【編者按】

　　為落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），近日，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規定》（環(huán)水體〔2016〕186號）和《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）。為便于各地深刻理解上述文件精神，環(huán)保部排污許可專(zhuān)項小組研究制定了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案30問(wèn)》，現予以播發(fā)。

　　1.目前排污許可制度的法律依據有哪些？

　　《水污染防治法》第二十條規定：國家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位，也應當取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谑艞l規定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證?！董h(huán)境保護法》第四十五條規定：國家依照法律規定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物?！端廴痉乐畏ā泛汀洞髿馕廴痉乐畏ā肪幎ㄅ盼墼S可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規定。

　　《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的發(fā)布，是落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，是依法明確排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟的指導性文件。

　　2.為什么我國排污許可要實(shí)施綜合許可、一證式管理？

　　實(shí)施綜合許可，是指將一個(gè)企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個(gè)排污許可證集中規定，現階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負擔，減少行政審批數量；另一方面是避免為了單純降低某一類(lèi)污染物排放而導致污染轉移。環(huán)保部門(mén)應當加大綜合協(xié)調，充分運用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。

　　一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個(gè)許可證中綜合體現，也指大氣和水等污染物的達標排放、總量控制等各項環(huán)境管理要求；新增污染源環(huán)境影響評價(jià)各項要求以及其他企事業(yè)單位應當承擔的污染物排放的責任和義務(wù)均應當在許可證中規定，企業(yè)守法、部門(mén)執法和社會(huì )公眾監督也都應當以此為主要或者基本依據。

　　3.通過(guò)實(shí)施排污許可制如何改善環(huán)境質(zhì)量？

　　當前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實(shí)現環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。固定污染源是我國污染物排放主要來(lái)源，且達標排放情況不容樂(lè )觀(guān)。排污許可證抓住固定污染源實(shí)質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵。對于現有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設施、強化環(huán)境管理，排污許可證重點(diǎn)對污染治理設施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行許可，通過(guò)排污許可證強化環(huán)境保護精細化管理，促進(jìn)企業(yè)達標排放，并有效控制區域流域污染物排放量。

　　《方案》提出了多項以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量的制度安排。一是對于環(huán)境質(zhì)量不達標或有改善任務(wù)的地區，省級人民政府可以通過(guò)提高排放標準，加嚴排污單位的許可排放濃度和排放量，從而達到改善環(huán)境質(zhì)量目的；二是環(huán)境質(zhì)量不達標地區，對環(huán)境質(zhì)量負責的縣級以上地方人民政府可通過(guò)依法制定環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，對排污單位提出更加嚴格的要求；三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應對措施，以及地方限期達標規劃或有關(guān)水污染防治應急預案中枯水期環(huán)境管理要求等，針對特殊時(shí)段排污行為提出更加嚴格的要求，在許可證中載明，使得企業(yè)對污染物排放精細化管理的預期明確，有效支撐環(huán)境質(zhì)量改善。

　　4.排污許可制度如何實(shí)現污染物總量控制相關(guān)要求？

　　排污許可制度是落實(shí)企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，通過(guò)排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標的行政區域總量控制制度，建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度，將總量控制的責任回歸到企事業(yè)單位，從而落實(shí)企業(yè)對其排放行為負責、政府對其轄區環(huán)境質(zhì)量負責的法律責任。

　　排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標，通過(guò)在許可證中載明，使企業(yè)知曉自身責任，政府明確核查重點(diǎn)，公眾掌握監督依據。一個(gè)區域內所有排污單位許可排放量之和就是該區域固定源總量控制指標，總量削減計劃即是對許可排放量的削減；排污單位年實(shí)際排放量與上一年度的差值，即為年度實(shí)際排放變化量。

　　改革現有的總量核算與考核辦法，總量考核服從質(zhì)量考核。把總量控制污染物逐步擴大到影響環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)污染物，總量控制的范圍逐步統一到固定污染源，對環(huán)境質(zhì)量不達標地區，通過(guò)提高排放標準等，依法確定企業(yè)更加嚴格的許可排放量，從而服務(wù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標。

　　5.排污許可制如何與環(huán)評制度銜接？

　　環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實(shí)現環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點(diǎn)?！秾?shí)施方案》中提出，通過(guò)改革實(shí)現對固定污染源從污染預防到污染管控的全過(guò)程監管，環(huán)評管準入，許可管運營(yíng)。

　　環(huán)評制度重點(diǎn)關(guān)注新建項目選址布局、項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進(jìn)行銜接。在時(shí)間節點(diǎn)上，新建污染源必須在產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證；在內容要求上，環(huán)境影響評價(jià)審批文件中與污染物排放相關(guān)內容要納入排污許可證；在環(huán)境監管上，對需要開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的，排污單位排污許可證執行情況應作為環(huán)境影響后評價(jià)的主要依據。

　　6.哪些企業(yè)將納入排污許可管理？

　　在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，實(shí)施方案要求環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)名錄），在名錄范圍內的企業(yè)將納入排污許可管理。名錄主要包括實(shí)施許可證的行業(yè)、實(shí)施時(shí)間。排污許可分類(lèi)管理名錄是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新名錄，它將根據法律法規的最新要求和環(huán)境管理的需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

　　名錄是以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》為基礎，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度的大小，明確哪些行業(yè)實(shí)施排污許可，以及這些行業(yè)中的哪些類(lèi)型企業(yè)可實(shí)施簡(jiǎn)化管理。名錄還將規定國家按行業(yè)推動(dòng)排污許可證核發(fā)的時(shí)間安排；對于國家暫不統一推動(dòng)的行業(yè)，地方可依據改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　對于移動(dòng)污染源、農業(yè)面源，不按固定污染源排污許可制進(jìn)行管理。

　　7.排污許可證的核發(fā)權限是如何規定的？

　　排污許可證核發(fā)權限確定的基本原則是“屬地監管”以及“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”。根據《方案》，核發(fā)權限在縣級以上地方環(huán)保部門(mén)。具體來(lái)看，隨著(zhù)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展，地市級環(huán)保部門(mén)將承擔更多的核發(fā)工作。對于地方性法規有具體要求的，按其規定執行。如寧夏回族自治區已通過(guò)《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》，該條例明確“對于總裝機容量超過(guò)30萬(wàn)千瓦以上的燃煤電廠(chǎng)及石油化工”等重點(diǎn)排污單位，其排污許可證的核發(fā)權限為自治區環(huán)境保護主管部門(mén)。環(huán)保部將盡快制定相關(guān)文件，進(jìn)一步明確排污許可證的核發(fā)權限。

　　此外，《方案》中還明確上級環(huán)保部門(mén)可依法撤銷(xiāo)下級環(huán)保部門(mén)核發(fā)的排污許可證?！缎姓S可法》中可以撤銷(xiāo)不當行政許可的各種情形，也同樣適用于排污許可證的核發(fā)。

　　8.企業(yè)申請排污許可證應提交什么材料？

　　企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書(shū)是環(huán)保部門(mén)核發(fā)排污許可證的主要依據。企業(yè)應對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負法律責任?！斗桨浮诽岢?，申報材料要明確申請的污染物排放種類(lèi)、濃度和排放量。環(huán)保部正在制定排污許可管理的相關(guān)配套文件，以及申請時(shí)需要提交的守法承諾書(shū)和排污許可證申請表樣本，并依據《方案》的規定，進(jìn)一步細化排污許可證申請表中企業(yè)需要填報和申請的各項內容。

　　9.環(huán)保部門(mén)核發(fā)許可證需要審核什么內容？

　　環(huán)保部門(mén)在核發(fā)許可證之前應結合管理要求和政府部門(mén)掌握的情況，對申請材料進(jìn)行認真審核。審核主要包括以下幾個(gè)方面：一是申請排污許可證的企事業(yè)單位的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不屬于國家或地方政府明確規定予以淘汰或取締的；二是申請的企業(yè)不應位于飲用水水源保護區等法律法規明確規定禁止建設區域內；三是有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力；四是申請的排放濃度符合國家或地方規定的相關(guān)標準和要求，排放量符合相關(guān)要求，對新改擴建項目的排污單位，還應滿(mǎn)足環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復的相關(guān)要求；五是排污口設置符合國家或地方的要求等。

　　企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書(shū)是環(huán)保部門(mén)核發(fā)排污許可證的主要依據，《實(shí)施方案》明確提出企業(yè)應對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負法律責任。環(huán)保部門(mén)對于申請材料完整、符合要求的企業(yè)，直接依法核發(fā)許可證。此外，核發(fā)的排污許可證是是企業(yè)排放污染物的“天花板”，是企業(yè)守法的最基本要求，滿(mǎn)足這些要求是企業(yè)基本的法定義務(wù)，這也是排污許可證作為企業(yè)守法、政府執法、公眾監督依據的由來(lái)。換言之，對于應當承擔的環(huán)保責任完全相同的兩個(gè)企業(yè)，不論實(shí)際排放情況如何，排污許可證核定的排放量和管理要求將會(huì )是一致的?！斗桨浮吠瑫r(shí)還規定了，對于申請材料存在疑問(wèn)、企業(yè)環(huán)境信用不好、有環(huán)境舉報投訴等情況的，環(huán)保部門(mén)可開(kāi)展現場(chǎng)核查。

　　10.污染防治措施發(fā)生變化是否需要重新申請排污許可證？

　　污染防治措施是確保企業(yè)按證排污的前提和保障，但許可證制度設計中并未將其納入許可事項，主要從鼓勵企業(yè)不斷提高污染治理水平的角度考慮。在不屬于環(huán)境影響評價(jià)制度有關(guān)規范性文件確定的重大變更的情形下，企業(yè)污染治理措施發(fā)生變化時(shí)，如果有利于減少污染物的排放或者不增加污染物排放，這是允許的，不需要向環(huán)保部門(mén)申請變更排污許可證，但需在按規定上報的執行報告中予以詳細說(shuō)明；如果污染治理措施發(fā)生的變化導致增加污染物排放量，企業(yè)則需要申請變更排污許可證。

　　為較好的判斷污染治理措施發(fā)生變化后環(huán)境影響變化情況，環(huán)保部門(mén)將依據排污許可證推進(jìn)時(shí)間進(jìn)度安排，按行業(yè)逐步出臺各行業(yè)污染治理最佳可行技術(shù)指南，如果企業(yè)治理措施的變化均在可行技術(shù)范圍內，且不新增污染物種類(lèi)，則認為其污染物排放量在允許范圍內，無(wú)需申請變更排污許可證；如不在此范圍內，企業(yè)需要提供證明材料和監測數據，并向環(huán)保部門(mén)申請變更排污許可證。

　　11.《實(shí)施方案》發(fā)布后，地方現有已經(jīng)核發(fā)的排污許可證如何管理？

　　由于我國現有各地方排污許可證存在許可內容不統一、許可要求不統一、許可規范不統一等問(wèn)題，而本次改革的目標之一就是要統一規范管理全國排污許可證，實(shí)現企業(yè)和地區之間的公平。因此，依據地方性法規核發(fā)的排污許可證仍然有效。對于依據地方政府規章等核發(fā)的排污許可證，持證企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應按照排污許可分類(lèi)管理名錄的時(shí)間要求，向具有核發(fā)權限的機關(guān)申請核發(fā)排污許可證。核發(fā)機關(guān)應當在國家排污許可證管理信息平臺填報數據，獲取排污許可證編碼，換發(fā)新的全國統一的排污許可證，從而納入新系統進(jìn)行管理。如果不能滿(mǎn)足最新的許可要求，則應當要求企業(yè)在規定時(shí)間內向核發(fā)機關(guān)申請變更排污許可證。

　　12.排污許可證包括什么內容？

　　許可證主要內容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。

　　一、基本信息主要包括，排污單位名稱(chēng)、地址、法定代表人或主要負責人、社會(huì )統一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、證書(shū)編號、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設施和措施、與確定許可事項有關(guān)的其他信息等。

　　二、許可事項主要包括，（一）排污口位置和數量、排放方式、排放去向；（二）排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量。

　　三、管理要求主要包括，（一）自行監測方案、臺賬記錄、執行報告等要求；（二）排污許可證執行情況報告等的信息公開(kāi)要求；（三）企業(yè)應承擔的其他法律責任。

　　上述事項中，許可事項和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴格遵守的。確有必要改變的，應辦理排污許可證變更手續?；拘畔⒅杏嘘P(guān)規模、地點(diǎn)及采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施，如果發(fā)生重大變動(dòng)，應當按照環(huán)境影響評價(jià)制度的相關(guān)規定履行法律義務(wù)。

　　13.為什么排污許可證要把生產(chǎn)工藝和設備等內容也載明？

　　首先排污許可證副本載明主要生產(chǎn)工藝和設備是在許可證中記錄，而非進(jìn)行許可。記錄這些信息是出于以下四個(gè)方面的考慮。

　　第一，貫徹全過(guò)程控制的環(huán)境管理基本理念，將產(chǎn)污、治污、排污全過(guò)程納入排污許可證的管理，載明與產(chǎn)污直接相關(guān)的工藝和設備信息，有利于分析污染物不能穩定達標排放的原因并及時(shí)采取有效可行的改進(jìn)措施。

　　第二，生產(chǎn)工藝和裝備與固定污染源污染物的產(chǎn)生量密切相關(guān)，同一產(chǎn)品采用不同工藝，其產(chǎn)生的污染物可能會(huì )產(chǎn)生數量級的差別，載明生產(chǎn)工藝和設備是測算污染物排放量的基礎。

　　第三，排污許可證將許可排放量的核算細化至每一個(gè)主要污染源和排污口，而這些排污口往往與生產(chǎn)工藝設備具有一一對應關(guān)系；

　　第四，對于新增污染源，生產(chǎn)工藝和設備源自企業(yè)的環(huán)評文件或相關(guān)申請資料，在排污許可證中載明并延續，是判斷企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程是否發(fā)生重大變更的依據之一。

　　14.為什么現有企業(yè)的許可限值原則上按排放標準和總量指標來(lái)確定？

　　企業(yè)達標排放和滿(mǎn)足總量指標控制要求是現有企業(yè)污染治理的最基本要求，超標和超總量排放污染物將依法實(shí)施處罰，國家層面對于現有企業(yè)其許可限值按達標排放和總量控制指標來(lái)核定，即不因為實(shí)施排污許可制改革而增加對企業(yè)的額外負擔，這有利于排污許可證制度順利與現有環(huán)境管理要求相銜接，從而保障排污許可制度的有效推行，以最小的制度改革成本推進(jìn)制度的快速落地，實(shí)現管理效能的提高。同時(shí)也有利于實(shí)現企業(yè)間的公平。

　　此外，《方案》同時(shí)也指出對于環(huán)境質(zhì)量不達標或有改善需求的地區，環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)提高排放標準、制定環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃等手段對排污單位提出更加嚴格的要求。

　　15.地方重污染天氣應急預案、環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃的內容如何納入企事業(yè)單位的排污許可證？

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》明確提出國家要建立重污染天氣監測預警體系。地方人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，根據應急需要可以采取包括責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)的應急措施。因此在排污許可的制度設計中，要求將地方依法依規制定的重污染天氣應急預案、環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃等文件中對轄區內企業(yè)污染物排放的具體要求納入企業(yè)的排污許可證中，以法律文書(shū)的形式，明確特殊時(shí)期和環(huán)境質(zhì)量不達標地區的企業(yè)應當承擔的減排義務(wù)。

　　上述所指的特殊時(shí)期主要由下列文件規定：如①設區的市級以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，依法制定的重污染天氣應急預案；②國家或所在地區人民政府依規制定的冬防措施、重大活動(dòng)保障措施等文件；③地方限期達標規劃或有關(guān)水污染防治應急預案對枯水期等特殊時(shí)期污染物排放控制要求等。

　　在許可證有效期內，國家或企業(yè)所在地區人民政府發(fā)布新的特殊時(shí)段要求的，企業(yè)應當申請許可證變更，按照新的要求進(jìn)行排放。排污許可證也應當依法遵守并明確要求。

　　16.排污許可證的有效期為什么首次核發(fā)為3年，延續核發(fā)是5年？

　　為結合我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展5年計劃的制度安排，兼顧排污許可相對穩定的需要，排污許可證的有效期原則上為5年。但考慮到改革從易到難，逐步完善的需要，對于此次改革開(kāi)始后首次核發(fā)的排污許可證有效期確定為3年。這主要考慮以下兩個(gè)方面的因素。

　　第一，有利于推動(dòng)改革。目前各地對現有企業(yè)核發(fā)的排污許可證有效期限為1年至5年不等，且管理要求和許可內容存在較大差異，短時(shí)間內要實(shí)現全國統一難度大，需要有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，因此設定一個(gè)折中的有效期限有利于確保改革的正確方向。

　　第二，有利于對新建項目及時(shí)完善環(huán)境管理。對于新建項目，由于企業(yè)剛剛從建設期轉入生產(chǎn)運行期，各項污染治理設施、環(huán)境管理制度、管理水平均需要不斷調試與完善，對執行排污許可事項和管理要求存在較大不確定性，縮短有效期有利于企業(yè)減少辦理許可證變更手續。

　　17.環(huán)保部對于排污許可證核發(fā)工作的具體時(shí)間安排是什么？

　　根據《方案》，環(huán)保部將在現有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎，按行業(yè)分步推動(dòng)排污許可證的核發(fā)。2016年率先開(kāi)展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；2017年完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等；2020年全國基本完成名錄規定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

　　18.為什么選擇火電和造紙兩個(gè)行業(yè)先行核發(fā)排污許可證？

　　為使排污許可制度實(shí)施之初在全國易于推行，通過(guò)行業(yè)試點(diǎn)工作，形成可推廣、可復制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗，為在全國分批實(shí)施排污許可制度奠定基礎。環(huán)保部在選取優(yōu)先試點(diǎn)行業(yè)時(shí)主要考慮以下幾個(gè)因素，

　　第一是污染物排放量大，具備試點(diǎn)意義?；痣?、造紙行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點(diǎn)控制行業(yè)。據統計，2014年納入環(huán)境統計的火電企業(yè)3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)排放量的40%、55.7%、16.2%；納入環(huán)境統計的造紙企業(yè)4664家，其化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國工業(yè)排放量的18.7%、7.9%。

　　第二是環(huán)境管理基礎相對好。目前火電、造紙行業(yè)在自行監測開(kāi)展、臺賬記錄等方面有較好的基礎；火電企業(yè)和造紙企業(yè)在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開(kāi)展排污許可證管理實(shí)踐。

　　第三是污染物排放特征具有代表性?；痣?、造紙行業(yè)污染物排放種類(lèi)包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等，通過(guò)制定排污許可技術(shù)規范，明確許可證中不同污染物排放種類(lèi)和排污方式等，為其他行業(yè)實(shí)施排污許可提供經(jīng)驗借鑒。

　　19.企業(yè)依證排污的主體責任和應盡的義務(wù)包括哪些？

　　排污許可證制度改革的目的之一就是要進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)之間的責任，政府對企業(yè)不再進(jìn)行“家長(cháng)式”和“保姆式”監督把關(guān)。企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔防止、減少環(huán)境污染的責任；持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污；落實(shí)污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；說(shuō)明污染物排放情況并接受社會(huì )監督；明確單位責任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護責任。

　　《方案》結合環(huán)境治理體系和監管執法改革理念，提出排污許可制實(shí)施后，企業(yè)環(huán)境保護的主體責任應包括以下幾個(gè)方面：（一）企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任，（二）依證自主管理排污行為的責任，（三）通過(guò)自行或委托開(kāi)展監測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責任，（四）依法依證進(jìn)行信息公開(kāi)的責任，（五）當產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時(shí)或許可證到期應自行申請變更或延期的責任。

　　本著(zhù)誠信原則，通過(guò)承諾守法的方式，強化企業(yè)環(huán)境保護主體責任。逐步營(yíng)造排污者如實(shí)申報、監管者陽(yáng)光執法、社會(huì )共同監督的環(huán)境治理氛圍，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染管理新格局。

　　20.企業(yè)如何通過(guò)自行監測說(shuō)明自身污染物的排放情況？

　　企業(yè)開(kāi)展自行監測，向社會(huì )公開(kāi)污染物排放狀況是其應盡的法律責任。我國的《環(huán)境保護法》第四十二條、第五十五條，《水污染防治法》的第二十三條和《大氣污染防治法》的第二十四條均有明確規定。

　　自行監測結果是評價(jià)排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據，是支撐排污單位精細化、規范化管理的重要基礎?！斗桨浮访鞔_了企事業(yè)單位符合法定要求的在線(xiàn)監測數據可以作為環(huán)境保護部門(mén)監管執法的依據。當環(huán)保部門(mén)檢查發(fā)現實(shí)際情況與企業(yè)的環(huán)境管理臺賬、排污許可執行報告等不一致或抽查發(fā)現有超標現象時(shí)，可以責令作出說(shuō)明，排污單位可以通過(guò)提供自行監測原始記錄來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。

　　21.排污許可制實(shí)施后，環(huán)保部門(mén)如何實(shí)施環(huán)境監管？

　　排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的基礎制度，待制度完善后，對企業(yè)環(huán)境管理的基本要求均將在排污許可證中載明，因此今后對固定污染源的環(huán)境監管執法將以排污許可證為主要依據。對固定污染源的監管就是對企業(yè)排污許可證執行情況的監管，具體包括對是否持證排污的檢查、對臺賬記錄的核查、對自行監測結果的核實(shí)、對信息公開(kāi)情況的檢查以及必要的執法監測等，通過(guò)對企業(yè)自身提供的監測數據和臺賬記錄的核對來(lái)判定企業(yè)是否依證排污；同時(shí)也可采取隨機抽查的方式對企業(yè)進(jìn)行實(shí)測，不符合排污許可證要求，企業(yè)應做出說(shuō)明，未能說(shuō)明并無(wú)法提供自行監測原始記錄的，政府部門(mén)依法予以處罰。并將抽查結果在排污許可管理平臺中進(jìn)行記錄，對有違規記錄的，將提高檢查頻次。環(huán)保部將研究制定排污許可證監督管理的相關(guān)文件，進(jìn)一步規范依證執法。

　　22.企業(yè)實(shí)際排放量如何確定？

　　實(shí)際排放量是判斷企業(yè)是否按照許可證排污的重要內容，也是排污收費（環(huán)境保護稅）、環(huán)境統計、污染源清單等工作的數據基礎，確定實(shí)際排放量的基本原則是以“企業(yè)自行核算為主、環(huán)保部門(mén)監管執法為準、公眾社會(huì )監督為補充”。具體如下：

　　企業(yè)自行核算為主：環(huán)保部門(mén)制定發(fā)布實(shí)際排放量核算技術(shù)規范，既指導企業(yè)自主核算實(shí)際排放量，又規范環(huán)保部門(mén)校核實(shí)際排放量，同時(shí)也可為社會(huì )公眾監督提供參考。實(shí)際排放量核定方法采用的優(yōu)先順序依次包括在線(xiàn)監測法、手工監測法、物料衡算及排放因子法。對于應當安裝而未安裝在線(xiàn)監測設備的污染源及污染因子，以及數據缺失的情形，在實(shí)際排放量核算技術(shù)規范中，制定懲罰性的核算方法，鼓勵企業(yè)按規定安裝和維護在線(xiàn)監測設備。企業(yè)在線(xiàn)監測數據可以作為環(huán)保部門(mén)監管執法的依據。環(huán)境保護部正在按行業(yè)制定排污單位自行監測指南，規范排污單位自行監測點(diǎn)位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業(yè)根據許可證要求，按期核算實(shí)際排放量，并定期申報、公開(kāi)。

　　環(huán)保部門(mén)監管執法為準：采用同一計算方法，當監督性監測核算的實(shí)際排放量與符合要求的企業(yè)在線(xiàn)監測、手工監測等核算的實(shí)際排放量不一致時(shí)，相應時(shí)段實(shí)際排放量以監督性監測為準。

　　公眾社會(huì )監督為補充：環(huán)境保護部制定的實(shí)際排放量核算技術(shù)規范以及企業(yè)實(shí)際排放量信息向社會(huì )公開(kāi)（涉密的除外），公眾可以根據掌握的信息，對認為存在問(wèn)題的進(jìn)行核算、舉報，提供線(xiàn)索。

　　23.無(wú)證排污或不按證排污將會(huì )受到哪些處罰？

　　我國的大氣污染防治法明確規定無(wú)證排污的處罰包括責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　對不按證排污如①超標排放或者超總量排放的，將責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉；②侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監測設施或者大氣污染物排放自動(dòng)監測設備的，未按照規定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測并保存原始監測記錄的，未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備或者未按照規定與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行的；未按照規定設置大氣污染物排放口的，將責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

　　該法同時(shí)還規定，對無(wú)證排污、不按證排污中的超標或超總量排放以及通過(guò)逃避監管的方式排放大氣污染物的，可依法實(shí)施按日連續處罰。

　　24.電廠(chǎng)超低排放應當怎么申領(lǐng)許可證？

　　國家鼓勵企業(yè)自愿實(shí)施嚴于許可排放濃度和排放量的行為，以電廠(chǎng)超低排放為例，如果按照當地環(huán)境管理要求，企業(yè)依據《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》核定許可排放濃度和排放量，企業(yè)如自行承諾實(shí)行超低排放，許可證當中除了核定許可排放量和排放濃度外，還要載明超低排放的濃度限值要求，以及具備達到超低排放標準限值相應的污染治理設施或管理要求等，排污許可證監管執法時(shí)，除了對照許可排放量和排放濃度落實(shí)情況外，還要對超低排放情況進(jìn)行檢查。確能達到超低排放的，可按照規定享受?chē)液偷胤江h(huán)保電價(jià)、減征排污費和稅收等激勵政策。超過(guò)許可排放要求的，將予以處罰。

　　25.排污許可證與排污權交易是什么關(guān)系？

　　排污許可證是排污權的確認憑證，但不能簡(jiǎn)單以許可排放量和實(shí)際排放量的差值作為可交易的量，企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、深度治理，實(shí)際減少的單位產(chǎn)品排放量，方可按規定在市場(chǎng)交易出售；此外，實(shí)施排污權交易還應充分考慮環(huán)境質(zhì)量改善的需求，要確保排污權交易不會(huì )導致環(huán)境質(zhì)量惡化。排污許可證是排污交易的管理載體，企業(yè)進(jìn)行排污權交易的量、來(lái)源和去向均應在許可證中載明，環(huán)保部門(mén)將按排污權交易后的排放量進(jìn)行監管執法。國家對排污權交易將另行出臺規定。

　　26.為什么要建設全國統一的許可證管理信息平臺？

　　建設全國統一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點(diǎn)工作，該平臺既是審批系統又是數據管理和信息公開(kāi)系統，排污單位在申領(lǐng)許可證前和在許可證執行過(guò)程中均應按要求公開(kāi)排污信息，核發(fā)機關(guān)核發(fā)許可證后應進(jìn)行公告，并及時(shí)公開(kāi)排污許可監督檢查信息。同時(shí)鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進(jìn)行監督。通過(guò)建立統一平臺，至少有以下三個(gè)方面的作用。

　　第一，規范排污許可證的核發(fā)。全國排污單位向同一個(gè)平臺提交排污許可申請和執行材料，并全過(guò)程留下記錄和數據，可有效規范排污許可的實(shí)施。

　　第二，統一的許可證信息平臺建設可實(shí)現固定污染源污染物排放數據的統一管理，一是為每個(gè)企業(yè)的排污許可證實(shí)現唯一編碼，二是將每個(gè)企業(yè)內部的各主要污染物排放設施和排放口進(jìn)行唯一編碼，三是為實(shí)現排污收費、環(huán)境統計、排污權交易等工作污染物排放數據統一創(chuàng )造條件。

　　第三，統一平臺可及時(shí)掌握全國污染物排放的時(shí)間和空間分布情況，有利于區域流域調控，為改善環(huán)境質(zhì)量打好基礎。

　　同時(shí)，為了減少投資和重復建設，允許地方現有的排污許可信息管理平臺接入國家平臺。

　　27.為什么要統一排污許可證編碼？排污許可證編碼是什么樣子的？

　　建立全國統一的排污許可證編碼是推動(dòng)固定污染源精細化管理的重要手段，是實(shí)現固定污染源信息化管理的基礎，是建立全國污染源清單的重要技術(shù)支撐。因此，在排污許可制頂層設計方案中很早就提出要實(shí)現排污許可證編碼的統一。

　　目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規則的制定，按此規則排污許可證的編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設施編碼、污染物處理設施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。

　　固定污染源編碼與企業(yè)實(shí)現一一對應，主要用于標識環(huán)境責任主體，它由主碼和副碼組成，其中主碼包括18位統一社會(huì )信用代碼、3位順序碼和1位校驗碼組成；副碼為4位數的行業(yè)類(lèi)別代碼標識，主要用于區分同一個(gè)排污許可證代碼下污染源所屬行業(yè)，當一個(gè)固定污染源包含兩個(gè)及以上行業(yè)類(lèi)別時(shí)，將對應多個(gè)副碼。

　　生產(chǎn)設施編碼是指在固定污染源編碼基礎上，增加生產(chǎn)設施標識碼和流水順序碼，實(shí)現企業(yè)內部設施編碼的惟一性。生產(chǎn)設施標識碼用MF表示，流水順序碼由4位阿拉伯數字構成。

　　治理設施編碼和排污口編碼由標識碼、環(huán)境要素標識符（排污口類(lèi)別代碼）和流水順序碼3個(gè)部分共5位字母和數字混合組成，并與固定污染源代碼一起賦予該治理設施或排污口全國唯一的編碼。

　　28.在排污許可證的管理過(guò)程中，如何發(fā)揮公眾的作用？

　　排污許可制強調信息公開(kāi)，一是排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)全過(guò)程在公眾的監督之下開(kāi)展，因此要求企業(yè)在申請前自行信息公開(kāi)、政府在核發(fā)后發(fā)布公告，目的是讓公眾知曉哪些企業(yè)持證排污、知曉企業(yè)排污應當履行什么環(huán)保義務(wù)；二是企業(yè)在排污許可證執行過(guò)程中，應定期公布企業(yè)自行監測報告、污染物排放情況和執行報告等，目的是讓公眾及時(shí)了解企業(yè)污染物的實(shí)際排放情況。三是政府在監管執法過(guò)程中應及時(shí)公布監管執法信息，目的是讓公眾及時(shí)掌握企業(yè)守法情形。

　　通過(guò)多階段、多層次、多主體的信息公開(kāi)，讓公眾和社會(huì )知曉企業(yè)執行排污許可的情況，更有利于公眾對無(wú)證排污、超證排污企業(yè)的監督，方便公眾舉報投訴。

　　29.環(huán)保部需要出臺的規范主要有哪些？

　　為保障排污許可制度順利實(shí)施，規范和指導企業(yè)、地方環(huán)保部門(mén)排污許可證的申請、受理、審核、執行和監管，環(huán)境保護部正在制定排污許可相關(guān)技術(shù)規范，主要包括管理規范性文件和技術(shù)規范性文件。管理規范性文件明確排污許可制配套技術(shù)體系構成、實(shí)施范圍、實(shí)施計劃等，解決許可證核發(fā)與監管過(guò)程中的程序性、內容性要求等，包括排污許可證管理暫行規定、排污許可管理名錄等；技術(shù)規范性文件主要是統一并規范排污許可證申報、核發(fā)、執行、監管過(guò)程中的技術(shù)方法，包括排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、各行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南、污染防治最佳可行技術(shù)指南、自行監測技術(shù)指南、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執行報告技術(shù)規范、固定污染源編碼和許可證編碼標準、信息大數據管理平臺建設數據標準等。

　　30.企業(yè)如何自行填報許可證申請表？

　　排污許可制度設計，始終把減輕企業(yè)負擔放在首位，盡量細化排污許可申請表的內容，增加其可操作性，為此我們重點(diǎn)進(jìn)行以下三個(gè)方面的安排。

　　第一、企業(yè)填寫(xiě)排污許可證申請表是在排污許可管理信息平臺中進(jìn)行，在平臺申請程序的設計中，我們將不斷積累和完善各行業(yè)排污許可數據庫，包括主要生產(chǎn)設備、產(chǎn)污環(huán)節、治理措施等，并逐步建立下拉式選擇菜單，供企業(yè)填寫(xiě)申請表時(shí)進(jìn)行選擇，既方便企業(yè)填寫(xiě)，又有利于全國統一。環(huán)保部門(mén)還將制定發(fā)布系列技術(shù)規范，供企業(yè)、環(huán)保部門(mén)、社會(huì )公眾共同遵守，最大限度減少企業(yè)填報的隨意性和執法部門(mén)的自由裁量權。

　　第二、對于石化化工、鋼鐵等大型復雜的企業(yè)，可以委托第三方咨詢(xún)機構協(xié)助填報，但企業(yè)仍應當對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任。

　　第三、通過(guò)排污許可制度實(shí)施，企業(yè)應當根據規定明確單位負責人和相關(guān)人員的責任，落實(shí)企業(yè)排污許可的專(zhuān)業(yè)人員，逐步提高企業(yè)申領(lǐng)、執行排污許可證的技術(shù)水平。