2018年3月5日的十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上，李克強總理在《2018年政府工作報告》再次明確提出了，推進(jìn)污染防治取得更大成效。嚴禁"洋垃圾"入境。2018年，嚴禁"洋垃圾"入境首次寫(xiě)進(jìn)政府工作報告。環(huán)保督查繼續重拳出擊，高壓態(tài)勢治理環(huán)境污染；禁止洋垃圾入境，空前加強固體廢物進(jìn)口管理。

　　自2018年1月1日起，中國禁《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》正式施行，對歐美國家固廢出口產(chǎn)生重大影響。據路透社3月24日報道，美國3月23日舉行的世貿組織貨物貿易委員會(huì )會(huì )議上要求中國不要進(jìn)一步禁止進(jìn)口廢金屬。

　　中國禁止洋垃圾進(jìn)口，歐美主要國家固廢市場(chǎng)受到重大影響

　　根據商務(wù)部的統計數據，2016年我國固廢進(jìn)口主要有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料以及廢紙張，這四大項合計進(jìn)口量達到4087萬(wàn)噸，整體較2015年下滑4.40%。2017年受?chē)鴥?quot;禁止洋垃圾"系列政策影響，9月以來(lái)我國固廢進(jìn)口規模下降明顯。

　　圖表1：2017-2018年中國固廢進(jìn)口數量變化趨勢圖（單位：萬(wàn)噸）

　　資料來(lái)源：中國海關(guān)總署前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理APP

　　我國限制固廢進(jìn)口對哪些國家影響最大？以下以固廢進(jìn)口中比重最大（2016年為69.7%）的廢紙進(jìn)口為例。

　　廢紙進(jìn)口一共涉及四個(gè)條目，分別為47071000回收（廢碎）的未漂白牛皮紙或瓦楞紙及紙板、47072000回收（廢碎）漂白化學(xué)木漿制未經(jīng)本體染色紙、47073000回收（廢碎）的主要由機械漿制成的紙或紙板、47079000回收（廢碎）的其他紙及紙板，包括未分選的。以下將這四個(gè)條目下的主要進(jìn)口國的進(jìn)口數量和金額進(jìn)行加總。

　　從2017年全年的廢紙進(jìn)口區域分布情況來(lái)看，美國是我國最大的廢紙進(jìn)口國，2017年廢紙進(jìn)口數量達到1169.16萬(wàn)噸，進(jìn)口金額達到27.18億美元，占比達到46.9%。英國、日本、加拿大、荷蘭及意大利分別以6.48億美元、5.99億美元、2.98億美元、2.88億美元及2.01億美元分列中國廢紙進(jìn)口第2-6名，占比分別為11.2%、10.4%、5.1%、5.0%和3.5%。

　　圖表2：2017年中國廢紙進(jìn)口區域分布情況（單位：萬(wàn)噸，萬(wàn)美元）

　　資料來(lái)源：中國海關(guān)總署前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理APP

　　圖表3：2017年中國固廢進(jìn)口區域分布結構圖（按進(jìn)口金額）（單位：%）

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　　禁止洋垃圾進(jìn)口政策效果持續增強，國內再生資源細分市場(chǎng)將迎來(lái)重大發(fā)展機遇

　　20世紀80年代以來(lái)，我國開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，并逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。我國經(jīng)濟發(fā)展快，對資源需求量大，進(jìn)口固體廢物可作為資源不足的補充。進(jìn)口固體廢物大大緩解了我國原料不足，但一些洋垃圾卻通過(guò)非法途徑入境。

　　為維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，近幾年，國家為防止洋垃圾大量涌入一直在加強規范和管理。通過(guò)持續加強對固體廢物進(jìn)口、運輸、利用等各環(huán)節的監管，確保生態(tài)環(huán)境安全。保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，徹底堵住洋垃圾入境。

　　2017年7月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，促進(jìn)國內固體廢物無(wú)害化、資源化利用。禁止洋垃圾入境時(shí)間表正式確定。

　　事實(shí)上，禁止洋垃圾進(jìn)口政策效果已經(jīng)逐漸顯現。2018年1月1日以來(lái)我國造紙價(jià)格指數整體強勢上揚。尤其是春節過(guò)后，國內造紙行業(yè)紛紛宣布產(chǎn)品漲價(jià)，目前已經(jīng)有30多家原紙廠(chǎng)宣布上調出廠(chǎng)價(jià)格，新一輪原紙漲價(jià)潮來(lái)襲。

　　圖表5：中國造紙行業(yè)價(jià)格指數變化

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　　企業(yè)進(jìn)口廢紙，需先行向環(huán)保部申請進(jìn)口配額，獲批后方可進(jìn)口。2018年廢紙進(jìn)口許可發(fā)放始于2017年12月26日，2018年3月29日，第九批廢紙進(jìn)口許可名單出爐。截止目前，共公布了9個(gè)批次的廢紙進(jìn)口許可名單，累計核準數量達到879.35萬(wàn)噸，遠低于2017年的進(jìn)口許可規模。此外，2018年3月1日起，進(jìn)口廢紙中一般夾雜物限值要求上調為0.5%，即進(jìn)口廢紙含雜率指標大幅上調。隨著(zhù)3月1日起新含雜率標準的執行，進(jìn)口廢紙數量將受到更大影響。2018年廢紙進(jìn)口數量大幅減少已成定局。而廢紙進(jìn)口的進(jìn)一步收緊將倒逼國內紙企更加注重國內廢紙采購渠道的建立和廢紙的回收利用，有利于行業(yè)規范化和規?；l(fā)展。

　　圖表4：2018年廢紙許可情況匯總（單位：家，萬(wàn)噸）

　　資料來(lái)源：環(huán)保部固廢管理中心前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理APP

　　十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華名族永續發(fā)展的千年大計。在生態(tài)文明建設的推進(jìn)下，全面禁止洋垃圾入境已刻不容緩。隨著(zhù)固體廢物進(jìn)口管理趨嚴，我國再生資源回收行業(yè)需要將探尋新的發(fā)展之路。

　　隨著(zhù)我國“禁止洋垃圾進(jìn)口”政策的持續深入，我國再生資源行業(yè)將迎來(lái)重大轉型升級。政策的實(shí)施一方面為我國環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化做貢獻，另一方面也將倒逼我國再生資源企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加速轉型升級，有利于進(jìn)一步提高行業(yè)的市場(chǎng)集中度。

　　有分析認為，在"洋垃圾"阻擊戰的開(kāi)展下，我國國內市場(chǎng)的需求將加速釋放，這將成為2018年再生資源回收行業(yè)巨大機遇。

　　一方面，相關(guān)行業(yè)需要重新尋找本土原材料來(lái)源，再生資源行業(yè)將迎重磅利好。目前，國內的再生資源回收體系建設還不完善，行業(yè)應盡快提升市場(chǎng)集中度，提高分揀技術(shù)水平，提高固體廢物回收利用率。行業(yè)有望從"小而散"轉為集中、規?；l(fā)展。

　　另一方面，完善垃圾分類(lèi)制度，做好前端處理也十分關(guān)鍵。國內回收體系建設需要進(jìn)一步加大，如果垃圾分類(lèi)不徹底，回收的廢物品質(zhì)就很難得到高值化利用?；厥招袠I(yè)應加快實(shí)行兩網(wǎng)融合模式和信息技術(shù)的廣泛應用，創(chuàng )新回收模式，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局和精細化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)轉型升級。