危廢牌照監管?chē)栏?，危廢跨省轉運限制加劇地域錯配。

1)目前危廢牌照對選址要求高(適宜進(jìn)行危廢處置地點(diǎn)稀缺)，審批時(shí)間長(cháng)(正常流程2年)，凸顯危廢牌照稀缺性，產(chǎn)能供給顯現出不足。

2)跨省轉移仍然采取“五聯(lián)單”的審批制(部分省市執行的是跨省“七聯(lián)單”審批)，由于轉移審批流程復雜，耗時(shí)冗長(cháng)，加上各省審批要求不統一，針對目前環(huán)評審批需要鑒別的危險廢物，各省危險廢物類(lèi)別的認定存在障礙和爭議，環(huán)境保護屬地化管理等諸多因素的存在，危廢跨省轉移流程仍然較為復雜，使得危廢處置資源難以最大化利用。

新增危廢處置產(chǎn)能受限嚴重，處置危廢能力稀缺性凸顯。新設危廢處理廠(chǎng)時(shí)各地有鄰避效應，政府對公眾輿論和污染擴散風(fēng)險的擔憂(yōu)對本地新建危廢處置產(chǎn)能持謹慎態(tài)度。

此外，危廢處置廠(chǎng)選址的環(huán)評要求嚴格，有地震烈度不能超過(guò)7度、高于地表最高水位、位于居民區800m外和地表水域150m外等眾多要求，新建危廢處置設施困難程度較大。

審批權限下放，簡(jiǎn)化審批流程。

1)危廢審批權逐步下放：2014年2月，環(huán)保部發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，將由環(huán)境保護部負責的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可審批事項下放至省級環(huán)保部門(mén)，2016年10月，環(huán)保部刪除關(guān)于“對列入《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的項目，應當通過(guò)建設項目竣工總體驗收”的要求。

2)取消危廢省內轉移審批：2016年10月，全國人大常委會(huì )修改《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)條款，取消了危險廢物省內轉移審批的有關(guān)規定，有利于更好調配危廢省內處置資源。

審批權下放，危廢經(jīng)營(yíng)許可證核準經(jīng)營(yíng)規模呈現加速態(tài)勢。截至2016年底，我國危廢經(jīng)營(yíng)許可證核準經(jīng)營(yíng)規模達6471萬(wàn)噸，較2015年增長(cháng)23%，2014年、2015年的增速分別為19%，22%，危廢經(jīng)營(yíng)許可證核準經(jīng)營(yíng)規模呈現加速態(tài)勢。

危廢實(shí)際經(jīng)營(yíng)規模2016年達到1629萬(wàn)噸(實(shí)際經(jīng)營(yíng)規模不包括產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置的數量)，較2015年增長(cháng)6%，其中，利用危險廢物1172萬(wàn)噸/年，處置醫療廢物83萬(wàn)噸/年，采用填埋方式/焚燒方式/水泥窯協(xié)同/其他方式分別處置危險廢物86/110/43/112萬(wàn)噸/年。經(jīng)營(yíng)許可證規模的快速增長(cháng)反映出2014年審批權限下放后，危廢審批效率不斷提升。

投產(chǎn)周期長(cháng)，產(chǎn)能利用率低，加劇供不應求。從產(chǎn)能利用率上來(lái)看，由于危廢實(shí)際經(jīng)營(yíng)規模增速不及危廢經(jīng)營(yíng)許可證核準經(jīng)營(yíng)規模增速，導致我國危廢實(shí)際產(chǎn)能利用率一直呈現下滑趨勢，2016年實(shí)際經(jīng)營(yíng)規模為1629萬(wàn)噸/年，產(chǎn)能利用率僅為25%。

我們認為導致危廢實(shí)際產(chǎn)能利用率較低的主要原因：

1)審批權限下放后，危廢核準產(chǎn)能快速擴張，較多新增產(chǎn)能尚處于產(chǎn)能爬坡階段;

2)存在產(chǎn)能區域錯配，疊加跨省運輸流程較復雜等因素，造成地域供需不平衡，增加無(wú)效產(chǎn)能;

3)危廢實(shí)際經(jīng)營(yíng)規模中并未包含產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置的數量;

4)處置企業(yè)虛報產(chǎn)能的現象嚴重，實(shí)際處置能力較許可證資質(zhì)嚴重偏低。

無(wú)害化產(chǎn)能利用率高于資源化綜合利用。分部來(lái)看，由于僅2015年公布了分部的核準利用、處置、收集規模，其中核準利用與處置規模占比分別為80%、20%，假設每年的核準利用、處置規模占比均為80%、20%。

據此可測算出每年的資源化利用、處置產(chǎn)能利用率。根據我們的測算，我國資源化綜合利用產(chǎn)能利用率、無(wú)害化處置產(chǎn)能利用率整體均呈現下趨勢，2016年無(wú)害化處置產(chǎn)能利用率為40%，資源化綜合利用產(chǎn)能利用率為24%，均具有較大提升空間。