2017年相比2014年，全國查處的違法案件，2017年有23.3萬(wàn)件，相比2014年增加了180％，去年罰款是115.8億元，相比2014年增加了265％。大家從這個(gè)數字上能夠看出來(lái)我們執法的力度今非昔比，大大增強。

第二，執法手段不斷豐富。一方面我們行政手段更加多樣，包括督企、督政，督企有強化督查、巡查，督政包括環(huán)保督察、專(zhuān)項督察，還有約談、限批、通報、掛牌督辦這些手段，這是在行政手段方面。在司法手段運用方面，也是更加順暢。我們充分運用刑事民事等多種司法手段，執法更有成效，在這個(gè)過(guò)程中，公安部、最高法、最高檢給予了很大支持。我們移送公安部門(mén)的案件，2017年有兩類(lèi)，一是行政拘留，一是涉嫌環(huán)境污染犯罪，分別有8600多件和2700多件，比2016年第一類(lèi)基本上是翻了番，增加了112.9％，第二類(lèi)增加了35％。另外，2017年還支持相關(guān)公益組織，提起了五起環(huán)境民事公益訴訟，我們的手段確實(shí)是不斷豐富的。

第三，執法方式不斷創(chuàng )新。在執法過(guò)程中間，我們廣泛應用一些技術(shù)手段，包括遙感、在線(xiàn)監控、大數據分析等，來(lái)支撐開(kāi)展執法活動(dòng)。在京津冀“2+26”城市大氣污染防治攻堅行動(dòng)中，我們還實(shí)施了熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)支撐，所謂熱點(diǎn)網(wǎng)格就是把區域劃成3×3公里的網(wǎng)格，在這些網(wǎng)格里設置一些監測設備，一旦網(wǎng)格里污染有異常增高，我們立即就派人去進(jìn)行監督執法。所以從執法方式上，我們廣泛采用的這些新手段，也有了很大的增強。

第四，公眾參與程度不斷提升。公眾參與對做好環(huán)境執法、做好環(huán)境保護來(lái)講是至關(guān)重要的，這幾年進(jìn)步很大，2017年環(huán)保部通過(guò)電話(huà)、微信、網(wǎng)絡(luò )接到的舉報就有17萬(wàn)件，比前年是翻了番，是2014年的3.5倍。過(guò)去只有幾萬(wàn)件，3萬(wàn)多件、3.8萬(wàn)件，去年達到17萬(wàn)件，可見(jiàn)公眾的參與，一個(gè)是積極性大幅提高，另外一個(gè)也確實(shí)是有了渠道，基本上我們接到的這些舉報都是有一算一，都要責成當地進(jìn)行處理，有些重點(diǎn)案件重點(diǎn)問(wèn)題都是一盯到底。比如“2+26”城市大氣污染防治中，去年秋冬季以來(lái)所有涉氣的舉報，第一我們完全向社會(huì )公開(kāi)，第二交辦下去的大致有13000件，我們都緊盯不放，不解決問(wèn)題我們就不松手。

第五，執法成效不斷顯現。更多的就不說(shuō)了，大家從環(huán)境質(zhì)量的改善上就能夠看得出來(lái)，在企業(yè)守法的一些效果上也能夠顯示出來(lái)。從這個(gè)意義上來(lái)講，新環(huán)保法實(shí)施短短的三年，確實(shí)是效果很明顯，也相信將來(lái)它會(huì )發(fā)揮更大的效果。當然我們也看到，在這里面也有一些問(wèn)題，反映出一些企業(yè)的守法意識還不夠強，超標排放的問(wèn)題還存在，甚至在一些地方還很突出。另外，從政府的角度來(lái)講，有些責任也沒(méi)有完全落實(shí)到位。

回過(guò)頭來(lái)說(shuō)，只要我們企業(yè)是守法運行，都是達標排放的，我們的各地政府承諾的事、計劃的事都是落實(shí)到位的，那么我們今天的環(huán)境質(zhì)量就應該比現在的實(shí)際狀況要好很大一塊。從這個(gè)意義來(lái)講，我們未來(lái)的空間還很大，未來(lái)要做的事還很多，未來(lái)我們一定會(huì )按照嚴格執法、規范執法、精準執法和文明執法的要求，進(jìn)一步把新環(huán)境保護法落實(shí)好，也把其他的法律落實(shí)好。過(guò)去這五年，環(huán)保領(lǐng)域法律的制修訂力度很大，我們有很多法律，比如大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)評法都進(jìn)行了修訂，土壤污染防治法正在制定，還有新的法律出臺，像環(huán)境保護稅法，核安全法，這些新的法律修訂也好、制定也好，都充分反映了總書(shū)記的新思想、中央的新要求，也結合了新時(shí)代的特點(diǎn)。所以我們要把這些法律執行好，讓法律成為環(huán)境質(zhì)量改善的有力支撐。謝謝！

李干杰：水污染防治和大氣污染防治一樣，中央一直高度重視。當然，老百姓也是非常關(guān)切。正因為如此，過(guò)去五年除了大氣十條以外，水十條的制定和實(shí)施一直是我們的工作重點(diǎn)。水十條在上上下下、方方面面共同的努力下，自2015年4月發(fā)布以來(lái)，應該說(shuō)也取得了很明顯的成效。在水十條發(fā)布之前，水污染防治方面也是下了功夫的，也取得了進(jìn)展。

2017年相比2012年，全國地表水的水質(zhì)情況，好于III類(lèi)水質(zhì)所占比例提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的水質(zhì)比例下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)。剛才提到江蘇代表團關(guān)心的長(cháng)江的水，長(cháng)江經(jīng)濟帶比全國還好一些，長(cháng)江經(jīng)濟帶好于III類(lèi)水的比例，比2013年提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)降低了6.2個(gè)百分點(diǎn)，并且這個(gè)勢頭一直在保持。近兩年以來(lái)，好于III類(lèi)比例，2017年相比2015年，提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。劣V類(lèi)降低了1.4個(gè)百分點(diǎn)，由9.7％降到8.3％。大氣的問(wèn)題難，水的問(wèn)題要解決起來(lái)更難，我們面臨的任務(wù)更重。如何在打好攻堅戰這個(gè)大戰役里面，把藍天保衛戰打好打贏(yíng)的同時(shí)也要把水污染防治工作做好，把碧水保衛戰這場(chǎng)戰役打好打贏(yíng)，我們初步的考慮，至少在近幾年按照以下思路推動(dòng)落實(shí)下去：

第一，圍繞“一個(gè)目標”。這個(gè)目標，毫無(wú)疑問(wèn)就是我們水環(huán)境質(zhì)量的改善。

第二，堅持“兩手發(fā)力”。所謂“兩手發(fā)力”，一手抓污染減排，把污染物的總量減下來(lái)。另一手是抓擴容，就是抓生態(tài)系統的保護和修復，增強生態(tài)系統的服務(wù)功能，尤其是水生態(tài)系統的服務(wù)功能，讓他有更大的接納能力和凈化能力。

第三，突出“四種水體”。我們要干的事很多，其中有四種水體是更為突出，老百姓全社會(huì )更加關(guān)注的，我們要作為重點(diǎn)，也是我們抓工作很好的切入點(diǎn)。第一類(lèi)水體是集中飲用水水源地的水體，這是老百姓的水缸，所以一定要把他當成重中之重搞好。第二類(lèi)水體就是黑臭水體，這也是老百姓特別關(guān)切的。第三類(lèi)水體是劣V類(lèi)水體。第四類(lèi)水體是入江河湖海不達標的排污口水體，大江大河包括海邊都有很多的排污口，有些是達標的，有些是不達標的，我們要把這些不達標的水體作為重點(diǎn)，圍繞突出這四種水體，倒逼相關(guān)的污染治理工作和生態(tài)保護工作。

第四，加快“四項整治”。一是工業(yè)園區。在這方面，我們要把散亂污企業(yè)清理整治好，該改造的改造，該搬遷的搬遷，該關(guān)停的關(guān)停。另外，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步提高排放標準，實(shí)行限期達標。二是生活源方面。主要加快建設城鄉污染處理設施進(jìn)度，總體上在這方面進(jìn)展不錯，但也不均衡，有的地方快，有的地方好，有的地方?jīng)]那么快，沒(méi)那么好，并且有些設施建設好了以后，運行也不那么好。除了城市以外，把農村的污水處理也要提到重要議事日程。三是農村面源的污染防治和污染整治。首先是種植業(yè)要把農藥化肥減下來(lái)，這幾年的農藥化肥控制得不錯，實(shí)現了農藥化肥使用量的零增長(cháng)，后續還有空間。另外是養殖，尤其是規?；笄蒺B殖和水產(chǎn)養殖，對水環(huán)境的污染比較重，后續我們要把這項工作進(jìn)一步做好。四是水生態(tài)系統的保護和修復。這方面首先是有關(guān)濕地要進(jìn)一步加強保護和修復。其次是河流的生態(tài)基本流量的保障，過(guò)去這個(gè)問(wèn)題都是大家不夠重視的，下一步要提到更加重要的議事日程，一定要把他確保好，不管你怎么開(kāi)發(fā)利用，這條河流的生態(tài)基本流量得滿(mǎn)足，不能不管不顧把一個(gè)好好的生命體給破壞掉了。這是加快四項整治。

第五，強化“四個(gè)支撐”。第一個(gè)支撐，強化執法督察。通過(guò)執法督察使我們污染防治的一些要求、法律法規的規定能落到實(shí)處。第二個(gè)支撐，強化流域的協(xié)調和統籌，上下游、左右岸都要統籌起來(lái)，我們大氣叫聯(lián)防聯(lián)控，流域實(shí)際上也是各個(gè)區域之間相互影響的，也要統籌好、協(xié)調好，單打獨斗難以解決所有的問(wèn)題。第三個(gè)支撐，要強化科技支撐。我們大氣在這方面有很大的進(jìn)展，水方面后續要加強。第四個(gè)支撐，要進(jìn)一步加強宣傳引導。

所以，水十條要圍繞一個(gè)目標、堅持兩手發(fā)力、突出四種水體、加快四項整治、強化四個(gè)支撐，按照這樣的思路，我們把未來(lái)幾年水污染防治工作做好。長(cháng)江經(jīng)濟帶是重中之重，大家知道總書(shū)記一再講長(cháng)江經(jīng)濟帶一定要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。3月10號，總書(shū)記在參加重慶代表團審議時(shí)，再一次強調這一點(diǎn)，他說(shuō)，長(cháng)江經(jīng)濟帶一定要不搞大開(kāi)發(fā)，要共抓大保護，要剎住無(wú)序開(kāi)發(fā)的情況，實(shí)現科學(xué)、綠色、可持續的開(kāi)發(fā)。在這個(gè)方面，我們一定要認真把總書(shū)記的要求貫徹落實(shí)到位，環(huán)保部圍繞長(cháng)江經(jīng)濟帶也在開(kāi)展一系列的工作，一方面是落實(shí)總書(shū)記的要求，另一方面把中央批準的長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃落實(shí)到位。有關(guān)規劃我上次跟大家已經(jīng)報告過(guò)了，具體的工作，我們首先強化對于長(cháng)江經(jīng)濟帶的環(huán)保督察，其次就是加快劃定，實(shí)際上已經(jīng)基本完成了長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護紅線(xiàn)和“三線(xiàn)一單”，再次就是把長(cháng)江經(jīng)濟帶的飲用水水源地作為一個(gè)重點(diǎn)，把它做好，這項工作也基本上有了一個(gè)結果。經(jīng)過(guò)兩年的時(shí)間，我們對長(cháng)江經(jīng)濟帶的126個(gè)地級以上城市、319處水源地、490個(gè)問(wèn)題，拉條掛帳，緊盯不放，基本上整治到位。

下面，我們還會(huì )把長(cháng)江經(jīng)濟帶的黑臭水體整治作為一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)會(huì )同財政部等相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)落實(shí)好長(cháng)江經(jīng)濟帶上下游地區的生態(tài)補償機制，通過(guò)這些工作，把長(cháng)江這個(gè)中華民族的母親河保護好。江蘇在這方面責無(wú)旁貸，過(guò)去的很多工作也是走在前面的，我們也希望江蘇在未來(lái)長(cháng)江水環(huán)境保護以及全國水環(huán)境保護工作方面，繼續走在前列，做出表率。謝謝！

李干杰：在十九大報告中，總書(shū)記特別明確地提出，要構建人類(lèi)命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界，要堅持環(huán)境友好，保護好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園，尤其是關(guān)于“一帶一路”的建設，總書(shū)記多次批示指示，多次講話(huà)強調。在去年5月份召開(kāi)的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，總書(shū)記明確指出，我們要踐行綠色發(fā)展新理念，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設生態(tài)文明，共同實(shí)現2030年可持續發(fā)展的目標。在這次會(huì )議上也明確提出，中國將設立生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺，倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。

毫無(wú)疑問(wèn)，在“一帶一路”建設過(guò)程中，作為生態(tài)環(huán)境部，一定會(huì )認真貫徹落實(shí)總書(shū)記提出的這些理念、要求，實(shí)際上“一帶一路”也只有走綠色發(fā)展之路，才能夠行穩致遠?？傮w上來(lái)講，我們的企業(yè)、我們的單位踐行綠色發(fā)展，不僅僅是在“一帶一路”實(shí)施的過(guò)程中，也包括其他的一些境外項目中。

總體上，各有關(guān)方面還是非常注重和嚴格執行當地的生態(tài)環(huán)境保護要求，包括中國的生態(tài)環(huán)境保護要求。有很多典型的案例，也取得了比較好的成效，產(chǎn)生了良好的影響，比如在2015年我們交付印度的一個(gè)燃煤電廠(chǎng)叫古德羅爾燃煤電廠(chǎng)，當時(shí)印度政府大幅降低燃煤電廠(chǎng)的排放限值，因為印度跟我們國家一樣，排放限值在不斷地調整優(yōu)化，正好在2015年趕上了這次調整，并且還增加了其他的一些要求。盡管如此，我們這個(gè)項目仍然在2016年獲得了印度的環(huán)境保護金獎和社會(huì )責任鉑金獎，這是一個(gè)典型的案例。我們的企業(yè)“走出去”，在環(huán)境方面整體上還是很注意的，也有很好的成效和影響。

自“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，我們非常重視，也采取了多項舉措，努力服務(wù)、支持和保障綠色“一帶一路”建設。去年，我們聯(lián)合幾個(gè)部門(mén)，包括外交部、發(fā)改委、商務(wù)部，共同制定發(fā)布了一個(gè)非常重要的文件《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設的指導意見(jiàn)》，明確了“一帶一路”綠色發(fā)展的總體思路、總體要求，在此之后，我們又根據這個(gè)文件的要求，編制發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作規劃》，更加具體規劃了一些目標、項目和任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)保政策法規標準技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的交流合作。

與此同時(shí)，我們還積極推動(dòng)一些行業(yè)企業(yè)簽署相應的協(xié)議，建立相應的機制，也發(fā)揮了很好的效果。我們推動(dòng)建立了“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉移中心，實(shí)施了綠色絲綢之路使者計劃，開(kāi)展培訓、交流、研討，幫助“一帶一路”沿線(xiàn)國家尤其是一些發(fā)展中國家提升生態(tài)環(huán)境保護管理和監管能力水平。包括東南亞的一些國家，非洲的一些國家，都取得了很好的效果，產(chǎn)生了很好的反響。

下一步，我們要著(zhù)力把總書(shū)記提出的兩件事抓好，一是綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺的建設，二是“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的建設，會(huì )同相關(guān)國家，包括相關(guān)國際機構，比如說(shuō)聯(lián)合國環(huán)境署，他們很有積極性，愿意和我們一起把這些平臺打造好、把這些機制建立好，能夠共同努力，推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家環(huán)保水平進(jìn)一步提升。保障“一帶一路”重大戰略能夠實(shí)施好，取得成效，不僅僅是惠及中國人民，也惠及國際上所有相關(guān)國家，讓大家一起分享“一帶一路”綠色發(fā)展的成果。謝謝！

李干杰：首先我想強調，禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是中國政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國家生態(tài)安全和人民群眾健康的一個(gè)重大舉措。同時(shí)，這也是中國政府享有的權利。

在上個(gè)世紀80年代末，國際社會(huì )就推出了《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》，我們都是締約方，這個(gè)公約明確規定，充分確認了各個(gè)國家有權禁止外國危險廢物和其他廢物進(jìn)入本國領(lǐng)土，我們擁有這個(gè)權利，也盡到了責任。同時(shí)，這個(gè)公約還規定，各個(gè)國家都有義務(wù)就近減量和處理各自危險廢物和其他廢物，并且在越境轉移的時(shí)候，一定要確保輸入國的環(huán)境、公眾健康不受到影響和損害。中國的固體廢物進(jìn)口大致是從上世紀80年代開(kāi)始的，一開(kāi)始進(jìn)口量增加還不算很快，后來(lái)進(jìn)入90年代以后，增加就比較快了。大概20年前，我們整個(gè)進(jìn)口量也就是400-450多萬(wàn)噸，20年間，我們增加到4500萬(wàn)噸，增加了10倍，所以增長(cháng)的幅度還是很快的。

更重要的是隨著(zhù)時(shí)間的推移，固體廢物進(jìn)口顯示出了越來(lái)越多問(wèn)題，并且有些是相當突出和嚴重的問(wèn)題。具體而言，最突出的一個(gè)是在廢物進(jìn)口中夾帶了很多禁止類(lèi)的廢物，因為我們國家的固體廢物管理制度也是根據巴塞爾公約，制定了國內相關(guān)法律法規，明確分為非限制類(lèi)、限制類(lèi)和禁止進(jìn)口類(lèi)，可以進(jìn)口非限制類(lèi)和限制類(lèi)固體廢物，但是由于管制不好，最后夾帶了大量的禁止類(lèi)廢物，甚至是洋垃圾進(jìn)口。

第二個(gè)更為突出的是這些廢物進(jìn)來(lái)以后，在加工利用過(guò)程中，對環(huán)境造成了很?chē)乐氐奈廴竞蛽p害。我們去年7月份組織開(kāi)展了“進(jìn)口固體廢物加工利用行業(yè)的專(zhuān)項行動(dòng)”，對全國1792家企業(yè)，我們組織了1700人參加的為期一個(gè)月的拉網(wǎng)式排查，結果發(fā)現，其中有1074家正好是60％的比例，存在各種各樣的違法污染問(wèn)題。我們對1072家進(jìn)行了查處，現在基本處理完1057家?？梢?jiàn)違法違規的程度在這個(gè)領(lǐng)域是非常突出和嚴重的，由于他們違法違規，使得整個(gè)加工利用過(guò)程對我們的環(huán)境、對老百姓的健康產(chǎn)生了非常突出和嚴重的影響。

正是因為存在這些突出和嚴重的問(wèn)題，中國政府決定從今年開(kāi)始調整優(yōu)化進(jìn)口名錄，大幅壓減固體廢物進(jìn)口的數量。第一批是調整了四類(lèi)，后續還會(huì )逐步再進(jìn)行調整。作出這么一個(gè)重大的改革決定，禁止洋垃圾入境、改革固體廢物進(jìn)口管理制度的實(shí)施方案是非常重要、非常必要的，也是完全合理和正當的，作為環(huán)保部門(mén)，我們按照中國政府的要求，全力以赴狠抓落實(shí)，整體效果還是不錯的。

您剛才關(guān)心效果怎么樣，由于各種因素的影響，包括市場(chǎng)的好轉，也包括聽(tīng)到一些風(fēng)聲，有些企業(yè)就搶抓“機遇”，盡快提前大量進(jìn)口。所以，上半年是量?jì)r(jià)提升，下半年我們下了很大力氣，扭轉了這個(gè)勢頭，全年平衡下來(lái)，限制類(lèi)固體廢物進(jìn)口總量下降了12％，應該說(shuō)效果還是比較明顯的。后續，我們還會(huì )堅持下去，落實(shí)好中國政府確定的目標和要求。

您剛才提到說(shuō)我們有些政策出臺比較匆忙，給予外方的時(shí)間比較短，引起了所謂的“混亂”。我覺(jué)得這樣的觀(guān)點(diǎn)，要么是有些不太了解實(shí)際情況，要么是故意把一些責任往外推卸，實(shí)際上在整個(gè)過(guò)程中，我們還是充分考慮了方方面面的情況，給予了比較充足的時(shí)間。比如說(shuō)，我們發(fā)布第一批的目錄調整，就提前了半年時(shí)間，并且及時(shí)把信息通報給了相關(guān)的國際組織，包括WTO，也包括相關(guān)的方面。對于過(guò)程中遇到的一些具體問(wèn)題，我們也及時(shí)協(xié)調各方推動(dòng)解決，也沒(méi)有造成很大的影響。我覺(jué)得現在最重要的不僅僅是中國，包括國外，大家要統一到巴塞爾公約的精神上，也就是各個(gè)國家都要立足于自己產(chǎn)生的危險廢物和其他廢物自己來(lái)減量、自己來(lái)處理、自己來(lái)消化，有了這個(gè)共識前提，在這個(gè)基礎上很多事情才會(huì )更好理解和解決，也有利于全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展的普及推動(dòng)，才有利于清潔美麗世界的打造和構建。謝謝！

李干杰：去年6月，中辦和國辦發(fā)布了《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓的通報》。我們大家都看到了，都學(xué)習了。兩辦的通報在中國生態(tài)環(huán)境保護歷史上具有非常重要的意義，標志性意義。重視程度之高、處罰力度之大、產(chǎn)生震撼之強、影響范圍之廣，是前所未有的。

我們在兩辦通報發(fā)布以后，按照中央的要求，按照兩辦的精神，我們迅即會(huì )同其他部門(mén)，包括國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋和中科院，組織開(kāi)展了專(zhuān)項行動(dòng)，叫“綠盾2017國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)”，這個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)也是前所未有的，是歷年來(lái)所有針對自然保護區的監督檢查行動(dòng)中，檢查范圍最廣、查處問(wèn)題最多、整改力度最大、追責問(wèn)責最嚴的一次監督檢查行動(dòng)，已經(jīng)取得階段性成果，最近我們向媒體發(fā)布了這個(gè)結果。在這次專(zhuān)項行動(dòng)中，排查了446個(gè)國家級自然保護區，發(fā)現了20800個(gè)問(wèn)題。截至2017年底，我們國家級自然保護區已經(jīng)有463個(gè)，因為有17個(gè)是后來(lái)批復的，之前開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的時(shí)候是446個(gè)，這20800個(gè)問(wèn)題目前為止已經(jīng)有13100個(gè)問(wèn)題得到很好的整改。行動(dòng)中，我們關(guān)停取締了2460家企業(yè)，對1100多人進(jìn)行了追責問(wèn)責。最重要的是，推動(dòng)地方廢止和調整與上位法不一致的地方性法律法規，取得了比較好的成效。當然，我們也發(fā)現還有不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還很突出。比如說(shuō)，一些地方重開(kāi)發(fā)輕保護的思想還相當嚴重，一些地區交辦問(wèn)題整改不徹底，當然有一些問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的。這里向大家報告，我們國家級自然保護區主要是上世紀80年代以后大規模發(fā)展起來(lái)的，在發(fā)展的過(guò)程中，在一段時(shí)間內，是按照搶救性保護的思路來(lái)劃定、建設和保護的，一些歷史問(wèn)題難免遺留下來(lái)了。今天我們去面對、去處理的時(shí)候，這些問(wèn)題也要處理好，歷史遺留問(wèn)題的處理相對來(lái)講難度比較大，為我們后續做好工作帶來(lái)一定的困難。經(jīng)過(guò)這次排查，我們對這些問(wèn)題做到了心里有數，也將把我們的監督管理體系進(jìn)一步健全起來(lái)。

下一步的工作，第一是旗幟鮮明地把“綠盾行動(dòng)”堅持到底，緊緊圍繞國家級自然保護區，在具備條件的情況下擴展到省級以下自然保護區，對發(fā)現的問(wèn)題，全部建檔立卡，拉條掛帳。我們現在做工作，打攻堅戰，就得講究精準，脫貧攻堅戰最重要的一條經(jīng)驗就是建檔立卡，我們現在污染防治攻堅戰也要建檔立卡，每個(gè)自然保護區是什么問(wèn)題清清楚楚，交辦給誰(shuí)清清楚楚，并且不僅僅我們自己有數，還要向社會(huì )公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì )的監督作用、老百姓的監督作用，緊緊盯住，不解決就不收手。

第二是加大追責問(wèn)責的力度。誰(shuí)造成的問(wèn)題，就得處理誰(shuí)，對于問(wèn)題造成的嚴重影響，該擔責就得擔責，該追責就得追責。

第三是進(jìn)一步強化信息公開(kāi)和公眾參與，發(fā)揮好公眾的作用，因為自然保護區涉及面很廣，要把這項工作做好，須把過(guò)去的事情處理好，把現有的問(wèn)題解決好，以及未來(lái)要把他保護好、建設好，都需要全社會(huì )齊心努力。整個(gè)自然保護區在我們國家有2750處，大致占陸域國土面積14.9％，其中國家級自然保護區463個(gè)，大致占比是10％，這是我們中華民族永續發(fā)展的寶貴財富，我們必須倍加珍惜，我們大家都有責任去保護?，F在我們以?xún)赊k通報為一個(gè)新的起點(diǎn)，已經(jīng)強化了這方面的監管，后續我們還會(huì )進(jìn)一步加大工作力度。希望在此過(guò)程中，大家共同努力，把這個(gè)寶貴的財富，把我們的命脈保護好、維持好。謝謝！

轉載自：環(huán)保部發(fā)布