2015年是新《環(huán)境保護法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦《通知》）實(shí)施的第一年。2015年環(huán)境監察工作總體思路是學(xué)習貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，以全面落實(shí)新《環(huán)境保護法》、國辦《通知》要求和組織開(kāi)展環(huán)境保護大檢查為重點(diǎn)，認真貫徹全國環(huán)境保護工作會(huì )議精神，堅持嚴格規范執法、公開(kāi)公正執法、高效廉潔執法，強化對下級政府環(huán)境保護工作的監督檢查，加大違法案件查辦和信息公開(kāi)力度，堅決打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，加強隊伍建設和管理，落實(shí)執法責任制，逐步建立適應新常態(tài)的環(huán)境監管執法體制機制。

　　一、嚴格環(huán)境監管執法

　?。ㄒ唬└叨戎匾暛h(huán)境監管執法工作。要把環(huán)境監管執法工作放在當前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的重中之重，不斷加大工作力度，有效形成監管執法高壓態(tài)勢，切實(shí)擔負起環(huán)境監管執法的主體責任。

　　地方各級環(huán)保部門(mén)主要負責同志每年要至少主持召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì )議研究環(huán)境監管執法工作，解決監管執法工作中存在的重大問(wèn)題。要強化監管執法班子和隊伍建設，調配能力強、業(yè)務(wù)熟、敢碰硬的人員充實(shí)到執法一線(xiàn)。要不斷完善監管執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，細化明確監管執法責任和任務(wù)，做到任務(wù)明確、責任到人、形成合力。要建立獎懲制度，對于敢于嚴格執法、依法嚴查嚴處環(huán)境違法案件的單位和個(gè)人，要給予鼓勵；對于執法不嚴，甚至包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴懲重處，并對有關(guān)負責人員追究其領(lǐng)導責任。

　?。ǘ﹪栏駡绦行隆董h(huán)境保護法》。嚴格執行新《環(huán)境保護法》及按日連續處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治和行政拘留等配套實(shí)施細則。要敢于碰硬執法，用對、用好、用足新《環(huán)境保護法》賦予的執法手段，做到有案必查、違法必究，依法嚴厲打擊違法企業(yè)，切實(shí)轉變違法成本低、守法成本高的現象。

　?。ㄈ娀`法案件的刑事責任追究。加強與公檢法在環(huán)境執法工作中的銜接配合，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件發(fā)現一起、查處一起、移送一起，形成打擊環(huán)境污染犯罪的合力。

　　各省級環(huán)保部門(mén)要按照《關(guān)于報送新修訂??環(huán)境保護法??的配套辦法執行情況的通知》（環(huán)辦函〔2015〕106號），于每月15日前將上月的環(huán)境行政處罰和移送涉嫌污染犯罪案件情況報送我部。

　　我部將定期通報各地實(shí)施環(huán)境行政處罰、移送涉嫌污染犯罪案件情況。對群眾反映強烈、污染嚴重、長(cháng)期不解決或屢查屢犯的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。對執行新《環(huán)境保護法》不力、環(huán)境違法問(wèn)題比較突出的地區，約談地方政府及其有關(guān)部門(mén)負責人，并對情節嚴重的地方和部門(mén)，向上一級人民政府和有關(guān)部門(mén)提出追責建議。

　?。ㄋ模┓e極接受社會(huì )各界及輿論監督。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和輿論監督作用，對群眾舉報，特別是反映強烈的環(huán)境違法問(wèn)題，要第一時(shí)間責成所在地政府及環(huán)保部門(mén)迅速處置，并向社會(huì )公開(kāi)處置情況。

　　各級環(huán)保部門(mén)要每月公布群眾舉報投訴和媒體曝光重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規單位及其法人名單和處理整改情況，便于群眾監督。

　?。ㄎ澹┳⒅乇O管執法策略。要進(jìn)一步優(yōu)化監管執法方式方法，更加注重采用“三不三直”（不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報，直奔現場(chǎng)、直接查處、直接曝光）及抽查方式。同時(shí)，對于一經(jīng)發(fā)現查實(shí)的環(huán)境違法案件，對其責任企業(yè)、責任人員、企業(yè)法人、負有監管責任的人員等，要依法嚴查嚴處，并公開(kāi)曝光。

　　省級環(huán)保部門(mén)在對下級環(huán)保部門(mén)加強指導督辦同時(shí)，要集中力量直接查辦典型案件，并通過(guò)廣泛宣傳報道，實(shí)現查處一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果，不斷提高企業(yè)自覺(jué)守法的積極性。

　　堅持問(wèn)題導向，對于典型環(huán)境違法案件要實(shí)行責任鏈的倒查和追究，對重大環(huán)境違法問(wèn)題該發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現、發(fā)現問(wèn)題而不報告或者不處理的，按失職瀆職嚴肅問(wèn)責查處。

　　二、加強督查督辦和監察稽查

　?。┱J真貫徹落實(shí)國辦《通知》要求。切實(shí)執行《關(guān)于貫徹??國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知??的通知》（環(huán)辦函〔2014〕1725號），向同級政府提出貫徹實(shí)施國辦《通知》的總體思路以及各有關(guān)部門(mén)和單位在環(huán)境監管執法中的責任分工建議，提請同級政府印發(fā)執行，并以此為契機建立健全環(huán)保部門(mén)統一監管、各部門(mén)分工負責的工作機制。

　　要從有利于國辦《通知》貫徹實(shí)施的角度，制定環(huán)保部門(mén)內部任務(wù)分工方案，將由環(huán)保部門(mén)牽頭實(shí)施的各項任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)并明確責任人和完成時(shí)限。

　　各省級環(huán)保部門(mén)要嚴格執行《關(guān)于報送??國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知??貫徹落實(shí)情況的函》（環(huán)辦函〔2015〕111號），于每月28日前將貫徹落實(shí)情況報送我部，我部匯總后將向國務(wù)院辦公廳報告。

　　我部將對地方政府及其有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國辦《通知》情況進(jìn)行督查，落實(shí)不力的地方，將公開(kāi)通報。

　?。ㄆ撸╅_(kāi)展環(huán)境保護大檢查。要按照省級人民政府的統一部署，落實(shí)《關(guān)于印發(fā)??環(huán)境保護大檢查工作方案??的通知》（環(huán)辦〔2014〕112號），開(kāi)展環(huán)境保護大檢查，全面深入排查環(huán)境風(fēng)險隱患，對各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題要摸清情況分類(lèi)處理，并做到“四個(gè)不放過(guò)”，即不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)。請各省級環(huán)保部門(mén)于2015年12月底前將大檢查工作總結報送我部。

　　我部將組織督查中心通過(guò)抽查方式對各地大檢查開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并通報各地工作進(jìn)展情況。

　?。ò耍┳龊镁C合督查工作。依法對下一級人民政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護各項制度落實(shí)情況進(jìn)行綜合性監督檢查，對于有效調動(dòng)各級政府及有關(guān)部門(mén)加強環(huán)保工作具有重要意義。省級環(huán)保部門(mén)每年應當對行政區不少于30%的設區市級人民政府開(kāi)展綜合督查，重點(diǎn)包括：新《環(huán)境保護法》、國辦《通知》、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、《水污染防治行動(dòng)計劃》等法律法規的落實(shí)情況和存在的主要問(wèn)題。

　　對于在綜合督查中發(fā)現的問(wèn)題，要以書(shū)面形式向設區的市級人民政府反饋，并在當地主要媒體上向社會(huì )公開(kāi)。相關(guān)問(wèn)題要造冊立檔，實(shí)行銷(xiāo)號制度。督查報告要抄報省級人民政府和環(huán)境保護部。請各省級環(huán)保部門(mén)于2015年3月底前將今年綜合督查工作方案報送我部。

　　我部將按照新《環(huán)境保護法》和《環(huán)境保護部綜合督查工作暫行辦法》（環(huán)辦〔2014〕113號）的規定，對1~2個(gè)省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)履行環(huán)境保護職責情況，開(kāi)展綜合督查。綜合督查情況將向國務(wù)院報告，并向社會(huì )公開(kāi)督查信息。

　?。ň牛┘訌娀榭己斯ぷ?。嚴格執行《環(huán)境監察稽查辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕116號），省級環(huán)保部門(mén)每年應當對行政區內不少于30％的設區的市級和5％的縣（區）級環(huán)保部門(mén)開(kāi)展稽查。設區的市級環(huán)保部門(mén)對行政區內不少于30％的縣（區）級環(huán)保部門(mén)開(kāi)展稽查。

　　省級和設區的市級環(huán)保部門(mén)可以參照《環(huán)境監察工作年度考核辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕56號），對下級環(huán)保部門(mén)環(huán)境監察工作開(kāi)展年度考核。

　　我部將對省級環(huán)保部門(mén)環(huán)境監察工作開(kāi)展年度考核和環(huán)境監察稽查工作。

　　三、加大信息公開(kāi)力度

　?。ㄊ娀O管執法信息公開(kāi)。嚴格執行《關(guān)于加強污染源環(huán)境監管信息公開(kāi)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕74號），及時(shí)、準確地公開(kāi)環(huán)境執法信息，推進(jìn)執法檢查依據公開(kāi)、流程公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi)、執行信息公開(kāi)。

　　定期向當地主要媒體和中央媒體駐當地記者站，以及同級發(fā)展改革、財政、行業(yè)主管、工商、貿易、銀行、稅務(wù)、資產(chǎn)主管等部門(mén)通報企事業(yè)單位違法行為查處結果以及掛牌督辦案件整改等情況。

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)。設區的市級環(huán)保部門(mén)應當于3月底前確定重點(diǎn)排污單位名錄，并對社會(huì )公布。地方各級環(huán)保部門(mén)要督促重點(diǎn)排污單位執行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》（環(huán)境保護部令第31號），及時(shí)、準確公開(kāi)其環(huán)境信息。對不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，由縣級以上地方環(huán)保部門(mén)責令公開(kāi)，處以罰款，并予以公告。

　　四、強化環(huán)境監管執法基礎工作

　?。ㄊ┮幏董h(huán)境執法基礎工作。要加強排污費征收與稽查工作。嚴格執行《污染源自動(dòng)監控設施現場(chǎng)監督檢查辦法》（環(huán)境保護部令第19號），嚴肅查處弄虛作假等違法違規行為，提高自動(dòng)監控數據傳輸穩定性及數據質(zhì)量。

　　要規范調查取證、統一文書(shū)格式和健全檔案管理，加強對下級環(huán)保部門(mén)行政處罰決定執行情況的監督，提升辦案質(zhì)量和水平，提高查處違法案件的執行率。

　　我部將適時(shí)對自動(dòng)監控數據傳輸有效率低的地區進(jìn)行現場(chǎng)督查，并對督查中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行通報。繼續組織開(kāi)展行政處罰案卷評查和典型案例展評。

　?。ㄊ┘訌婈犖榻ㄔO和管理。認真履行法律賦予的職責，嚴明各項紀律，嚴格管理監督。嚴格遵守中央“八項規定”，貫徹中央紀委五次全會(huì )精神，在執法檢查中嚴格落實(shí)廉政建設要求。不斷規范和約束監管執法行為，對于不作為、亂作為行為要嚴肅追責。

　　按國辦《通知》要求，省級環(huán)保部門(mén)要會(huì )同財政等部門(mén)制定并組織實(shí)施三年移動(dòng)執法系統建設計劃，確保完成任務(wù)。

　　省級環(huán)境監察機構要制定環(huán)境監察執法人員三年輪訓計劃并組織實(shí)施。我部將在三年內對縣區級環(huán)境監察機構主要負責人、市級環(huán)境監察機構負責人、省級環(huán)境監察機構全體執法人員進(jìn)行輪訓。

　　特點(diǎn)鮮明 亮點(diǎn)紛呈

　　——《全國環(huán)境監察工作要點(diǎn)》特點(diǎn)解讀

　　近日，環(huán)境保護部印發(fā)了2015年《全國環(huán)境監察工作要點(diǎn)》。記者注意到，2015年的《要點(diǎn)》和以往年份相比發(fā)生了較大變化，特點(diǎn)鮮明，亮點(diǎn)紛呈。

　　2015年是新修訂《環(huán)境保護法》實(shí)施的第一年，也是貫徹落實(shí)國辦56號文的重要一年，還是“十二五”的收官之年。2015年對于環(huán)境監管執法工作既是重大機遇，也是嚴峻挑戰。2015年《要點(diǎn)》凸顯出以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是突出時(shí)效性。2015年《要點(diǎn)》突出年度工作特點(diǎn)，緊扣全面落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護法》、國辦《通知》要求和組織開(kāi)展環(huán)境保護大檢查重點(diǎn)工作，做到了寫(xiě)實(shí)、寫(xiě)細、寫(xiě)透，對于一些日常例行工作不求面面俱到。

　　二是突出可操作性。2015年《要點(diǎn)》每項工作對做什么、怎么做、不按要求做怎么辦都提出了明確要求，對地方、環(huán)境保護部本級也都有具體要求，要求明確、具體。如《要點(diǎn)》中首次對省級環(huán)保部門(mén)提出的綜合督查工作要求，就對督查的依據、范圍、內容和方法進(jìn)行了詳盡的規定和說(shuō)明。同時(shí)，環(huán)境保護部還將對1~2個(gè)省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合督查，起到帶頭和示范作用。

　　三是突出全局性。和以往年度《要點(diǎn)》不同的是，2015年《要點(diǎn)》強調是面對環(huán)保部門(mén)環(huán)境監管執法工作的年度安排而非是面對環(huán)境監察機構的年度工作安排。除此之外，《要點(diǎn)》還要求各級環(huán)保部門(mén)抓住國辦《通知》的契機，推動(dòng)落實(shí)各相關(guān)部門(mén)的環(huán)境監管責任，加強與公檢法在環(huán)境執法中的銜接配合。這意味著(zhù)，各級環(huán)境監察機構不能再埋頭種自己的一畝三分地，而是要抬頭看路，積極爭取同級環(huán)保部門(mén)的支持，借助各相關(guān)部門(mén)的力量，營(yíng)造嚴厲打擊環(huán)境違法行為的氣勢。

　　嚴打 督政 策略 公開(kāi) 問(wèn)責

　　——解讀《全國環(huán)境監察工作要點(diǎn)》的新亮點(diǎn)

　　2015年《全國環(huán)境監察工作要點(diǎn)》發(fā)布后，記者注意到，2015年這一版《要點(diǎn)》雖然和以往年份發(fā)生了較大變化，但與環(huán)境保護部副部長(cháng)翟青在2015年初的全國環(huán)境監察高級研修班上的講話(huà)精神一脈相承。作為指導全國環(huán)境監察系統開(kāi)展2015年工作的重要文件，《要點(diǎn)》呈現出5個(gè)新亮點(diǎn)：

　　一是嚴打。雖然歷年的《要點(diǎn)》均提出了要嚴厲打擊環(huán)境違法行為，但2015年《要點(diǎn)》的發(fā)布時(shí)間具有較為特殊的意義。在新修訂的《環(huán)境保護法》中，賦予了環(huán)保部門(mén)按日連續處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治和行政拘留等新權限?？梢灶A期的是，2015年的“嚴打”，將和以往年份的具有本質(zhì)性區別?！兑c(diǎn)》要求，要敢于碰硬執法，用對、用好、用足賦予的執法手段，做到有案必查、違法必究，依法嚴厲打擊違法企業(yè)。對于敢于嚴格執法、依法嚴查嚴處環(huán)境違法案件的單位和個(gè)人，要給予鼓勵。

　　二是督政。2014年底，環(huán)境保護部印發(fā)了《綜合督查工作暫行辦法》，標志著(zhù)環(huán)境監管執法從單純的監督企業(yè)轉向了監督企業(yè)和監督政府并重?！兑c(diǎn)》要求對下一級人民政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護各項制度落實(shí)情況依法進(jìn)行綜合性監督檢查。省級環(huán)保部門(mén)每年應當對不少于30%的設區市級人民政府開(kāi)展綜合督查。對于在綜合督查中發(fā)現的問(wèn)題，要以書(shū)面形式向設區的市級人民政府反饋，并要造冊立檔，實(shí)行銷(xiāo)號制度。督查報告要抄報省級人民政府和環(huán)境保護部。

　　三是策略。講究執法策略是歷年來(lái)的《要點(diǎn)》中首次提出。2015年《要點(diǎn)》要求，進(jìn)一步優(yōu)化監管執法方式方法，更加注重采用“三不三直”、抽查方式?！兑c(diǎn)》同時(shí)要求，省級環(huán)保部門(mén)在對下級環(huán)保部門(mén)加強指導督辦的同時(shí)，要集中力量直接查辦典型案件，達到查處一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果，不斷提高企業(yè)自覺(jué)守法的積極性。

　　四是公開(kāi)。雖然信息公開(kāi)在歷年《要點(diǎn)》中占據重要篇幅，但像2015年《要點(diǎn)》這樣貫穿全文還屬首次?！兑c(diǎn)》首次要求，要定期向當地主要媒體和中央媒體駐當地記者站，以及同級發(fā)展改革、財政、行業(yè)主管、工商、貿易、銀行、稅務(wù)、資產(chǎn)主管等部門(mén)通報企事業(yè)單位違法行為查處結果以及掛牌督辦案件整改等情況?！兑c(diǎn)》還要求督促重點(diǎn)排污單位執行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，及時(shí)、準確公開(kāi)其環(huán)境信息，方便社會(huì )監督。

　　五是問(wèn)責?！兑c(diǎn)》分別對直接責任人、監管責任人、屬地政府及相關(guān)部門(mén)提出了問(wèn)責要求，有些要求還是首次提出。如《要點(diǎn)》提出，對于執法不嚴，甚至包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴懲重處，并對有關(guān)負責人員追究責任。環(huán)境保護部相關(guān)負責人特別強調，這里的“單位和個(gè)人”，并非僅指環(huán)境監察機構和環(huán)境監察人員，也包含其他單位和個(gè)人?！兑c(diǎn)》還首次提出，對重大環(huán)境違法問(wèn)題該發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現、發(fā)現問(wèn)題而不報告或者不處理的按失職瀆職嚴肅問(wèn)責查處。

　　執行是關(guān)鍵

　　——《全國環(huán)境監察工作要點(diǎn)》落實(shí)解析

　　2015年《全國環(huán)境監察工作要點(diǎn)》印發(fā)后，如何執行成為地方各級環(huán)境監察機構的關(guān)注重點(diǎn)?！兑c(diǎn)》作為一個(gè)粗線(xiàn)條的、指導全國范圍的文件，要得到貫徹執行還需要因地制宜，進(jìn)一步細化。

　　誰(shuí)來(lái)執行？

　　《要點(diǎn)》的執行主體是各級環(huán)保部門(mén)，其中大部分的具體事務(wù)要由各級環(huán)境監察機構來(lái)完成。但需要指出的是，各級環(huán)境監察機構是環(huán)境監管執法工作的主要承擔者，但不是所有監管執法工作的承擔者。實(shí)際上，《要點(diǎn)》已經(jīng)明確，需要政府-相關(guān)部門(mén)-環(huán)保部門(mén)-環(huán)境監察機構四方各負其責，才能做好環(huán)境監管執法工作。各級環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，抓住國辦《通知》印發(fā)的良好契機，向同級政府提出各有關(guān)部門(mén)和單位在環(huán)境監管執法中的責任分工建議，逐步建立健全環(huán)保部門(mén)統一監管、各部門(mén)分工負責的工作機制。同時(shí)，在環(huán)保部門(mén)內部還要主動(dòng)、積極和全方位地支持環(huán)境監察機構開(kāi)展監管執法工作，解決當前監管執法中遇到的各項問(wèn)題。

　　怎樣執行？

　　《要點(diǎn)》中對環(huán)境監管執法的工作進(jìn)行了全面布置，但由于各地職能劃分不同和具體情況不同，各級環(huán)境保護主管部門(mén)要按照《環(huán)境監察辦法》和《要點(diǎn)》的要求、年度環(huán)境監察工作計劃，細化具體工作要求。環(huán)境監察工作計劃應當具有可操作性，并包括總體目標、主要任務(wù)、時(shí)間安排及階段性工作要求、有關(guān)要求等內容。主要任務(wù)應當至少包括污染源、生態(tài)保護、建設項目等監管對象的日常檢查或隨機抽查（含覆蓋率和/或頻次等），專(zhuān)項執法檢查，排污收費及稽查，環(huán)境監察稽查，環(huán)境監察干部培訓及制度建設等。

　　計劃的生命力在于良好的執行。部分地區推行的網(wǎng)格化監管對于環(huán)境監察工作計劃執行具有良好的輔助作用。網(wǎng)格化監管將管轄的區域劃分為網(wǎng)格，定區域、定人員、定職責、定任務(wù)，將環(huán)境監管基本工作全面落實(shí)到具體人員，使各項任務(wù)有了負責人。

　　良好的執行還有賴(lài)于完善的監督。派發(fā)任務(wù)的單位要加強督辦，環(huán)保部門(mén)內部要加強自身約束和管理，上級環(huán)保部門(mén)要適時(shí)進(jìn)行稽查、巡查和抽查。

　　甘肅和河北經(jīng)驗值得借鑒

　　在制定年度環(huán)境監察工作計劃上，甘肅和河北都探索出了較好的經(jīng)驗。

　　甘肅省的特點(diǎn)是編制工作的規范化。2013年甘肅省下發(fā)了《關(guān)于做好環(huán)境監察執法工作計劃編制工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），制訂了《環(huán)境監察執法工作計劃編制參考提綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提綱》）?！锻ㄖ反_定了依法行政、計劃監察、實(shí)事求是、量力而行、突出重點(diǎn)和與時(shí)俱進(jìn)的原則，將執法工作劃分為年度執法工作、季度（月度）執法工作、現場(chǎng)執法工作等，并進(jìn)一步明確了工作內容和計劃編制程序?！短峋V》對年度計劃編制要求進(jìn)一步細化，明確要求計劃應包括指導思想、總體任務(wù)和目標、監管對象基本情況、環(huán)境監察人員數量和執法工作日安排、環(huán)境監察執法任務(wù)分解、工作要求等6部分內容。制訂了《環(huán)境監察執法工作季（月）度計劃表模版》和《環(huán)境監察現場(chǎng)監察工作計劃表模版》。在推行環(huán)境監管網(wǎng)格化后，甘肅省在制定年度環(huán)境監察工作計劃上還突出明確了責任，將環(huán)境監管各項基本工作任務(wù)全面落實(shí)到具體人員，實(shí)現了“分工負責、責任到人”的目標。

　　河北省的特點(diǎn)是動(dòng)手早、成效好。2014年年初河北省本級和各市縣均詳細制定了全年的環(huán)境監察工作計劃，并以表格形式列出了各項任務(wù)的依據、要求、措施和時(shí)間。對于年度計劃之外的臨時(shí)性任務(wù)，嚴格執行《環(huán)境監察任務(wù)通知書(shū)》，一律明確內容、對象、目標和時(shí)限等要求。河北省的另一個(gè)特點(diǎn)是有效保護了依法執法的人員。按照要求，河北省各級環(huán)保部門(mén)的年度環(huán)境監察工作計劃均需報上一級環(huán)保部門(mén)和紀檢監察機關(guān)備案。備案一方面提高了環(huán)境監察執法人員執行工作計劃的自覺(jué)性和規范性，另一方面增強了外部門(mén)對環(huán)境監管執法工作的理解和支持。

　　明晰各方監管任務(wù) 公開(kāi)環(huán)境執法信息

　　——解讀《全國環(huán)境監察工作要點(diǎn)》的兩條主線(xiàn)

　　2015年《全國環(huán)境監察工作要點(diǎn)》共分4個(gè)部分十三條，共涉及了新《環(huán)境保護法》執行、國辦《通知》落實(shí)、環(huán)境保護大檢查、綜合督查和隊伍管理等多個(gè)方面。但記者發(fā)現，明晰任務(wù)和信息公開(kāi)是貫穿以上各個(gè)方面的兩條主線(xiàn)。

　　明晰各方任務(wù)

　　2015年《要點(diǎn)》對環(huán)保部門(mén)、環(huán)境監察機構和環(huán)境監察人員提出了不同的要求。

　　記者梳理了《要點(diǎn)》中對環(huán)保部門(mén)提出的要求：一是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議。環(huán)保部門(mén)“一把手”每年要至少召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì )議研究解決監管執法存在的重大問(wèn)題。二是要強化人員配備。各級環(huán)保部門(mén)要加強執法班子和隊伍建設，調配能力強、業(yè)務(wù)熟、敢碰硬的人員充實(shí)到執法一線(xiàn)。三是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級環(huán)保部門(mén)要加強與公檢法的銜接配合，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件發(fā)現一起、查處一起、移送一起。四是明確《通知》分工。各級環(huán)保部門(mén)要向同級政府提出貫徹實(shí)施國辦《通知》的總體思路和各部門(mén)的分工建議，逐步建立起環(huán)保部門(mén)統一監管、各部門(mén)分工負責的工作機制。五是組織綜合督查。省級環(huán)保部門(mén)要對不少于30%的設區市級人民政府開(kāi)展綜合督查，調動(dòng)各級政府及有關(guān)部門(mén)加強環(huán)保工作的積極性。

　　對于各級環(huán)境監察機構，《要點(diǎn)》也提出了四項要求：一是要嚴格執行新《環(huán)境保護法》，優(yōu)化監管執法方式，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。二是在同級環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導下，認真開(kāi)展環(huán)境保護大檢查、綜合督查和稽查考核工作。三是規范基礎工作，加強排污費征收與稽查，規范調查取證、統一文書(shū)格式和健全檔案管理。四是加強隊伍管理，推進(jìn)移動(dòng)執法系統建設，強化執法人員培訓，規范和約束執法行為。

　　在明確任務(wù)和責任的同時(shí)，《要點(diǎn)》對責任追究也提出了明確要求：對環(huán)境違法案件的責任企業(yè)和責任人員要依法嚴查嚴處。對執行新《環(huán)境保護法》不力、環(huán)境違法問(wèn)題比較突出的地區，約談地方政府及其有關(guān)部門(mén)負責人，并對情節嚴重的地方和部門(mén)，向上一級人民政府和有關(guān)部門(mén)提出追責建議。對包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴懲重處，并對有關(guān)負責人員追究其領(lǐng)導責任。對重大環(huán)境違法問(wèn)題該發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現、發(fā)現問(wèn)題而不報告或者不處理的，按失職瀆職嚴肅問(wèn)責查處。

　　執法信息公開(kāi)

　　2015年《要點(diǎn)》將信息公開(kāi)放在了更加重要的位置。一是重大環(huán)境信訪(fǎng)要公開(kāi)?！兑c(diǎn)》要求，對反映強烈的環(huán)境違法問(wèn)題，要第一時(shí)間責成所在地政府及環(huán)保部門(mén)迅速處置，并向社會(huì )公開(kāi)處置情況，每月還要公布群眾舉報投訴和媒體曝光重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規單位及其法人名單和處理整改情況。二是查實(shí)的環(huán)境違法案件要公開(kāi)?！兑c(diǎn)》要求，對于一經(jīng)發(fā)現查實(shí)的環(huán)境違法案件，要公開(kāi)曝光。三是典型案件要公開(kāi)?！兑c(diǎn)》要求，省級環(huán)保部門(mén)要集中力量直接查辦典型案件，并通過(guò)廣泛宣傳報道，實(shí)現查處一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果。四是國辦《通知》落實(shí)不力的要公開(kāi)?！兑c(diǎn)》表示，將對地方政府及其有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國辦《通知》情況進(jìn)行督查，落實(shí)不力的地方，將公開(kāi)通報。五是綜合督查情況要公開(kāi)?！兑c(diǎn)》要求，對于在綜合督查中發(fā)現的問(wèn)題，要在當地主要媒體上向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)境保護部也將向社會(huì )公開(kāi)對省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合督查的相關(guān)信息。六是監管執法信息要公開(kāi)?！兑c(diǎn)》要求及時(shí)、準確地公開(kāi)環(huán)境執法信息，推進(jìn)執法檢查依據公開(kāi)、流程公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi)、執行信息公開(kāi)，并定期向當地主要媒體和中央媒體駐當地記者站通報企事業(yè)單位違法行為查處結果以及掛牌督辦案件整改等情況。

　　《要點(diǎn)》還要求地方各級環(huán)保部門(mén)督促重點(diǎn)排污單位執行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》（環(huán)境保護部令第31號），及時(shí)、準確公開(kāi)其環(huán)境信息。對不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，由縣級以上地方環(huán)保部門(mén)責令公開(kāi)，處以罰款并予以公告。

　　環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧在2015年全國兩會(huì )上表示，2015年是新《環(huán)境保護法》實(shí)施年。好的法律不能成為“紙老虎”，要讓其成為有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執行和落實(shí)。2015年的《要點(diǎn)》以執行好新《環(huán)境保護法》為中心，依托明確責任任務(wù)和監管信息公開(kāi)兩條主線(xiàn)，將為全面加強監管執法、嚴厲打擊環(huán)境違法行為奠定堅實(shí)基礎。

　　劃清事權界限 推進(jìn)綜合督查

　　——《全國環(huán)境監察工作要點(diǎn)》重點(diǎn)內容解讀

　　為什么要印發(fā)《要點(diǎn)》？

　　《全國環(huán)境監察工作要點(diǎn)》的編制工作是環(huán)境保護部的年度例行工作，旨在于指導全國環(huán)境監察系統開(kāi)展環(huán)境監管執法工作。但與往年不同的是，2015年《要點(diǎn)》的發(fā)布正處于新修訂的《環(huán)境保護法》正式實(shí)施和國辦《通知》印發(fā)后不久，更具特殊意義。此外，2015年的《要點(diǎn)》首次對社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，也彰顯了執法信息公開(kāi)的決心。

　　《要點(diǎn)》對事權進(jìn)行怎樣的劃分？

　　事權界限不明晰是長(cháng)期困擾環(huán)境監管執法的重要原因。作為環(huán)境保護部指導地方各級環(huán)保部門(mén)的規范性文件，《要點(diǎn)》在環(huán)境監管事權劃分上重點(diǎn)提出四點(diǎn)要求：

　　一是明確下級地方政府的監管責任?！兑c(diǎn)》要求省級環(huán)保部門(mén)對不少于30%的設區市級人民政府開(kāi)展綜合督查，調動(dòng)各級政府及有關(guān)部門(mén)加強環(huán)保工作的積極性。

　　二是明確各相關(guān)部門(mén)的監管責任。環(huán)保部門(mén)雖然難以直接明確各相關(guān)部門(mén)的監管責任，但可借助國辦《通知》的貫徹落實(shí)向同級政府提出各部門(mén)的分工建議，逐步明確其監管責任。

　　三是明確環(huán)保部門(mén)的責任?！兑c(diǎn)》對環(huán)保部門(mén)提出了召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、要強化執法人員配備、加強與公檢法的銜接配合等三項要求。

　　四是明確各級環(huán)境監察機構責任?！兑c(diǎn)》對環(huán)境監察機構也提出了嚴格執行新《環(huán)境保護法》、認真開(kāi)展環(huán)境保護大檢查、優(yōu)化監管執法方式、嚴厲打擊環(huán)境違法行為、加強排污費征收與稽查，規范調查取證、統一文書(shū)格式和健全檔案管理、加強隊伍管理、推進(jìn)移動(dòng)執法系統建設、強化執法人員培訓、規范和約束執法行為等多項要求。

　　《要點(diǎn)》對貫徹國辦《通知》提出了哪些要求？

　　國辦《通知》是國務(wù)院層面首次對環(huán)境監管執法工作作出的重大部屬，對當前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)境監管執法工作具有重要意義。2015年《要點(diǎn)》將貫徹落實(shí)國辦《通知》作為一項重要任務(wù)來(lái)布置。雖然國辦《通知》中大量要求需要地方政府和各相關(guān)部門(mén)來(lái)落實(shí)完成，但各級環(huán)保部門(mén)仍要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，積極向同級政府提出政策建議，推動(dòng)國辦《通知》的貫徹落實(shí)?！兑c(diǎn)》同時(shí)強調，將對地方政府及其有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國辦《通知》情況進(jìn)行督查，對落實(shí)不力的地方，將公開(kāi)通報。

　　怎樣開(kāi)展綜合督查？

　　新修訂的《環(huán)境保護法》第十條和第六十七條分別規定，“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)，對全國環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)，對本行政區域環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理”，“上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門(mén)應當加強對下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作的監督”。

　　為落實(shí)以上規定，探索環(huán)保部門(mén)由“督企”向“督政”的轉變之路，2013年以來(lái)，環(huán)境保護部各督查中心分別在湖南株洲、陜西渭南、河北廊坊、湖北鄂州等地開(kāi)展了綜合督查的試點(diǎn)工作。所謂綜合督查，是指環(huán)保部門(mén)依法對下級人民政府及其相關(guān)部門(mén)履行環(huán)境保護職責情況開(kāi)展監督檢查，提出處理意見(jiàn)建議，并督促整改落實(shí)的活動(dòng)。從試點(diǎn)情況來(lái)看，初步達到了全面督查依法履職情況、深入分析環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因、提出綜合性的建議的目的。

　　為推廣綜合督查的成功經(jīng)驗，規范綜合督查行為，環(huán)境保護部2014年底制定發(fā)布了《綜合督查工作暫行辦法》，對綜合督查的對象、流程、方法等內容進(jìn)行了明確規定。在2015年的《要點(diǎn)》中，首次要求省級環(huán)保部門(mén)對不少于30%的設區市級人民政府開(kāi)展綜合督查。督查對象可以是環(huán)境保護成效突出的地區，綜合督查可挖掘其做法，總結其經(jīng)驗，推動(dòng)其自身環(huán)保工作更上一個(gè)臺階，同時(shí)為全國環(huán)保工作提供借鑒。也可是工作問(wèn)題多的地區，通過(guò)綜合督查，發(fā)現其問(wèn)題，找到其原因，研究其對策，結合通報、約談、掛牌、限批，以及環(huán)保資金補助等手段推動(dòng)其工作。

　　綜合督查的具體實(shí)施方式較為靈活多樣，包括派駐干部、現場(chǎng)檢查、組織環(huán)保部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)座談會(huì )、調閱政府相關(guān)決策資料等多種手段，后期還可以輔以通報、約談、掛牌督辦乃至限批等各種手段。督查內容包括宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)各個(gè)層次，如政策督查（政府制定的政策對環(huán)境影響的督查）、履職督查（政府及各職能部門(mén)環(huán)保履職的督查）、守法督查（企業(yè)守法情況的督查）等。

　　為什么要開(kāi)展監察稽查？

　　新修訂的《環(huán)境保護法》在授予了環(huán)保部門(mén)查封扣押權，限產(chǎn)、停產(chǎn)整治權，按日連續處罰權，移送公安機關(guān)實(shí)施治安拘留處罰權等諸多權力的同時(shí)，也規定了嚴厲的行政問(wèn)責措施，環(huán)境監察隊伍的追責壓力空前巨大。巨大的追責壓力，迫切需要通過(guò)內部稽查，及時(shí)發(fā)現和糾正環(huán)境監察人員日常工作中潛在的違法違紀苗頭，有效遏制現場(chǎng)執法中存在的不正之風(fēng)，以事前防范降低事后追責的幾率。

　　為強化環(huán)境監察稽查，2014年環(huán)境保護部印發(fā)實(shí)施了《環(huán)境監察稽查辦法》。2014年，全國31個(gè)省級環(huán)保部門(mén)和235個(gè)市級環(huán)保部門(mén)累計對1447個(gè)環(huán)保部門(mén)環(huán)境監察工作開(kāi)展稽查，共稽查污染源現場(chǎng)監察記錄11687份，行政處罰調查取證案卷5306份，現場(chǎng)驗證企業(yè)4564家，下達《環(huán)境監察稽查意見(jiàn)書(shū)》1418份，涉及問(wèn)題10414個(gè)，糾正10147個(gè)，糾正率達97.4%。針對自查中發(fā)現的共性問(wèn)題，各級環(huán)保部門(mén)累計出臺410個(gè)規范環(huán)境監察工作和184個(gè)規范環(huán)境稽查工作的規范性文件。

　　2015年《要點(diǎn)》繼續對監察稽查提出了明確要求，省級環(huán)保部門(mén)每年應當對行政區內不少于30％的設區的市級和5％的縣（區）級環(huán)保部門(mén)開(kāi)展稽查。設區的市級環(huán)保部門(mén)對行政區內不少于30％的縣（區）級環(huán)保部門(mén)開(kāi)展稽查。

　　監察稽查工作是一項基礎性工作，它將從環(huán)境監察隊伍管理的角度，逐步進(jìn)行自我糾正、自我規范和自我完善，有利于規范環(huán)境執法行為、提高依法行政效能和保護依法執法的環(huán)境監察人員。