4月16日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰在京主持召開(kāi)部務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（草案）》）。

會(huì )議指出，新修訂的《辦法（草案）》是深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神的必然要求，也是強化依法行政，保障廣大人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權的重要舉措。

2006年制定的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》已施行十多年，有效調動(dòng)了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動(dòng)性，暢通了公眾訴求表達渠道。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，公眾生態(tài)環(huán)保意識不斷提高，環(huán)境影響評價(jià)公眾參與面臨新的形勢和要求，相關(guān)措施亟待進(jìn)一步修訂完善。

《辦法（草案）》對公眾參與責任主體以及信息公開(kāi)內容、時(shí)限、載體等進(jìn)行優(yōu)化設計，并由過(guò)去規范性文件上升為部門(mén)規章，彰顯生態(tài)環(huán)境部堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動(dòng)構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，不斷增強廣大人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的獲得感、幸福感和安全感。

會(huì )議強調，要及時(shí)修訂完善《辦法（草案）》的配套文件，確保相關(guān)措施有效落實(shí)。做好宣傳解讀工作，積極回應社會(huì )關(guān)切，為《辦法（草案）》落地生效創(chuàng )造良好的輿論氛圍和條件。

生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)黃潤秋、翟青、劉華，中央紀委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢組長(cháng)吳海英，副部長(cháng)莊國泰出席會(huì )議。

生態(tài)環(huán)境部機關(guān)各部門(mén)主要負責同志參加會(huì )議。

相關(guān)鏈接：

公參辦法修訂：將公參篇章從報告書(shū)中獨立出來(lái)，單獨編制環(huán)評公參說(shuō)明

附：

 環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心

公開(kāi)征求《建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)

 發(fā)布日期：2016-04-11

環(huán)境保護部正在對《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）進(jìn)行修訂，形成了《建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法（征求意見(jiàn)稿）》?，F委托我中心面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎在2016年4月21日前提出意見(jiàn)，并將意見(jiàn)（書(shū)面或電子文檔）反饋我們。

聯(lián) 系 人：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心  樊春燕

通信地址：北京市朝陽(yáng)區北苑路28號院鴻偉億家大酒店903室

郵政編碼：100012

電子郵箱：fancy@acee.org.cn

聯(lián)系電話(huà)：（010）84919589

傳    真：（010）84916873 

相關(guān)附件：

附件1 建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法（征求意見(jiàn)稿）

附件2 建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法（征求意見(jiàn)稿）修訂說(shuō)明

附件1 

 建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法 

（征求意見(jiàn)稿） 

第一條 【依據目的】為推進(jìn)和規范建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與，保障公眾環(huán)境保護知情權、參與權和監督權，維護公眾環(huán)境權益，依據《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規，制定本辦法。 

第二條 【適用范圍】編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，建設單位應當按照本辦法規定開(kāi)展公眾參與，涉及國家秘密的除外。 

第三條 【公參原則】建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與應當遵循依法、有序、公開(kāi)、便利的原則。 

第四條 【公參對象】公眾參與對象是建設項目環(huán)境影響評價(jià)范圍內的有關(guān)團體和個(gè)人，具體范圍根據環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則確定。 

第五條 【公示信息】建設單位應當在建設項目環(huán)境影響報告書(shū)初稿形成時(shí)，如實(shí)公示以下環(huán)境影響評價(jià)信息： 

（一）建設項目基本情況； 

（二）環(huán)境影響評價(jià)范圍內主要環(huán)境敏感目標分布情況； 

（三）主要環(huán)境影響預測情況；

（四）擬采取的主要環(huán)境保護措施、環(huán)境風(fēng)險防范措施以及預期效果。 

第六條 【征求意見(jiàn)】建設單位在公示材料中應當載明征求意見(jiàn)的對象、范圍、期限、內容和公眾意見(jiàn)反饋途徑。 

征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于 15 個(gè)工作日，征求意見(jiàn)期間確保公示信息處于公開(kāi)狀態(tài)。

征求意見(jiàn)的內容應限于與建設項目相關(guān)的環(huán)境影響。

公眾意見(jiàn)反饋途徑包括電話(huà)、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò )等。 

第七條 【公示載體】建設單位應當通過(guò)下述兩種方式發(fā)布公示信息： 

（一）在建設單位官方網(wǎng)站上發(fā)布，未開(kāi)通的，應當在建設項目所在地其他網(wǎng)站發(fā)布； 

（二）在環(huán)境影響評價(jià)范圍內基層組織設置的公告欄或其他便于公眾知悉的場(chǎng)所張貼。 

鼓勵建設單位在電視、廣播、報刊及地方政府設立的統一網(wǎng)絡(luò )平臺上同步發(fā)布信息。 

第八條 【意見(jiàn)反饋】在征求意見(jiàn)期間，公眾可以按照建設單位提供的途徑，直接向建設單位反饋與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)和建議。 

鼓勵公眾采用實(shí)名方式提出意見(jiàn)，并提供真實(shí)有效的聯(lián)系方式。 

第九條 【深度公參】征求意見(jiàn)期限截止后，建設單位應當對收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理歸納和初步分析。若受影響公眾對該項目環(huán)境影響相關(guān)內容質(zhì)疑較多或關(guān)注程度較高時(shí)，建設單位應當采取下列方式進(jìn)一步開(kāi)展針對性的公眾參與： 

（一）對環(huán)境影響預測或擬采取的環(huán)境保護措施、環(huán)境風(fēng)險防范措施存在較多質(zhì)疑的，應當召開(kāi)公眾座談會(huì )。邀請受影響公眾代表參加，如實(shí)記錄公眾意見(jiàn)，形成會(huì )議紀要，向社會(huì )公開(kāi)。 

（二）涉及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)、方法等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題較多的，應當組織專(zhuān)家論證會(huì )。邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，就公眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行論證，形成專(zhuān)家意見(jiàn)，向社會(huì )公開(kāi)。專(zhuān)家論證會(huì )應當邀請受影響公眾代表列席。 

第十條 【互動(dòng)溝通】鼓勵建設單位通過(guò)發(fā)放與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的科普資料、組織公眾代表赴同類(lèi)運行企業(yè)實(shí)地考察等方式，與公眾開(kāi)展互動(dòng)交流，取得公眾理解。 

第十一條 【意見(jiàn)采納】建設單位應當依法對公眾提出的與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)予以充分考慮和采納，修改完善環(huán)境影響報告書(shū)。下列意見(jiàn)應當重點(diǎn)考慮： 

（一）選址選線(xiàn)環(huán)境影響論證； 

（二）環(huán)境影響評價(jià)范圍內環(huán)境敏感目標； 

（三）不利環(huán)境影響減緩控制措施； 

（四）環(huán)境風(fēng)險防范措施； 

（五）相關(guān)環(huán)保法規或技術(shù)標準適用。 

第十二條 【未采納意見(jiàn)處理】建設單位對未予采納的公眾意見(jiàn)，應當說(shuō)明理由。對采用實(shí)名方式提出相關(guān)意見(jiàn)，未予采納的，建設單位應當與提出意見(jiàn)的公眾進(jìn)行溝通。 

第十三條 【公參說(shuō)明】建設單位應當按照本辦法附件要求，編寫(xiě)環(huán)境影響評價(jià)公眾參與說(shuō)明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公參說(shuō)明），公參說(shuō)明主要包括以下內容：

 （一）公眾參與的過(guò)程、內容； 

（二）公眾意見(jiàn)的整理歸納分析情況； 

（三）公眾意見(jiàn)采納或未采納情況，未采納的理由，與公眾溝通反饋情況等； 

（四）座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )情況，與公眾互動(dòng)交流方式、效果等情況。 

建設單位對公參說(shuō)明的客觀(guān)性、真實(shí)性負責。 

第十四條 【公開(kāi)環(huán)境影響報告書(shū)和公參說(shuō)明】建設單位應當在環(huán)境影響報告書(shū)和公參說(shuō)明編制完成時(shí)，公開(kāi)全部信息，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，相關(guān)信息在建設項目開(kāi)工前均應處于公開(kāi)狀態(tài)。 

建設單位應當按照第七條規定的方式發(fā)布相關(guān)信息，以第七條（一）方式公開(kāi)時(shí)，應當提供環(huán)境影響報告書(shū)和公參說(shuō)明電子版；以第七條（二）方式公開(kāi)時(shí)，應當在張貼信息中，告知環(huán)境影響報告書(shū)、公參說(shuō)明的電子版查詢(xún)網(wǎng)址鏈接和紙質(zhì)版查閱地點(diǎn)。 

應當根據受影響公眾數量和分布情況，設置一個(gè)或多個(gè)紙質(zhì)版查閱地點(diǎn)，查閱開(kāi)放時(shí)間應與公眾反饋意見(jiàn)的起止時(shí)間保持一致。 

第十五條 【公眾監督】環(huán)境影響報告書(shū)和公參說(shuō)明公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，公眾可以進(jìn)一步向建設單位提出與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)。 

建設單位應當對收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理歸納，補充到公參說(shuō)明中，對環(huán)境影響報告書(shū)作進(jìn)一步完善。 

第十六條 【資料保存】建設單位應當妥善保存公眾參與過(guò)程中的電話(huà)記錄、電子郵件、傳真、信函以及公眾座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )等形成的原始資料，存檔備查。

第十七條 【保密規定】建設單位在公開(kāi)相關(guān)信息時(shí)，應當依法刪除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等內容。 

第十八條 【其他利益訴求】涉及公眾的財產(chǎn)、拆遷、征地、就業(yè)等與建設項目環(huán)境影響無(wú)關(guān)的意見(jiàn)訴求和利益，公眾可以向有關(guān)行政主管部門(mén)反映，或依法向人民法院提起訴訟。 

第十九條 【報送要求】建設單位向環(huán)境保護主管部門(mén)報送環(huán)境影響報告書(shū)審批申請時(shí)，應當附具公參說(shuō)明。 

未附具公參說(shuō)明或公參說(shuō)明不符合本辦法附件要求的，環(huán)境保護主管部門(mén)不予受理。 

第二十條 【審批規定】環(huán)境保護主管部門(mén)受理建設項目環(huán)境影響報告書(shū)后，應當按照政府信息公開(kāi)的規定，在公開(kāi)環(huán)境影響報告書(shū)同時(shí)公開(kāi)公參說(shuō)明，公眾發(fā)現公參說(shuō)明存在弄虛作假的，可向具有審批權的環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)名舉報。 

接受舉報的環(huán)境保護主管部門(mén)應當根據舉報情況，對公參說(shuō)明相關(guān)內容真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，對舉報人的相關(guān)信息予以保密。 

第二十一條 【法律責任及誠信機制】被舉報的公參說(shuō)明經(jīng)核實(shí)存在重大弄虛作假情形的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當中止環(huán)境影響報告書(shū)審查程序，責令建設單位限期改正，處3萬(wàn)元以下罰款，并將違規行為向社會(huì )公開(kāi)，納入企業(yè)社會(huì )信用系統。

第二十二條 【施行規定】本辦法自2016年x月x日起施行，《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》及與本辦法不一致的其他文件中相關(guān)內容即行廢止。 

附 

建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與說(shuō)明編制格式要求 

1 概述 

建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與整體情況介紹。 

2 公示信息及征求意見(jiàn) 

2.1 公示信息內容 

2.2 公示載體 

2.2.1 網(wǎng)絡(luò )公示 

網(wǎng)絡(luò )公示時(shí)間、網(wǎng)址及截圖。 

2.2.2 張貼公示 

張貼公示時(shí)間、地點(diǎn)及照片。 

2.2.3其他公示方式 

如采用其他方式公示相關(guān)信息的，應予以說(shuō)明。 

2.2.4 公眾提出意見(jiàn)情況 

3 深度公參情況 

對收到的公眾意見(jiàn)整理和初步分析情況。根據分析結果召開(kāi)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )或采取與公眾互動(dòng)溝通措施的，應當說(shuō)明相關(guān)情況。沒(méi)有采用深度公參的，應當說(shuō)明理由。 

4 公眾意見(jiàn)處理 

4.1 收到公眾意見(jiàn)的情況概述 

4.2 公眾意見(jiàn)整理歸納分析情況

4.3 公眾意見(jiàn)采納情況 

列表說(shuō)明對公眾環(huán)境影響相關(guān)意見(jiàn)的采納情況，并說(shuō)明在環(huán)境影響報告書(shū)中的對應內容。 

4.4 公眾意見(jiàn)未采納情況 

列表說(shuō)明公眾意見(jiàn)的未采納情況，并說(shuō)明理由。闡述與公眾的溝通反饋情況。 

5 報告書(shū)和公參說(shuō)明公開(kāi)情況 

5.1 網(wǎng)絡(luò )公開(kāi) 

網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)的時(shí)間、網(wǎng)址及截圖。 

5.2 張貼公開(kāi) 

張貼的時(shí)間、地點(diǎn)及照片。 

5.3其他公開(kāi)方式

如采用其他方式公開(kāi)相關(guān)信息的，應予以說(shuō)明。 

5.4查閱情況 

說(shuō)明查閱地點(diǎn)設置情況、查閱情況。 

5.5 公眾監督 

公眾提出意見(jiàn)情況、公眾意見(jiàn)處理及報告書(shū)完善情況。 

6 其他內容 

6.1公眾參與相關(guān)資料存檔備查情況。 

6.2公眾參與中其他需要說(shuō)明的內容。 

6.3 建設單位關(guān)于對公參說(shuō)明客觀(guān)性、真實(shí)性負責的承諾。 

7 附件 

公眾參與相關(guān)的附件、附圖、附表等。 

附件2 

《建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》 

（征求意見(jiàn)稿）修訂說(shuō)明 

一、修訂背景 

2006年，原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)現行公參辦法），首次對環(huán)境影響評價(jià)公眾參與（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評公參）進(jìn)行了全面系統的規定?，F行公參辦法施行以來(lái)，環(huán)評公參全面展開(kāi)，調動(dòng)了公眾保護環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，暢通了公眾環(huán)保訴求表達渠道，維護了公眾環(huán)境權益，得到了社會(huì )廣泛認可。 

隨著(zhù)環(huán)境保護形勢發(fā)展，國家出臺了一系列新的法律法規和政策，現行公參辦法已不適應當前改革的新要求，不滿(mǎn)足公眾日益增長(cháng)的環(huán)境意識和環(huán)境維權需求，社會(huì )上對環(huán)評公參中弄虛作假、責任主體不明確、程序復雜、非環(huán)保訴求影響環(huán)評公參有效性、違法成本低等問(wèn)題反映強烈，亟待解決。因此，我部決定對現行公參辦法進(jìn)行修訂。 

二、修訂過(guò)程 

2015年以來(lái)，根據生態(tài)文明建設和行政審批體制改革的一系列新要求，在前期調研、座談、收集國內外環(huán)評公參資料等基礎上，形成了現行公參辦法修訂草稿。2015 年 11 月，組織地方環(huán)保部門(mén)、建設單位、環(huán)評機構、環(huán)保NGO、法律專(zhuān)家等，對草稿進(jìn)行了專(zhuān)題討論，修改形成了修訂初稿。2016年3月，再次召開(kāi)有地方環(huán)保部門(mén)、環(huán)評單位、建設單位以及法律專(zhuān)家參加的修訂座談會(huì )，修改形成征求意見(jiàn)稿。 

三、修訂原則 

（一）依法依規修訂，提升法律地位。按照《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價(jià)法》及《生態(tài)文明體制改革總體方案》等規定進(jìn)行修訂。擬作為部門(mén)規章印發(fā)執行，強化剛性約束。 

（二）堅持問(wèn)題導向，解決突出問(wèn)題。針對社會(huì )反映強烈的弄虛作假、程序復雜、違法成本低等突出問(wèn)題，對現行辦法進(jìn)行全面修訂，突出重點(diǎn)、優(yōu)化程序、明確責任，強化失信懲戒，提高環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的水平和有效性。

（三）保障充分，兼顧效率。按照《環(huán)境保護法》“充分征求意見(jiàn)”的要求，強化信息公開(kāi)，發(fā)揮公眾主動(dòng)參與作用，對公眾關(guān)注度高的項目提出進(jìn)一步公參要求，新增處罰措施，充分保障公眾的知情權、參與權和監督權。同時(shí)兼顧行政審批改革的效率要求，結合公眾關(guān)注程度及建設單位公參成本承擔能力等，在程序上分類(lèi)處置、逐步深入，提高效率。 

（四）突出重點(diǎn)，對已有規定內容不再重復?，F行公參辦法發(fā)布較早，填補了很多法律空白。但是，隨著(zhù)環(huán)境保護法律、法規、政策體系的不斷完善，規劃環(huán)評公眾參與、環(huán)評政府信息公開(kāi)等內容已在相關(guān)法律法規、政策文件中作出規定，根據《規章制定程序條例》要求，本辦法不再做重復規定，突出建設項目環(huán)境影響報告書(shū)編制階段的公眾參與。 

四、主要修訂內容 

現行公參辦法共5章40條，修訂后的公參辦法共22條和1個(gè)附件，不再重復《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》等文件中關(guān)于規劃環(huán)評公參和建設項目環(huán)評審批信息公開(kāi)內容，重點(diǎn)針對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)編制階段公眾參與作詳細規定，名稱(chēng)修改為《建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》。 

修訂后的公參辦法，通過(guò)明確建設單位主體責任、細化公參程序、充分考慮采納環(huán)境影響相關(guān)意見(jiàn)、獨立編制公眾參與說(shuō)明、同步公開(kāi)報告書(shū)和公參說(shuō)明、鼓勵公眾監督舉報、不予受理不符合辦法要求項目、嚴厲處罰建設單位弄虛作假行為、提升辦法法律層級等一系列組合措施，進(jìn)一步強化了建設項目環(huán)評公參，使之更具可操作性。主要修訂內容包括以下幾個(gè)方面： 

（一）關(guān)于公參責任主體?，F行公參辦法及實(shí)踐中，環(huán)評公參的責任主體為“建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構”。建設單位多把公眾參與視為環(huán)評單位責任，忽視自身主體責任，公眾對于環(huán)評公參主體的認識也較為模糊。修訂后的公參辦法，明確將建設單位作為環(huán)評公參的唯一責任主體，由其組織開(kāi)展環(huán)評公參。 

（二）關(guān)于公參對象范圍?，F行公參辦法及實(shí)踐中，公參對象范圍界定較為模糊。根據新《環(huán)境保護法》“建設單位應當在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況”的規定，修訂后的公參辦法進(jìn)一步明確受影響公眾即為環(huán)境影響評價(jià)范圍內公眾，這一規定符合當前環(huán)評公參以及相關(guān)司法實(shí)踐。

（三）關(guān)于公參程序?，F行公參辦法及實(shí)踐中，程序上包括3次信息公開(kāi)和不同形式的征求公眾意見(jiàn)環(huán)節。修訂后的公參辦法，合并了信息公開(kāi)和征求意見(jiàn)環(huán)節，根據公眾關(guān)注程度等，分類(lèi)處置、逐步深入，將公參程序明確為“2+N”?！?”是指2次信息公開(kāi)暨同步征求意見(jiàn)，是所有建設項目必須開(kāi)展的，屬于必選項?！癗”是可選項，指綜合考慮環(huán)境影響、受影響公眾關(guān)注程度等，采用座談會(huì )、論證會(huì )的形式進(jìn)一步深度開(kāi)展公眾參與；或者采用發(fā)放相關(guān)科普資料、組織赴同類(lèi)運行企業(yè)實(shí)地考察等方式與公眾互動(dòng)溝通，進(jìn)一步保障公眾的參與權。 

（四）關(guān)于信息公開(kāi)載體?，F行公參辦法及實(shí)踐中，沒(méi)有限定具體載體形式，建設單位根據實(shí)際情況采用不同載體。修訂后的公參辦法，明確兩類(lèi)必需載體—網(wǎng)絡(luò )和現場(chǎng)張貼，在公開(kāi)環(huán)境影響報告書(shū)和公參說(shuō)明時(shí)，還要求設置紙質(zhì)版查閱點(diǎn)?？紤]建設項目環(huán)境影響、公眾關(guān)注程度等因素，還可以采取廣播、電視、報紙等方式作為補充。 

（五）關(guān)于公眾意見(jiàn)及處理?，F行公參辦法及實(shí)踐中，公眾被動(dòng)參與，公眾意見(jiàn)及作用多受到質(zhì)疑；同時(shí)，也沒(méi)有規定公參意見(jiàn)環(huán)境保護屬性，且環(huán)評公參長(cháng)期作為項目前期工作唯一公參窗口，拆遷補償、土地、就業(yè)等非環(huán)境保護意見(jiàn)出現在環(huán)評公參中，環(huán)評公參無(wú)力解決，導致環(huán)評公參有效性受到質(zhì)疑，也削弱了其維護環(huán)境權益的作用。修訂后的公參辦法，主要以公眾的主動(dòng)參與為主，從源頭保障意見(jiàn)的有效性；明確建設單位征求的是與建設項目環(huán)境影響相關(guān)的意見(jiàn)，并依法充分考慮采納這些意見(jiàn)。未采納的，要說(shuō)明理由，向公眾反饋和社會(huì )公開(kāi)，保障環(huán)評公參效果。同時(shí)，對于非環(huán)保訴求，提出了向其他主管部門(mén)反映或依法向人民法院起訴等途徑。

（六）關(guān)于環(huán)評公參說(shuō)明。現行公參辦法及實(shí)踐中，公參篇章作為報告書(shū)的一部分，相對而言難以成為公眾關(guān)注重點(diǎn)，公眾監督作用被削弱。修訂后的公參辦法，將公參篇章從報告書(shū)中獨立出來(lái)，單獨編制環(huán)評公參說(shuō)明，與環(huán)境影響報告書(shū)一同公開(kāi)、報送環(huán)保部門(mén)，便于公眾監督。對未附具說(shuō)明或說(shuō)明不符合格式要求的，環(huán)境保護主管部門(mén)不予受理環(huán)評文件。為規范公參說(shuō)明編制，新修訂辦法中對公參說(shuō)明的內容及格式進(jìn)行了詳細規定。 

（七）關(guān)于法律責任?，F行公參辦法及實(shí)踐中，未明確環(huán)評公參的法律責任，“違法成本低，守法成本高”。修訂后的公參辦法，除明確環(huán)保主管部門(mén)不予受理情形外，針對環(huán)評公參說(shuō)明，鼓勵公眾監督舉報。重大弄虛作假情形一經(jīng)核實(shí)，環(huán)境保護主管部門(mén)還可以采取中止審查程序、責令建設單位限期改正、處3萬(wàn)元以下罰款、向社會(huì )公開(kāi)、納入企業(yè)社會(huì )信用系統等形式，對建設單位實(shí)施懲罰，遏制環(huán)評公參弄虛作假行為。  

（來(lái)源： 環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心）