第一章　總　  則

　　第一條　為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應社會(huì )主義建設和人民生活的需要，特制定本法。

　　第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，都必須遵守本法。

　　第三條　森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

　　國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書(shū)，確認所有權或者使用權。國務(wù)院可以授權國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，對國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)地方人民政府。

　　森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第四條　森林分為以下五類(lèi)：

　?。ㄒ唬┓雷o林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農田、牧場(chǎng)防護林，護岸林，護路林；

　?。ǘ┯貌牧郑阂陨a(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

　?。ㄈ┙?jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

　?。ㄋ模┬教苛郑阂陨a(chǎn)燃料為主要目的的林木；

　?。ㄎ澹┨胤N用途林：以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實(shí)驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實(shí)驗林、母樹(shù)林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。

　　第五條　林業(yè)建設實(shí)行以營(yíng)林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。

　　第六條　國家鼓勵林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

　　第七條　國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費、罰款，禁止向林農進(jìn)行攤派和強制集資。

　　國家保護承包造林的集體和個(gè)人的合法權益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權和其他合法權益。

　　第八條　國家對森林資源實(shí)行以下保護性措施：

　?。ㄒ唬ι謱?shí)行限額采伐，鼓勵植樹(shù)造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；

　?。ǘ└鶕液偷胤饺嗣裾嘘P(guān)規定，對集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長(cháng)期貸款；

　?。ㄈ┨岢静木C合利用和節約使用木材，鼓勵開(kāi)發(fā)、利用木材代用品；

　?。ㄋ模┱魇沼仲M，專(zhuān)門(mén)用于造林育林；

　?。ㄎ澹┟禾?、造紙等部門(mén)，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數額的資金，專(zhuān)門(mén)用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林；

　?。┙⒘謽I(yè)基金制度。

　　國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規定。

　　第九條　國家和省、自治區人民政府，對民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設，依照國家對民族自治地方自治權的規定，在森林開(kāi)發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予比一般地區更多的自主權和經(jīng)濟利益。

　　第十條　國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全國林業(yè)工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)，主管本地區的林業(yè)工作。鄉級人民政府設專(zhuān)職或者兼職人員負責林業(yè)工作。

　　第十一條　植樹(shù)造林、保護森林，是公民應盡的義務(wù)。各級人民政府應當組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。

　　第十二條　在植樹(shù)造林、保護森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績(jì)顯著(zhù)的單位或者個(gè)人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章　森林經(jīng)營(yíng)管理

　　第十三條　各級林業(yè)主管部門(mén)依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實(shí)行管理和監督。

　　第十四條　各級林業(yè)主管部門(mén)負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

　　第十五條　下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓?zhuān)部梢砸婪ㄗ鲀r(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

　?。ㄒ唬┯貌牧?、經(jīng)濟林、薪炭林；

　?。ǘ┯貌牧?、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；

　?。ㄈ┯貌牧?、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

　?。ㄋ模﹪鴦?wù)院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

　　依照前款規定轉讓、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉讓?zhuān)瑫r(shí)轉讓雙方都必須遵守本法關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規定。

　　除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。

　　具體辦法由國務(wù)院規定。

　　第十六條　各級人民政府應當制定林業(yè)長(cháng)遠規劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護區，應當根據林業(yè)長(cháng)遠規劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報上級主管部門(mén)批準后實(shí)行。

　　林業(yè)主管部門(mén)應當指導農村集體經(jīng)濟組織和國有的農場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

　　第十七條　單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

　　個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。

　　當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內，向人民法院起訴。

　　在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

　　第十八條　進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專(zhuān)款專(zhuān)用，由林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規定統一安排植樹(shù)造林，恢復森林植被，植樹(shù)造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門(mén)應當定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門(mén)組織植樹(shù)造林、恢復森林植被的情況。

　　任何單位和個(gè)人不得挪用森林植被恢復費?？h級以上人民政府審計機關(guān)應當加強對森林植被恢復費使用情況的監督。

第三章　森林保護

　　第十九條　地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)建立護林組織，負責護林工作；根據實(shí)際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專(zhuān)職或者兼職護林員。

　　護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關(guān)部門(mén)處理。

　　第二十條　依照國家有關(guān)規定在林區設立的森林公安機關(guān)，負責維護轄區社會(huì )治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。

　　武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務(wù)。

　　第二十一條  地方各級人民政府應當切實(shí)做好森林火災的預防和撲救工作：

　?。ㄒ唬┮幎ㄉ址阑鹌?，在森林防火期內，禁止在林區野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過(guò)縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關(guān)批準；

　?。ǘ┰诹謪^設置防火設施；

　?。ㄈ┌l(fā)生森林火災，必須立即組織當地軍民和有關(guān)部門(mén)撲救；

　?。ㄋ模┮驌渚壬只馂呢搨?、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的規定給予醫療、撫恤，起火單位對起火沒(méi)有責任或者確實(shí)無(wú)力負擔的，由當地人民政府給予醫療、撫恤。

　　第二十二條　各級林業(yè)主管部門(mén)負責組織森林病蟲(chóng)害防治工作。

　　林業(yè)主管部門(mén)負責規定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區和保護區，對林木種苗進(jìn)行檢疫。

　　第二十三條　禁止毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

　　禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。

　　進(jìn)入森林和森林邊緣地區的人員，不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標志。

　　第二十四條　國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府，應當在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區、珍貴動(dòng)物和植物生長(cháng)繁殖的林區、天然熱帶雨林區和具有特殊保護價(jià)值的其他天然林區，劃定自然保護區，加強保護管理。

　　自然保護區的管理辦法，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)制定，報國務(wù)院批準施行。

　　對自然保護區以外的珍貴樹(shù)木和林區內具有特殊價(jià)值的植物資源，應當認真保護；未經(jīng)省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)批準，不得采伐和采集。

　　第二十五條　林區內列為國家保護的野生動(dòng)物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關(guān)法規辦理。

第四章　植樹(shù)造林

　　第二十六條　各級人民政府應當制定植樹(shù)造林規劃，因地制宜地確定本地區提高森林覆蓋率的奮斗目標。

　　各級人民政府應當組織各行各業(yè)和城鄉居民完成植樹(shù)造林規劃確定的任務(wù)。

　　宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門(mén)和其他主管部門(mén)組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織造林。

　　鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周?chē)?，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林；工礦區，機關(guān)、學(xué)校用地，部隊營(yíng)區以及農場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區，由各該單位負責造林。

　　國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林。

　　第二十七條　國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國家規定支配林木收益。

　　集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸該單位所有。

　　農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個(gè)人所有。

　　集體或者個(gè)人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有；承包合同另有規定的，按照承包合同的規定執行。

　　第二十八條　新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林。

第五章　森林采伐

　　第二十九條　國家根據用材林的消耗量低于生長(cháng)量的原則，嚴格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農場(chǎng)、廠(chǎng)礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業(yè)主管部門(mén)匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準。

　　第三十條　國家制定統一的年度木材生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過(guò)批準的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務(wù)院規定。

　　第三十一條　采伐森林和林木必須遵守下列規定：

　?。ㄒ唬┏墒斓挠貌牧謶敻鶕煌闆r，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內完成更新造林；

　?。ǘ┓雷o林和特種用途林中的國防林、母樹(shù)林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林，只準進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；

　?。ㄈ┨胤N用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

　　第三十二條　采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進(jìn)行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

　　國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規定審核發(fā)放采伐許可證。

　　鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)規定審核發(fā)放采伐許可證。

　　農村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規定審核發(fā)放采伐許可證。

　　農村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門(mén)或者其委托的鄉、鎮人民政府依照有關(guān)規定審核發(fā)放采伐許可證。

　　采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規定。

　　第三十三條　審核發(fā)放采伐許可證的部門(mén)，不得超過(guò)批準的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。

　　第三十四條　國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時(shí)，必須提出伐區調查設計文件。其他單位申請采伐許可證時(shí)，必須提出有關(guān)采伐的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的文件。

　　對伐區作業(yè)不符合規定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門(mén)有權收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。

　　第三十五條　采伐林木的單位或者個(gè)人，必須按照采伐許可證規定的面積、株數、樹(shù)種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。

　　第三十六條　林區木材的經(jīng)營(yíng)和監督管理辦法，由國務(wù)院另行規定。

　　第三十七條　從林區運出木材，必須持有林業(yè)主管部門(mén)發(fā)給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外。

　　依法取得采伐許可證后，按照許可證的規定采伐的木材，從林區運出時(shí)，林業(yè)主管部門(mén)應當發(fā)給運輸證件。

　　經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門(mén)發(fā)給的調撥通知書(shū)運輸木材的，木材檢查站有權制止。

　　第三十八條　國家禁止、限制出口珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報國務(wù)院批準。

　　出口前款規定限制出口的珍貴樹(shù)木或者其制品、衍生物的，必須經(jīng)出口人所在地省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準，海關(guān)憑國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)的批準文件放行。進(jìn)出口的樹(shù)木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進(jìn)出口管理機構申請辦理允許進(jìn)出口證明書(shū)，海關(guān)并憑允許進(jìn)出口證明書(shū)放行。

第六章　法律責任

　　第三十九條　盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門(mén)責令補種盜伐株數十倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣(mài)所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。

　　濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門(mén)責令補種濫伐株數五倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。

　　拒不補種樹(shù)木或者補種不符合國家有關(guān)規定的，由林業(yè)主管部門(mén)代為補種，所需費用由違法者支付。

　　盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條　違反本法規定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　違反本法規定，超過(guò)批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權發(fā)放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進(jìn)出口證明書(shū)的，由上一級人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門(mén)未予糾正的，國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)可以直接處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條　違反本法規定，買(mǎi)賣(mài)林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進(jìn)出口證明書(shū)的，由林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收違法買(mǎi)賣(mài)的證件、文件和違法所得，并處違法買(mǎi)賣(mài)證件、文件的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進(jìn)出口證明書(shū)的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣(mài)所得，可以并處違法收購林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條　違反本法規定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

　　違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹(shù)木。

　　拒不補種樹(shù)木或者補種不符合國家有關(guān)規定的，由林業(yè)主管部門(mén)代為補種，所需費用由違法者支付。

　　第四十五條　采伐林木的單位或者個(gè)人沒(méi)有按照規定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門(mén)有權不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節嚴重的，可以由林業(yè)主管部門(mén)處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第四十六條　從事森林資源保護、林業(yè)監督管理工作的林業(yè)主管部門(mén)的工作人員和其他國家機關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章　附　  則

　　第四十七條　國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)根據本法制定實(shí)施辦法，報國務(wù)院批準施行。

　　第四十八條　民族自治地方不能全部適用本法規定的，自治機關(guān)可以根據本法的原則，結合民族自治地方的特點(diǎn)，制定變通或者補充規定，依照法定程序報省、自治區或者全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準施行。

　　第四十九條　本法自１９８５年１月１日起施行。