為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)”的有關(guān)精神，近日，環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。為何要出臺《指導意見(jiàn)》？怎樣對社會(huì )機構進(jìn)行監管？記者近日就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了環(huán)境保護部環(huán)境監測司相關(guān)負責人。

　　現狀如何？存在哪些問(wèn)題？

　　近年來(lái)，社會(huì )環(huán)境監測力量發(fā)展迅速。據不完全統計，全國約有600余家社會(huì )環(huán)境監測機構，環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的市場(chǎng)初步成型。一些地方的社會(huì )環(huán)境監測機構已經(jīng)在環(huán)評現狀監測、企業(yè)自行監測、自動(dòng)監測設備運行維護等領(lǐng)域承擔了部分監測任務(wù)，在一定程度上緩解了當前環(huán)境監測能力與環(huán)境管理需求的矛盾。

　　但社會(huì )環(huán)境監測機構同樣存在不少問(wèn)題：一是由于起步較晚，社會(huì )環(huán)境監測管理體系未建立或不盡完善；二是監測技術(shù)人員對環(huán)境監測專(zhuān)業(yè)知識和相關(guān)技術(shù)規范掌握不系統，監測行為不規范，且人員流動(dòng)性較強；三是部分社會(huì )環(huán)境監測機構受經(jīng)濟利益驅動(dòng)或受利益相關(guān)方的干擾和暗示，殺價(jià)競爭、違規操作，甚至偽造數據的違法違規行為不時(shí)發(fā)生。

　　這些問(wèn)題的存在，亟須國家層面加強頂層設計，省級環(huán)保部門(mén)積極探索實(shí)踐，規范行業(yè)秩序，保證數據質(zhì)量。

　　在這樣一個(gè)背景下，自2013年起，環(huán)境保護部利用兩年多的時(shí)間，組織開(kāi)展了推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的研究編制工作。并安排專(zhuān)人赴山東、江蘇、浙江、四川、云南等省進(jìn)行調研。開(kāi)展了環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化相關(guān)項目課題研究，選取了江蘇省作為社會(huì )環(huán)境監測監管試點(diǎn)省份開(kāi)展試點(diǎn)工作，在廣泛征求意見(jiàn)和建議的基礎上，最終形成《指導意見(jiàn)》。

　　《指導意見(jiàn)》本著(zhù)“積極引導、加快培育、規范管理、依法監督”的基本原則，對于指導當前和今后一段時(shí)期內環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化工作、推進(jìn)形成環(huán)境監測系統和社會(huì )環(huán)境監測機構共同發(fā)展的環(huán)境監測新格局具有重要的里程碑意義。

　　哪些事項可以放開(kāi)？

　　《指導意見(jiàn)》明確了全面放開(kāi)和有序放開(kāi)的環(huán)境監測服務(wù)事項。

　　其中，全面放開(kāi)的環(huán)境監測服務(wù)事項包括：排污單位污染源自行監測、環(huán)境損害評估監測、環(huán)境影響評價(jià)現狀監測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調查等環(huán)境監測活動(dòng)。

　　因地制宜、有序放開(kāi)的環(huán)境監測服務(wù)事項包括：環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站和污染源自動(dòng)監測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別等監測業(yè)務(wù)。

　　但環(huán)境監測司相關(guān)負責人表示，由于各地的政策準備、市場(chǎng)發(fā)育和監管水平各不相同，具體放開(kāi)哪些監測業(yè)務(wù)、何時(shí)放開(kāi)均由各省級環(huán)保部門(mén)視工作實(shí)際自行確定。

　　同時(shí)，鼓勵省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)聯(lián)合質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)共同出臺相關(guān)政策和辦法，推動(dòng)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化工作的制度化、體系化和規范化。

　　怎樣防止“一放就亂”？

　　監管到位是成功推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化、促使環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重要前提和根本保障。在社會(huì )環(huán)境監測機構參差不齊、誠信體系尚未建成的今天，為防止出現“一放就亂”的現象，在“低門(mén)檻準入”的背景下一定要堅持“嚴中后端監管”。

　　《指導意見(jiàn)》提出，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應健全環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)監管機制，推動(dòng)建立規范統一、競爭有序、誠實(shí)守信的環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

　　同時(shí)，由于各省的實(shí)際情況差別較大，為避免一刀切，國家出臺的《指導意見(jiàn)》相對宏觀(guān)，對環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化只提出了原則性和指導性要求。具體監管應由各省級環(huán)保部門(mén)組織實(shí)施。

　　環(huán)境監測司相關(guān)負責人表示，各省可以視本地實(shí)際條件選擇合適的監管模式。一般來(lái)說(shuō)，可以采取委托、承包、采購等方式，將適合社會(huì )力量承擔的環(huán)境監測業(yè)務(wù)交由社會(huì )環(huán)境監測機構承擔；有地方性法律法規支持或經(jīng)省法制部門(mén)同意的，可以嘗試使用行政確認的方式加強監管；有條件的地方也可以探索名錄管理方式進(jìn)行監管，定期公布較好和較差環(huán)境監測服務(wù)機構。同時(shí)，應建立環(huán)境監測服務(wù)機構數據庫，公布水平高、服務(wù)好以及具有不良記錄的環(huán)境監測機構名錄。政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)及委托開(kāi)展環(huán)境監測業(yè)務(wù)時(shí)，可優(yōu)先從環(huán)境監測服務(wù)機構名錄中選擇。

　　發(fā)現問(wèn)題如何追責？

　　《指導意見(jiàn)》指出，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應定期組織開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)及委托開(kāi)展的環(huán)境監測服務(wù)質(zhì)量檢查，發(fā)現社會(huì )環(huán)境監測機構及其法定代表人在環(huán)境監測服務(wù)活動(dòng)中存在不規范監測行為的，相關(guān)違法信息記入誠信檔案，及時(shí)向社會(huì )公布，并視情節嚴重程度，給予責任追究。

　　社會(huì )環(huán)境監測機構在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

　　對不符合監測規范、監測結果有誤的，給予通報批評，限期整改；對于存在弄虛作假行為的，或篡改偽造監測數據的，依法予以處罰，并列入黑名單，抄送質(zhì)量技術(shù)監督主管部門(mén)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　社會(huì )機構怎樣提升競爭力？

　　環(huán)境監測司相關(guān)負責人指出，根據新頒布的《環(huán)境保護法》，社會(huì )環(huán)境監測機構對所提供的監測數據的真實(shí)性和準確性負責。為保證監測水平和監測質(zhì)量，社會(huì )環(huán)境監測機構必須要嚴格執行國家和地方的法律法規、標準和技術(shù)規范，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測。

　　具體來(lái)講，應按照國家關(guān)于實(shí)驗室管理的有關(guān)法律法規，建立健全質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系；應加強技術(shù)人員培訓，鼓勵監測技術(shù)人員積極參加省級及以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)認可的業(yè)務(wù)培訓，提升人員技術(shù)水平，規范環(huán)境監測行為；在省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)認可的網(wǎng)站上定期公布機構概況、具備的環(huán)境監測能力、承擔的主要環(huán)境監測服務(wù)業(yè)務(wù)等內容，并對公布內容的真實(shí)性負責，接受社會(huì )公眾和環(huán)保部門(mén)監督，不斷提高誠信意識和服務(wù)水平。