圖文實(shí)錄 江蘇省環(huán)境保護廳4月例行新聞發(fā)布會(huì )：

△新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)

莊新文：

各位新聞界朋友們，上午好！歡迎參加江蘇省環(huán)保廳今年第二場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì )，這場(chǎng)發(fā)布會(huì )的主題是關(guān)于第二次全國污染源普查江蘇具體工作開(kāi)展和推進(jìn)情況。我們邀請到江蘇省第二次全國污染源普查辦公室主任孔福生，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

現在有請孔福生主任給大家介紹一下江蘇省第二次全國污染源普查工作的進(jìn)展情況。

△江蘇省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室主任孔福生

孔福生：

各位新聞界朋友們，大家上午好！首先感謝大家對江蘇省第二次全國污染源普查工作的關(guān)注和支持。我謹代表省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室對大家的到來(lái)表示熱烈歡迎。

下面首先把開(kāi)展第二次全國污染源普查的背景情況向各位介紹一下。

我國于2007年開(kāi)展了第一次全國污染源普查，同年10月9日頒發(fā)了《全國污染源普查條例》，規定每10年進(jìn)行一次全國污染源普查。應該講，第一次全國污染源普查所取得的成果在近10年的環(huán)境保護工作中發(fā)揮了重要作用，但是經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國工業(yè)經(jīng)濟和社會(huì )人口結構，以及污染源的類(lèi)型、分布、規模，污染物的產(chǎn)生量、排放量等都發(fā)生了巨大變化，亟需對污染源重新進(jìn)行一次系統性的、全面性的調查。

2016年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》，決定從2017年至2019年開(kāi)展第二次全國污染源普查。去年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《第二次全國污染源普查方案》，進(jìn)一步明確了普查內容、技術(shù)路線(xiàn)和各項工作要求。今年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省第二次污染源普查實(shí)施方案》，標志著(zhù)我省第二次全國污染源普查工作全面啟動(dòng)。

污染源普查是重大的國情調查，是環(huán)境保護的基礎性工作。開(kāi)展第二次全國污染源普查，既是落實(shí)國務(wù)院的要求，也是借此契機摸清我省各類(lèi)污染源基本情況，掌握全省、各地區、各流域、各行業(yè)污染源的數量、結構、分布狀況，以及污染物的產(chǎn)生量、排放量和處理處置情況，建立江蘇省第二次污染源普查動(dòng)態(tài)信息數據庫，健全重點(diǎn)污染源檔案，為我省環(huán)境管理和污染防治工作以及生態(tài)環(huán)保大數據建設提供基礎數據，為準確判斷我省環(huán)境形勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，科學(xué)制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護政策、規劃提供依據。

目前，全省上下按照國家和省政府的決策部署，有力有序推進(jìn)污染源普查工作。截至3月底，全省全部13個(gè)設區市、96個(gè)縣（市、區）人民政府都成立了第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組，環(huán)保部門(mén)也相應成立了普查工作辦公室，此外還有16個(gè)工業(yè)集聚區也成立了普查機構。落實(shí)普查工作人員730名，專(zhuān)職人員416名。各級普查機構培訓人員1500多人次。國家和省級普查試點(diǎn)、普查員和普查指導員選聘與培訓、生活源鍋爐清查、放射性伴生礦普查、污染源名錄庫校核、入河（海）排污口普查與監測等工作已全面開(kāi)展。

下面我簡(jiǎn)要介紹一下《江蘇省第二次污染源普查實(shí)施方案》。我省高度重視第二次污染源普查實(shí)施方案編制工作，編制過(guò)程中既認真貫徹落實(shí)國家方案要求，也結合省情，開(kāi)拓創(chuàng )新完成我省實(shí)施方案的編制工作。為此，我們依照國家《普查方案》和《部門(mén)分工》的總體要求，按照“目標要一致、范圍不擴大、內容要增加、分工更明確、要求要具體”的原則，突出為用而查，有限目標，以提高全省普查工作的系統性、協(xié)同性、針對性和有效性為目的，經(jīng)過(guò)幾輪征求意見(jiàn)和充分討論，完成《實(shí)施方案》編制工作。

江蘇省的《實(shí)施方案》主要有六個(gè)部分：

第一，關(guān)于普查目標。主要是建立健全污染源信息數據庫，為加強污染源監管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險和建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新江蘇提供依據。

第二，關(guān)于普查時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和內容。普查標準時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。普查對象與范圍包括工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。普查內容上除國家規定的內容外，我省增加了兩個(gè)部分，一個(gè)是對實(shí)施排污許可管理申報信息進(jìn)行核驗，二是對涉及8類(lèi)392種風(fēng)險物質(zhì)的工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行風(fēng)險污染源調查。增加內容主要考慮兩個(gè)方面：一是增加內容符合國家目標要求，二是增加內容可查，好統計，可查就是依法調查，要有法律依據，好統計就是有標準（國標）。其他普查內容方面和國家保持一致。

工業(yè)污染源的普查對象是產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對可能伴生天然放射性核素的8大類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調查，對國家級、省級開(kāi)發(fā)區中的工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區），包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區等進(jìn)行登記調查。這次專(zhuān)門(mén)把園區作為一個(gè)區域范圍進(jìn)行單獨調查。

工業(yè)污染源的普查內容包括企業(yè)基本信息，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類(lèi)污染防治設施建設、運行情況等，以及實(shí)施排污許可管理申報信息，風(fēng)險物質(zhì)種類(lèi)、最大儲存量及其使用情況等。廢水污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。廢氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。工業(yè)固體廢物包括一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類(lèi)按照《國家危險廢物名錄》分類(lèi)調查。

農業(yè)污染源的普查對象包括種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)。內容包括種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業(yè)和養殖戶(hù)的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。廢水污染物包括氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。廢氣污染物包括畜禽養殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

生活污染源的普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐，城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。內容包括生活源鍋爐基本情況、能源消耗種類(lèi)和數量、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口情況，城鄉居民用水排水情況。廢水污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。廢氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

移動(dòng)源的普查對象為機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中非道路移動(dòng)污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車(chē)和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動(dòng)機械。普查內容包括各類(lèi)移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類(lèi)型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

第三，關(guān)于普查技術(shù)路線(xiàn)。第二次全國污染源普查，省里面的普查路線(xiàn)和國家是一致的，主要是兩條技術(shù)路線(xiàn)，一是自上而下與自下而上相結合開(kāi)展入戶(hù)調查，二是基本信息與宏觀(guān)“大數據”測算排污量。

第四，關(guān)于普查組織及實(shí)施。主要增加了部門(mén)分工，明確了21個(gè)省級領(lǐng)導小組成員單位普查工作任務(wù)，比國家部門(mén)分工增加了4個(gè)（省海洋與漁業(yè)局、省計生委、省能源局及能源監管辦公室、江蘇海事局），工作任務(wù)（職責）更加明確。在普查實(shí)施方面，2017年完成前期準備、啟動(dòng)清查，2018年完成全面普查，2019年完成成果與發(fā)布。每個(gè)階段的具體工作任務(wù)，《實(shí)施方案》都作了明確規定。

第五，關(guān)于普查經(jīng)費。根據江蘇實(shí)際情況，這次在普查經(jīng)費的安排上面除了按照國家的保障以外，我們增加了委托或購買(mǎi)第三方服務(wù)的經(jīng)費保障條款，這樣便于我省各個(gè)地方來(lái)申請經(jīng)費和操作。

第六，關(guān)于普查質(zhì)量管理。主要體現考核和責任追究制度。

歡迎大家繼續關(guān)注、支持和參與江蘇省第二次全國污染源普查工作。

莊新文：下面各位記者朋友可以就污染源普查工作進(jìn)行提問(wèn)。

△新華日報記者提問(wèn)

新華日報記者吳瓊：第二次全國污染源普查的主要目標是改善環(huán)境質(zhì)量，我想請問(wèn)孔主任，普查的污染物與社會(huì )關(guān)注的環(huán)境質(zhì)量有何聯(lián)系？

孔福生：

謝謝。改善環(huán)境質(zhì)量，建設生態(tài)文明是環(huán)境保護的中心任務(wù)，也是我們今后相當一段時(shí)間需要付出艱辛努力才能實(shí)現的目標。

首先，這次污染源普查對“十二五”以來(lái)環(huán)境質(zhì)量變化狀況進(jìn)行深刻分析，確定影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染物和敏感污染物有哪些，例如我們比較關(guān)注環(huán)境水體“黑臭”和“富營(yíng)養化”的氮磷問(wèn)題，在這次普查中就增加了氮磷的指標，在污染源普查的時(shí)候把總磷、總氮納入調查?？諝庵蓄w粒物（氣溶膠）、臭氧濃度上升、重金屬等問(wèn)題，我們在工業(yè)源、生活源和移動(dòng)源中調查揮發(fā)性有機物、溫室氣體排放情況。土壤中重金屬污染，我們就調查工業(yè)源、移動(dòng)源的重金屬等。

其次，根據這些污染物，尋找這些污染物的排放源。

再次，根據這些污染源，調查它們的基本信息和活動(dòng)水平?；拘畔ǎ涸谑裁吹胤?，生產(chǎn)什么東西，需要什么原料等；活動(dòng)水平包括：生產(chǎn)了多少產(chǎn)品，消耗了多少原料，排放了多少污染物，采用了什么樣的治理手段等。根據基本信息和活動(dòng)水平，核算它的污染物排放量，再用污染物排放量倒推，看它能不能說(shuō)清楚所在區域的環(huán)境質(zhì)量。

這樣就形成了“以問(wèn)題為導向”污染源普查思路：由環(huán)境質(zhì)量確認污染物，由污染物追溯污染源，由污染源來(lái)調查它的基本信息和活動(dòng)水平，再由基本信息和活動(dòng)水平核算它的排放量，最后建立排放量與區域環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)，在分析研究的基礎上提出改善措施，達到“精準施策”效果。

△省廣電總臺融媒體中心記者提問(wèn)

省廣電總臺融媒體中心記者秦政：你好，我想問(wèn)一下，在我們第二次全國性污染源普查的過(guò)程中怎么樣做到全覆蓋呢？

孔福生：

這次普查“全覆蓋”主要有兩個(gè)方面的含義：

第一是普查范圍和內容，基本涵蓋了目前所有的環(huán)境狀況條件下能夠調查的基本信息。主要包括工業(yè)、農業(yè)、集中式、生活和機動(dòng)車(chē)污染源，所有污染物源的排放，基本上都涵蓋到了。特別是這次國家普查里面，航天的、船舶運輸的、入河入海的全部納入到普查范圍。

第二是普查工作“全覆蓋”。這次國家確定普查的基本路線(xiàn)是由“自上而下”，建立疑似污染源名錄庫，名錄庫里面包括工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、用電等部門(mén)登記的企業(yè)，把這些企業(yè)名稱(chēng)下放到各地，各地來(lái)進(jìn)行核實(shí)，看能不能納入到我省的普查范圍，比如國家第一次下到我省的普查對象總數量在77萬(wàn)家，現在初步核下來(lái)大概在35萬(wàn)家左右。這種名錄庫設置，經(jīng)過(guò)地方核實(shí)以后再傳到國家，最后做到軟件終端里，確保所有的污染源應有盡有，應查盡查，做到不留“死角”。

△南京晨報記者提問(wèn)

南京晨報記者倪敏：污染源普查與其他全國性的經(jīng)濟、人口、農業(yè)等普查相比有何不同之處，第二次全國污染源普查與第一次全國污染源普查相比有何不同之處？而且第一次和第二次已經(jīng)相隔十年了，中間主要存在哪些方面的差異？給我們介紹一下。謝謝。

孔福生：

首先回答第一個(gè)問(wèn)題，污染源普查除具有經(jīng)濟普查、人口普查和農業(yè)普查等全國性普查的一般性特點(diǎn)外，主要有三個(gè)突出特點(diǎn)：

一是涉及面廣、配合部門(mén)多。這次污染源普查把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位定為普查對象，我們第一次污染源普查只是按照國家行業(yè)的標準，以企業(yè)為單位，這次只要有生產(chǎn)、生活活動(dòng)，都會(huì )有污染物的產(chǎn)生，而這些活動(dòng)又涉及不同的部門(mén)、行業(yè)和利益主體。這些活動(dòng)主體的信息分散在不同的管理部門(mén)。普查工作就必須要充分調動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)的力量才能做好，才能有成效。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，普查實(shí)施對多部門(mén)統籌協(xié)調的要求非常高。我們這項工作涉及面是非常廣。

二是專(zhuān)業(yè)性強，技術(shù)要求高。本次普查不僅要查清全省工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動(dòng)源，及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施等各類(lèi)污染源的數量、行業(yè)和地區分布，主要污染物種類(lèi)及其排放量、排放去向、污染治理等情況，還要進(jìn)一步分析掌握現階段我省環(huán)境污染狀況、污染對環(huán)境的影響范圍和程度、污染變化趨勢，以及污染的治理能力和現狀等。這樣對我們提出的要求，無(wú)論從內容上來(lái)講還是從數據的產(chǎn)生上來(lái)講要求都非常高。

三是情況復雜，調查難度大。同一個(gè)行業(yè)或者同一個(gè)類(lèi)別的污染源排放情況“千差萬(wàn)別”，影響污染源排放污染物的因素特別多，各家企業(yè)情況又不一樣，要采集到真實(shí)污染源信息，就必須投入大量的人力和物力，深入到每個(gè)污染源開(kāi)展調查工作，這種“復雜”程度和“難度”是其他普查工作不能相比。我們在全國性的各類(lèi)普查中是最難的一種。

第二個(gè)問(wèn)題就是關(guān)于第一次和第二次污普的實(shí)質(zhì)性不同，主要有六個(gè)方面：

第一是普查目標定位不同。第一次全國污染源普查目標在于污染物排放總量控制的確定，確定地區性的污染物排放總量。本次普查目標在于環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防控。目標點(diǎn)不一樣，出發(fā)點(diǎn)也是不一樣，這次目標定的更加貼合我們的實(shí)際。

第二是普查范圍不同。與第一次相比，二次污染源普查擴大了范圍，主要有三個(gè)方面，一個(gè)是非道路移動(dòng)源，包括鐵路、航空、船舶、農機等。二是農村集中式生活源，隨著(zhù)城鎮化建設的加快，農村面臨的生活污染也擺上了日程，這次國家也規定了有30戶(hù)人家，100人為常駐區都可以納入到調查范圍。三是增加工業(yè)園區，包括保稅區等。所以范圍是大大擴大了，也基本涵蓋了現在能夠產(chǎn)生污染物的區域和范圍。

第三是普查污染物種類(lèi)不同。一普里面工業(yè)源廢水污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物、五日生化需氧量；二普增加了總磷、總氮，還增加了石油類(lèi)，大家很關(guān)心的一些指標加進(jìn)去了。一普里面工業(yè)源廢氣污染物為煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物、氟化物；二普增加揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷，刪除了氟化物。農業(yè)源廢水污染物調查無(wú)變化。廢氣增加氨和揮發(fā)性有機物。生活源廢水污染物無(wú)變化，廢氣增加揮發(fā)性有機物。從調查的種類(lèi)來(lái)講遠遠大于一普污染源的種類(lèi)。

第四是普查技術(shù)路線(xiàn)不同。第一次全國污染源普查名錄庫獲取方式是自下而上逐級匯總，入戶(hù)調查方式是基本信息和排放信息統一獲取，污染物排放核算方法采用產(chǎn)排污系數核算。本次普查名錄庫獲取方式是自上而下與自下而上相結合，入戶(hù)調查采取基本信息與排放信息分開(kāi)獲取，污染物排放核算方法采用產(chǎn)排污系數核算等多法核定。從技術(shù)路線(xiàn)上來(lái)講可能具有本質(zhì)性的差別，應該講也確保了普查的質(zhì)量，也節省了大量的人力物力。

第五是普查方法不同。第一次全國污染源普查采取手工填報，逐級匯總上報的方式；本次普查充分利用信息化手段，采取“聯(lián)網(wǎng)采集、專(zhuān)網(wǎng)審核”。就是采用網(wǎng)絡(luò )的方式來(lái)進(jìn)行普查工作。

第六是面源測算方法不同。充分利用宏觀(guān)“大數據”（部門(mén)管理數據）對面源（區域）進(jìn)行測算排污狀況。如生活源面源、農業(yè)面源等，這方面都用宏觀(guān)的大數據來(lái)進(jìn)行測算。