中國環(huán)境報記者徐麗莉

　　環(huán)境保護部近日發(fā)布了《環(huán)境信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)規范》等十二項國家環(huán)境保護標準，這十二項標準均為環(huán)境信息標準，皆為首次發(fā)布。

　　在信息化飛速發(fā)展的當下，發(fā)布關(guān)于環(huán)境信息互通互聯(lián)、數據接口、環(huán)境信息交換等十二項環(huán)境信息標準意味著(zhù)什么？十二項標準頒布的背景和用意在哪里？這些標準的頒布對于環(huán)境信息化建設又有哪些作用？為此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了參與標準編制的環(huán)境保護部信息中心副主任徐富春。

　　■十二項環(huán)境信息標準可以做什么？

　　十二項標準配合新《環(huán)保法》的實(shí)施，是落實(shí)“整合、共享、暢通”總要求的必要途徑，對環(huán)境信息化建設具有指導性、規范性和系統化的推動(dòng)作用

　　中國環(huán)境報：《環(huán)境信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)規范》等十二項國家環(huán)境保護標準近日首次發(fā)布，這十二項標準是在什么背景下提出的？

　　徐富春：《環(huán)境信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)規范》等十二項環(huán)境信息標準的發(fā)布有3個(gè)層面的考慮。

　　第一，早在“十一五”期間，環(huán)境保護部副部長(cháng)李干杰就提出了環(huán)境信息化建設要標準先行，為此，環(huán)境保護部信息中心就開(kāi)始系統化研究環(huán)境信息標準，后來(lái)制定了《環(huán)境信息化標準指南》，這十二項標準就是從指南發(fā)展而來(lái)。

　　第二， 2014年底，環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青在部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )上強調，信息化是提高環(huán)境管理水平的重要手段，尤其是經(jīng)濟新常態(tài)下的環(huán)保工作更要與信息化緊密結合起來(lái)，他提出了環(huán)境信息化建設與發(fā)展要實(shí)現“整合、共享、暢通”的目標。

　　“整合、共享、暢通”也是環(huán)境信息化建設與發(fā)展的總要求，符合環(huán)境信息化建設與發(fā)展的規律。六字總要求從不同的層面詮釋了信息化，但是基礎層面的落腳點(diǎn)都是環(huán)境信息標準。如整合資源，無(wú)論整合基礎設施資源還是信息資源，沒(méi)有統一的標準是無(wú)法進(jìn)行的；共享數據與信息更需要標準支撐，不同格式的數據和信息就好像不同語(yǔ)言，沒(méi)有統一標準支撐，就無(wú)法實(shí)現交換和共享；暢通也需要標準來(lái)服務(wù)，不同規格的信息化系統與平臺要互聯(lián)互通，形成一體化能力必須遵循統一的標準才能實(shí)現，就好比中國移動(dòng)與中國聯(lián)通之間可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )通訊，就是因為采用了同樣的網(wǎng)絡(luò )協(xié)議標準。因此，環(huán)境信息標準是環(huán)境信息化建設與發(fā)展的基礎，這十二項標準也是落實(shí)“整合、共享、暢通”總要求的基礎保障。

　　第三，“國家環(huán)境信息與統計能力建設項目”2014年通過(guò)了驗收，項目基本建成了“三層四級”的環(huán)境保護業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，極大地提高了環(huán)境信息化基礎能力。在項目建設和實(shí)施過(guò)程中，急需環(huán)境信息化標準規范，這十二項標準就是項目建設的一項重要內容。

　　中國環(huán)境報：環(huán)境信息標準在環(huán)境信息化建設中處于什么地位？十二項環(huán)境信息標準的發(fā)布對于未來(lái)環(huán)境信息化建設有哪些重要意義？

　　徐富春：環(huán)境信息化標準一直是環(huán)境信息化一項基礎性能力建設內容，貫穿整個(gè)環(huán)境信息化規劃、設計和實(shí)施的始終，也是環(huán)境信息化科學(xué)發(fā)展和有效運行的重要保障。在信息化建設過(guò)程中，標準體系、安全體系、運行維護體系并稱(chēng)為信息化建設的三大基礎支撐保障體系。無(wú)論任何行業(yè)信息化建設，標準都是先行的工作，如果沒(méi)有標準做支撐保障，信息化建設就會(huì )出現問(wèn)題，再去規范就會(huì )障礙信息化建設與發(fā)展。

　　這十二項環(huán)境信息標準對于未來(lái)信息化建設主要起三方面作用。

　　首先，環(huán)境信息標準具有指導性作用?；ヂ?lián)互通、數據接口和數據規范等標準對環(huán)境信息化建設有明顯的指導作用，可以明確信息化建設的發(fā)展方向，為信息化發(fā)展提供支撐。

　　其次，環(huán)境信息標準具有規范化作用。很多標準都是技術(shù)規范，是信息技術(shù)和方法在環(huán)保領(lǐng)域實(shí)現與應用的保障。比如不同的技術(shù)實(shí)現導致不同的應用效果，要將信息技術(shù)應用到環(huán)保領(lǐng)域，建成符合環(huán)保業(yè)務(wù)需求的環(huán)境信息系統，標準可以將信息技術(shù)與環(huán)保需求有機融合，是信息技術(shù)實(shí)現與應用的必然要求。

　　最后，信息標準可以系統性整體化地推動(dòng)環(huán)境信息化工作。以往，信息系統只支撐一項環(huán)保業(yè)務(wù)，是單一信息化工作，對數據交換和信息共享要求不高，容易出現信息煙囪和數據孤島。但高水平的環(huán)境信息化建設需要一體化規劃、系統性整體化推進(jìn)，這就需要制定互通共享的環(huán)境信息標準，確保環(huán)境信息系統互聯(lián)互通，保障環(huán)境數據和信息交換共享，從而推動(dòng)環(huán)境信息化向高水平發(fā)展。

　　中國環(huán)境報：新《環(huán)保法》于今年1月1日開(kāi)始實(shí)施，十二項環(huán)境信息標準從哪些方面配合了新法的實(shí)施？

　　徐富春：新《環(huán)保法》并沒(méi)有直接規定環(huán)境信息標準建設相關(guān)內容，但新《環(huán)保法》的落實(shí)都離不開(kāi)環(huán)境信息化的支撐與服務(wù)，而環(huán)境信息化的一項重要基礎性建設內容便是環(huán)境信息標準，主要體現在4個(gè)方面。

　　第一，新《環(huán)保法》第十五條明確規定，國家鼓勵開(kāi)展環(huán)境基準研究。就是說(shuō)，環(huán)境保護標準是新《環(huán)保法》強化的一項基本制度，十二項環(huán)境信息標準的出臺正是對新《環(huán)保法》強化這一基本制度的回應。

　　第二，新《環(huán)保法》第十七條規定國家建立、健全環(huán)境監測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制定監測規范，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃國家環(huán)境質(zhì)量監測站(點(diǎn))的設置，建立監測數據共享機制，加強對環(huán)境監測的管理。這就要求從技術(shù)層面上研究監測數據的共享機制，而共享的基礎是標準，只有制定了數據交換和信息共享的標準才能真正實(shí)現信息共享。

　　第三，新《環(huán)保法》第二十條規定國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。統一的系統互聯(lián)和信息共享標準有利于更好地推進(jìn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的聯(lián)防聯(lián)控。

　　第四，新《環(huán)保法》對公眾參與和信息公開(kāi)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規定。第五十三條規定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。第五十四條規定國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)統一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監測信息及其他重大環(huán)境信息。而這兩項工作的落實(shí)都需要信息化來(lái)保障。比如要實(shí)現信息公開(kāi)，各部門(mén)的信息就必須實(shí)現交換與共享，而交換與共享就需要標準來(lái)規范。同樣，公眾參與對信息化手段的需求也不斷增強。

　　綜合幾方面來(lái)看，十二項環(huán)境信息標準是與新《環(huán)保法》緊密契合的，環(huán)境信息標準是落實(shí)新《環(huán)保法》的具體體現，而新《環(huán)保法》的貫徹落實(shí)也將推動(dòng)環(huán)境信息標準工作的深入開(kāi)展，兩者相得益彰。

　　■十二項環(huán)境信息標準

　　如何解決信息化面臨的問(wèn)題？

　　信息標準通過(guò)對總體框架、數據交換、數據格式、數據接口、數據規范等進(jìn)行詳細的規范，促進(jìn)環(huán)境信息互通共享

　　中國環(huán)境報：在這十二項標準中，其中4項是關(guān)于數據接口和交換標準，還有4項是關(guān)于數據規范的標準，這是否表明我國目前環(huán)境信息化面臨的主要問(wèn)題就是數據不規范和信息不共享呢？這十二項標準的出臺是否有利于解決這些問(wèn)題？

　　徐富春：我國環(huán)境信息化建設現階段確實(shí)面臨標準不統一、規范不一致的問(wèn)題，特別是數據不規范、接口不一致、交換不統一、共享難實(shí)現。以往，環(huán)境信息系統大多數是分散建設的，由于缺乏統一標準支撐，使得數據規范化程度不高，難以實(shí)現交換與共享，這種現狀已經(jīng)嚴重制約了環(huán)境信息化水平進(jìn)一步提高。以往單個(gè)系統可以獨立運行，不需要數據交換和信息共享做基礎，但是復雜的環(huán)境問(wèn)題需要綜合管理和科學(xué)決策，也就是說(shuō)，迫切需要進(jìn)行數據交換和實(shí)現信息共享，這就是我們目前面臨的困境。而獨立建設的系統缺乏統一標準支撐，數據交換和信息共享就沒(méi)有有效途徑，就好比兩種不同語(yǔ)言，缺乏統一標準的翻譯，不能有效交流溝通一樣。

　　因此，標準就是解決系統間不互聯(lián)、信息間不共享的利刃。

　　第一，信息標準可以對數據交換、數據格式、數據接口、數據規范等進(jìn)行詳細的規定，這樣即使獨立開(kāi)發(fā)的系統，由于技術(shù)標準是一致的，數據是可以實(shí)現交換和共享的，一個(gè)系統的數據不會(huì )在另一個(gè)系統上出現“亂碼”。環(huán)境信息化發(fā)展了將近20年，急需改變“信息煙囪”和“數據孤島”的局面，以實(shí)現不同業(yè)務(wù)系統之間，以及國家與地方業(yè)務(wù)系統之間的數據交換和信息共享。

　　第二，環(huán)境信息化繼續深化發(fā)展需要有更高、更嚴格的環(huán)境信息標準做支撐保障。信息化的根本目的是開(kāi)發(fā)和利用信息資源，把數據變成信息，把信息變成資源，把資源變成智慧，這都需要有統一的標準做支撐。環(huán)境信息化建設與發(fā)展水平已經(jīng)到了需要建設數據標準規范的程度。比如現在風(fēng)靡的云計算，未來(lái)大家都在一朵“環(huán)保云”上開(kāi)展工作，以統一的標準做支撐，就可以實(shí)現互通共享。在云計算技術(shù)條件下開(kāi)展環(huán)境信息化建設，環(huán)境信息標準必須先行。

　　中國環(huán)境報：目前，全國各級都在開(kāi)展環(huán)境信息化建設，各地也有相應的環(huán)境保護標準，我國現在的環(huán)境信息標準處于什么階段？您認為，環(huán)境信息標準領(lǐng)域還有哪些需要進(jìn)一步規范化和標準化？

　　徐富春：現階段我國環(huán)境信息標準還有很長(cháng)的路要走，無(wú)論數量還是質(zhì)量都不能全面滿(mǎn)足環(huán)境信息化建設與發(fā)展需要，環(huán)境信息標準工作還處于初步發(fā)展階段。隨著(zhù)環(huán)境信息化建設與發(fā)展水平的提高，對環(huán)境信息標準的需求也會(huì )越來(lái)越迫切，需要建立一個(gè)環(huán)境信息標準體系。

　　這些年，各地在規?；_(kāi)展環(huán)境信息化建設工作，有些地方也出臺了一些地方環(huán)境信息標準，一方面補充了缺失的環(huán)境信息標準，另一方面也為環(huán)境信息標準體系建設做出了貢獻。環(huán)境信息標準還有很多研究工作要做，標準是一項嚴肅認真的工作，既要科學(xué)性又要實(shí)用性。下一步環(huán)境信息標準需要加強基礎代碼類(lèi)標準、應用支撐類(lèi)標準、應用規范類(lèi)標準、信息共享類(lèi)標準的研究和編制，比如，未來(lái)關(guān)于污染源相關(guān)的基礎代碼標準、應用支撐和規范類(lèi)標準，以及信息共享類(lèi)標準都需要重點(diǎn)研究和編制。

　　■十二項環(huán)境信息標準如何落地實(shí)施？

　　十二項標準是環(huán)境保護部信息中心與各地、各相關(guān)單位群策群力的結果，并進(jìn)行了相關(guān)的培訓及推廣工作

　　中國環(huán)境報：十二項標準將于3月1日開(kāi)始實(shí)施，有哪些措施保障其實(shí)施？對于已出臺的十二項標準，您還有哪些期望？

　　徐富春：這十二項標準是經(jīng)過(guò)認真編制和嚴格審核的，在制定過(guò)程中，我們已經(jīng)充分考慮了落地實(shí)施的問(wèn)題。第一，這十二項標準編制不僅有環(huán)境保護部信息中心的參與，還聯(lián)合了江蘇省、北京市等多個(gè)地方的信息中心的力量，共同研究編制。標準的編制既體現了國家要求，也體現了地方需求，把國家和地方的智慧集合起來(lái)了。我們也廣泛征求了環(huán)境保護部相關(guān)司局的意見(jiàn)，這為標準的落地實(shí)施和推廣應用提供了基礎。

　　此外，我們嚴格控制標準編制程序，在標準編制之前，廣泛進(jìn)行需求調研和論證；在標準編制過(guò)程中，充分發(fā)揮環(huán)境保護部信息中心和地方信息中心的作用，結合國家和地方實(shí)際需求；標準編制完成后，我們邀請了有關(guān)方面的專(zhuān)家，包括科研專(zhuān)家、高校教授和工作一線(xiàn)具有實(shí)踐經(jīng)驗的技術(shù)人員進(jìn)行審核把關(guān)。

　　第三，相比于其他的環(huán)境標準，環(huán)境保護部科技司對環(huán)境信息標準的審核更為嚴格，科技司先后組織了兩次專(zhuān)家審核，對標準的科學(xué)性和可行性進(jìn)行了嚴格的審核論證。

　　第四，由于這十二項標準與“國家環(huán)境信息與統計能力項目建設”同步推進(jìn)，在項目的實(shí)施過(guò)程中，我們做了大量的標準落地和宣傳貫徹工作，這也為標準落實(shí)和推廣奠定了基礎。今年，我們也會(huì )繼續加強宣傳培訓力度，這是推動(dòng)標準落地和實(shí)施很重要的手段。

　　標準本身已經(jīng)非常具體和明確，實(shí)施操作層面問(wèn)題不大，但是由于信息技術(shù)變化快，標準的具體內容面臨不斷調整的需求，所以我們期待獲得更多的反饋意見(jiàn)，為標準的修訂奠定基礎，制定出更適合環(huán)境信息化發(fā)展的標準。同時(shí)，在我們承擔的環(huán)境信息化建設項目中，對標準的貫徹實(shí)施都會(huì )有相應的條款和要求。

　　★十二項環(huán)境信息標準

　　一、《環(huán)境信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)規范》（HJ 718-2014）；

　　二、《環(huán)境信息系統數據庫訪(fǎng)問(wèn)接口規范》（HJ 719-2014）；

　　三、《環(huán)境信息元數據規范》（HJ 720-2014）；

　　四、《環(huán)境數據集加工匯交流程》（HJ 721-2014）；

　　五、《環(huán)境數據集說(shuō)明文檔格式》（HJ 722-2014）；

　　六、《環(huán)境信息數據字典規范》（HJ 723-2014）；

　　七、《環(huán)境基礎空間數據加工處理技術(shù)規范》（HJ 724-2014）；

　　八、《環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò )驗收規范》（HJ 725-2014）；

　　九、《環(huán)境空間數據交換技術(shù)規范》（HJ 726-2014）；

　　十、《環(huán)境信息交換技術(shù)規范》（HJ 727-2014）；

　　十一、《環(huán)境信息系統測試與驗收規范——軟件部分》（HJ 728-2014）；

　　十二、《環(huán)境信息系統安全技術(shù)規范》（HJ 729-2014）