日前，國家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設的通知。

國家發(fā)展改革委辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳

關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕502號

為落實(shí)“十三五”規劃綱要、《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751號）和《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號）要求，加快推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩部委）將開(kāi)展資源循環(huán)利用基地建設工作，有關(guān)事項通知如下：

一、主體范圍和建設內容

（一）主體范圍。資源循環(huán)利用基地建設不鋪新攤子，主要利用現有資源，報備的基地原則上應是在建基地，具備相關(guān)建設規劃、取得基地建設用地和項目前期開(kāi)工手續。

（二）建設內容。主要包括基地的公共基礎設施及平臺項目、各類(lèi)再生資源循環(huán)利用項目等。

二、建設方式

資源循環(huán)利用基地以地方自主實(shí)施為主要建設方式。各省、自治區、直轄市、計劃單列市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、環(huán)衛主管部門(mén)可擇優(yōu)推薦基礎條件好、規劃設計合理、具有可推廣性的基地報兩部委備案。

基地所在城市相關(guān)政府部門(mén)應制定本區域資源循環(huán)利用基地建設規劃，結合區域發(fā)展實(shí)際需求，提出基地3年建設方案，出臺相應保障政策。

資源循環(huán)利用基地應由具有獨立法律責任能力的主體建設運營(yíng)，制定基地建設和運營(yíng)管理辦法。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與基地建設運營(yíng)。

三、備案程序

（一）備案申請。省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、環(huán)衛主管部門(mén)，可于6月30日之前向兩部委報送基地備案申請。備案申請應包括：省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、環(huán)衛主管部門(mén)聯(lián)合備案申請文件；基地所在城市資源循環(huán)利用基地建設規劃、資源循環(huán)利用基地建設方案和證明材料。備案申請單位應當對備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負責。

建設方案實(shí)施期不超過(guò)3年，建設方案要結合本地廢棄物產(chǎn)生、收集及處置基礎，提出具體目標任務(wù)，規劃建設項目，明確建設時(shí)序和保障措施。證明材料主要包括土地落實(shí)證明材料，基地管理機構設置情況，已建成項目的竣工報告，在建項目的立項、環(huán)評、能評、開(kāi)工建設等前期手續，地方已出臺的相關(guān)政策、辦法、條例等。

（二）備案確認。兩部委對備案信息不全的備案申請予以退回補充，對備案信息齊全、符合國家政策導向的備案申請予以確認。

四、中后期監管

省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、環(huán)衛主管部門(mén)及基地所在地相關(guān)政府部門(mén)，應對基地建設加強指導和管理，對基地規劃設計、土地保障、資金撥付、項目審批、環(huán)保達標等方面出現的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決。

基地建設期滿(mǎn)前，省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、環(huán)衛主管部門(mén)應對基地建設運營(yíng)情況進(jìn)行評估或驗收，提出明確的評估或驗收結論，并將評估或驗收情況、建設經(jīng)驗和運營(yíng)成效報送兩部委。

五、支持政策

（一）項目建設。經(jīng)兩部委備案的基地，在建設期內，可按照中央預算內投資生態(tài)文明建設專(zhuān)項管理暫行辦法申請補助。發(fā)展改革委申報項目前，應征求環(huán)衛主管部門(mén)意見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟主管職責在經(jīng)信、工信部門(mén)的，發(fā)展改革委還應當征求相關(guān)經(jīng)信、工信部門(mén)意見(jiàn)。國家發(fā)改委將依據相關(guān)管理辦法，選擇符合條件的項目予以資金支持。

（二）宣傳推廣。兩部委將適時(shí)總結基地建設經(jīng)驗，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等方式對優(yōu)秀基地進(jìn)行宣傳推廣。

聯(lián)系人：

國家發(fā)改委環(huán)資司呂崢電話(huà)：010-68505549

住房城鄉建設部城建司王開(kāi)電話(huà)：010-58934756

附件：資源循環(huán)利用基地建設方案編制指南

國家發(fā)展改革委辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

2018年5月3日

資源循環(huán)利用基地建設方案編制指南

為指導資源循環(huán)利用基地建設方案編制，根據《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設的指導意見(jiàn)》等文件要求，制訂本編制指南。

一、基地現狀

（一）基地所在地基本情況

1.區域基本情況，包括當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、環(huán)境狀況等。

2.近2年城市廢棄物的主要品種及產(chǎn)生量，目前的收集、轉運、處置情況。

3.未來(lái)3年城市廢棄物產(chǎn)生量預測。

（二）基地概況

1.基地的基本情況，包括基地的區位交通、邊界及面積、周邊情況、服務(wù)范圍。附基地區位圖。

2.基地功能布局情況。附基地功能布局圖。

3.基地廢棄物處理情況?；匾研纬赡芰Φ膹U棄物處置的主要種類(lèi)、數量及處置方式，占當地產(chǎn)生量的比例；基地廢棄物協(xié)同處理情況；廢棄物收集、運輸情況（收集轉運方式等）；基地環(huán)保設施建設運營(yíng)情況。

4.基地運營(yíng)情況?；噩F有項目和企業(yè)概況，包括項目規模，資源化和無(wú)害化處置能力，實(shí)際年處置廢棄物的種類(lèi)和量，主要工藝和技術(shù)，項目投入及盈利情況；基地內企業(yè)的規模、產(chǎn)值、利潤、稅收，獲得有關(guān)資質(zhì)、專(zhuān)利技術(shù)等情況。

5.基礎設施及公共服務(wù)平臺。主要包括已建道路、通訊、水電、氣等基礎設施情況，污水處理、固廢處理、環(huán)保監控等公共設施建設情況，信息化建設情況等。

6.基地管理情況?；氐墓芾頇C構、管理制度及信息公開(kāi)及對外宣傳等情況。

（三）主要問(wèn)題及建設必要性分析

1.存在的主要問(wèn)題。包括廢棄物產(chǎn)生、收運、處置等方面的問(wèn)題，以及基地目前在建設運營(yíng)方面存在的主要問(wèn)題等。

2.基地建設的必要性分析。

二、主要目標

（一）總體目標。以資源循環(huán)利用率為核心指標。

（二）具體目標。主要為區域服務(wù)范圍的主要廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理目標，包括基地主要廢棄物無(wú)害化處理量（指基地建成投產(chǎn)后，形成的主要廢棄物處理能力）、基地主要廢棄物無(wú)害化處理率（指基地主要廢棄物無(wú)害化處理量占城市廢棄物回收量的比例）、主要廢棄物資源化利用產(chǎn)品產(chǎn)量（指基地建成投產(chǎn)后，形成的主要廢棄物資源化利用產(chǎn)品產(chǎn)能）、主要廢棄物資源化利用率（指主要廢棄物資源化利用產(chǎn)品產(chǎn)量占主要廢棄物無(wú)害化處理量的比例）以及主要污染物排放等量化指標。

（三）目標可達性分析。通過(guò)對基地內的物質(zhì)流、水流、能源流進(jìn)行分析，判斷目標實(shí)現的可行性。

以2017年為建設方案編制的基準年，實(shí)施期限3年。

三、主要任務(wù)

按照《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號）確定的六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，研究提出基地建設的主要任務(wù)。

四、重點(diǎn)項目

針對目標和任務(wù)，結合產(chǎn)業(yè)廢棄物收運體系和已有項目基礎，提出未來(lái)3年內擬建設的重點(diǎn)支撐項目。

（一）項目情況綜述

綜合闡述基地內擬建設的項目的總體情況，包括各類(lèi)項目的個(gè)數、總投資等。

（二）項目建設總表

分重點(diǎn)工程類(lèi)項目（包括處理、資源化利用和回收體系建設等）和基礎設施類(lèi)項目（包括公共服務(wù)平臺建設、環(huán)保設施建設等），包括項目名稱(chēng)、建設內容、總投資、實(shí)施期限、實(shí)施條件（立項、環(huán)評、土地）、實(shí)施單位等。

（三）各項目情況介紹

1.項目主要建設內容及建設條件，處理的廢棄物數量及主要產(chǎn)品、新增處理量，主要技術(shù)工藝設備及先進(jìn)性分析等。需說(shuō)明建設安排及投資計劃。

2.項目投資估算及構成。要以表格形式詳細列明每個(gè)項目的投資估算（不含土地購置費）。估算范圍至少應包括廠(chǎng)房建設（建筑面積、總額等）、設備購置（設備名稱(chēng)、臺（套）數、價(jià)格等）、輔助生產(chǎn)裝置和公用工程等。

3.項目的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益分析。

4.其他需進(jìn)一步說(shuō)明的內容。

五、保障措施

圍繞目標的實(shí)現、主要任務(wù)的落實(shí)以及重點(diǎn)項目的建設，提出有針對性的保障措施，主要包括：組織保障體系、地方政府支持政策、技術(shù)支撐體系、公共服務(wù)平臺建設、污染防治監督管理體制、資源循環(huán)利用基地與收運體系的鏈接、統計評價(jià)考核體系建設、體制機制創(chuàng )新等方面。

六、附件

1.支撐文件。包括建設用地落實(shí)及相關(guān)批復支撐文件、主要污染物排放情況及環(huán)保局支撐文件等，以及廢棄物回收、處置等相關(guān)統計表。

2.項目材料。包括建設方案在建和擬建項目立項批復、環(huán)評批復、土地批復等批復手續。