中國環(huán)境報記者徐麗莉

　　環(huán)境保護部環(huán)評司司長(cháng)程立峰日前表示，環(huán)評司將建立統一的信息公開(kāi)平臺，將環(huán)評各環(huán)節、各領(lǐng)域、各單位的信息全部向社會(huì )公開(kāi)。未來(lái)，環(huán)評信息公開(kāi)平臺的建設將不再是環(huán)評司一個(gè)部門(mén)的事情。

　　告別單打獨斗，今后諸如環(huán)評信息公開(kāi)平臺等信息化建設項目將進(jìn)一步規范和整合。前不久，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)了《環(huán)境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對信息化項目建設流程進(jìn)行了梳理和再造。

　　作為環(huán)境保護部首個(gè)信息化項目建設管理辦法，《辦法》將對環(huán)境信息化建設有哪些指導意義，發(fā)揮哪些作用？記者走訪(fǎng)了《辦法》的起草單位環(huán)境保護部信息中心，對《辦法》進(jìn)行全面解讀。

　　造流程

　　通過(guò)規劃與計劃、申報與審核、實(shí)施與運行、資產(chǎn)管理、監督檢查五大方面進(jìn)行流程再造，解決信息化項目低水平重復建設問(wèn)題，提升投資效率和資源利用率，同時(shí)推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

　　以往，環(huán)境信息化項目都由各個(gè)業(yè)務(wù)需求部門(mén)自行申報，各自建設各自的系統，低水平重復建設現象嚴重，不僅如此，各自為政的系統還阻礙了信息資源的互通共享。比如污防、監察局等環(huán)保部門(mén)可能都需要環(huán)評報告，但是由于缺乏共享互通機制，各部門(mén)只能不斷地向企業(yè)索要。

　　《辦法》通過(guò)信息化項目流程再造解決了這一問(wèn)題，從規劃與計劃、申報與審核、實(shí)施與運行、資產(chǎn)管理、監督檢查五大方面進(jìn)行了梳理與管控。

　　其中，規劃與計劃是信息化項目建設的基礎和核心環(huán)節，從頂層決定信息化項目建設的方向。與以往不同，項目建設單位不再獨立申報，而是根據工作要求，提出信息化項目需求，之后由環(huán)境保護部辦公廳統籌建設內容，編制項目年度計劃。年度計劃審批通過(guò)后，將作為年度信息化項目立項審核的重要依據。未經(jīng)統籌規劃的信息化項目，如無(wú)特殊情況，不得列入信息化項目年度計劃和安排資金建設。

　　除了年度計劃的編制外，環(huán)境保護部辦公廳還需組織相關(guān)單位，編制部信息化發(fā)展規劃。規劃每5年開(kāi)展一次，經(jīng)環(huán)境保護部常務(wù)會(huì )議審批通過(guò)后發(fā)布，作為開(kāi)展信息化工作的重要依據。

　　“這對于環(huán)境信息化建設來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大轉變，意味著(zhù)未來(lái)的信息化建設將統籌建設、統一運維?！杯h(huán)境保護部信息中心主任程春明說(shuō)。

　　統籌建設首先可以解決低水平的重復建設問(wèn)題，提高投資效率。以往，各業(yè)務(wù)建設單位“只掃自家門(mén)前雪”，導致系統重復建設，同樣的業(yè)務(wù)需求可能由多個(gè)系統提供。統籌建設可以提高基礎設施和信息資源的復用程度，從而提高投資效益。

　　環(huán)境保護部信息中心副主任徐富春指出，解決低水平重復建設的同時(shí)，還可以極大地提高計算機資源的利用效率。一些業(yè)務(wù)系統運行只占用10%~15%的CPU，資源應用效率很低，而整合和統一運維后，尤其是充分利用現有的虛擬化云平臺，CPU的利用率可以達到80%。以往，一個(gè)服務(wù)器支撐一個(gè)業(yè)務(wù)，統籌建設和運維后，這個(gè)服務(wù)器可以充分發(fā)揮效能，同時(shí)支撐多個(gè)業(yè)務(wù)。在統一建設、統一運維的同時(shí)，還能有效保證信息安全，規避零散建設帶來(lái)的風(fēng)險。

　　過(guò)去，每個(gè)建設單位只關(guān)注自身的建設，不會(huì )考慮與別的部門(mén)的關(guān)系，更別提共享共通。但環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)復雜的系統問(wèn)題，需要各部門(mén)共享信息、協(xié)同工作。統籌建設在一定程度上可以使建設單位站在信息化全局考慮項目建設，尋找業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，從而達到聯(lián)動(dòng)效果?！敖y籌建設更大的意義在于實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?！背檀好鞲嬖V記者，部辦公廳通過(guò)會(huì )同相關(guān)部門(mén)統籌建設，可以發(fā)現業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，從而通過(guò)業(yè)務(wù)系統的建設達到信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　定位準

　　在流程再造的基礎上，各責任方各司其職，環(huán)境保護部信息中心貫穿信息化建設始終，發(fā)揮“把關(guān)人”和第三方監督的作用

　　除了再造流程，《辦法》在信息化項目建設的關(guān)鍵節點(diǎn)都嵌入了相關(guān)部門(mén)，清晰了每個(gè)責任方的定位。信息化項目流程再造后，涉及的五大責任方有環(huán)境保護部辦公廳、環(huán)境保護部規劃財政司、環(huán)境保護部科技標準司、環(huán)境保護部信息中心、建設單位（部機關(guān)各司局、派出機構和直屬單位）。

　　部辦公廳負責統籌建設、編制規劃；部規劃財務(wù)司負責審核信息化項目的立項申請，對項目資金進(jìn)行監督檢查、績(jì)效評價(jià)和竣工決算審計；科技標準司負責組織環(huán)境信息標準規范項目的立項申報和驗收工作；項目建設單位負責提出業(yè)務(wù)信息化需求，并承擔環(huán)保業(yè)務(wù)應用系統項目的申報和實(shí)施工作；部信息中心是信息化項目管理的技術(shù)支撐單位，為項目規劃、立項、實(shí)施、驗收和運行維護等工作提供技術(shù)支持。

　　作為貫穿項目建設始終的環(huán)境保護部信息中心，究竟發(fā)揮著(zhù)什么作用？如何發(fā)揮作用？

　　在信息化項目建設方面，對于環(huán)境信息基礎設施和保障體系項目，以部信息中心為申報單位進(jìn)行項目申報。在信息化項目審核過(guò)程中，信息中心組織對環(huán)保業(yè)務(wù)應用系統項目申報進(jìn)行技術(shù)審核，審核意見(jiàn)作為項目采購、實(shí)施與管理的重要依據。項目驗收中，信息中心負責組織對環(huán)保業(yè)務(wù)系統項目的信息化建設內容、質(zhì)量和效果進(jìn)行專(zhuān)項技術(shù)審核，審核意見(jiàn)作為項目驗收意見(jiàn)組成部分。信息化項目建成后，系統運行維護管理工作由部信息中心承擔。對于已建成并投入運行的系統，部信息中心應逐步實(shí)現統一運行維護。

　　“由此，部信息中心作為一個(gè)整體貫穿整個(gè)信息化項目建設的始終，從項目立項到最后運維，都有部信息中心參與，部信息中心的意見(jiàn)將作為信息化建設重要的參考依據?！背檀好髡f(shuō)，以往環(huán)境保護部信息中心也會(huì )派人參加項目的建設、驗收等工作，但都是作為技術(shù)人員出席，只代表個(gè)人意見(jiàn)，并不是站在整個(gè)信息化建設的高度。這次，《辦法》把部信息中心放在一個(gè)重要的“把關(guān)人”的位置。

　　“除了把關(guān)人外，部信息中心還發(fā)揮第三方監督的職能?！背檀好髡J為，以往信息化項目是建設部門(mén)自己建設、自己運維、自己監督，沒(méi)有第三方約束和監督機制。而部信息中心是置身于業(yè)務(wù)之外，站在信息化總體建設的高度，不僅可以監督和評價(jià)各業(yè)務(wù)系統的運行效果，還可以統籌各業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，有利于實(shí)現一家采集數據、多家共享成果。這也客觀(guān)上要求和倒逼各建設單位考慮信息化的整體發(fā)展，在信息化建設的整體要求下謀求自身的發(fā)展。

　　“以業(yè)務(wù)信息化為先導，不能沒(méi)有約束，約束就是要與別人共享和協(xié)同?！背檀好髡f(shuō)。過(guò)去，業(yè)務(wù)部門(mén)不需要考慮共享和協(xié)同，現在各業(yè)務(wù)部門(mén)再提出需求時(shí)，就需要考慮與其他業(yè)務(wù)部門(mén)共享和協(xié)同的可能性，否則，建設項目很難立項。項目建成后，項目要納入信息中心統一運維，系統應用效果如何，一眼便知。通過(guò)約束和監督，信息化建設形成標準化、規范化機制，可以保證信息化工作健康長(cháng)效的發(fā)展，從而為環(huán)境保護工作提供支撐。

　　有藍本

　　在全國范圍內，僅河北省、杭州市等為數不多的省市形成相對完善的信息化管理辦法。雖然信息化管理辦法還未遍地開(kāi)花，但在環(huán)境保護部、省、市三級都已形成示范，可以為后續各省市提供藍本

　　據了解，2013年環(huán)境保護部信息中心組織召開(kāi)《辦法》編制項目啟動(dòng)會(huì )，歷經(jīng)兩年、通過(guò)5次意見(jiàn)采納，于今年2月4日印發(fā)。由此可見(jiàn)，信息化建設辦法的印發(fā)經(jīng)過(guò)了艱難的歷程?！叭珖剿餍畔⒒ㄔO管理辦法的并不多?！毙旄淮赫f(shuō)，記者了解到，在全國范圍內，只有為數不多的省市形成了相對完善的信息化管理辦法。

　　2014年9月，《河北省環(huán)境保護廳信息化建設管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）出臺，第一次對信息化建設的全過(guò)程進(jìn)行了規范，包括申報、審核、項目實(shí)施和管理、驗收、績(jì)效評價(jià)、運行管理、檔案等。

　　《管理辦法》也對信息化建設進(jìn)行了統一歸口管理。以往的信息化建設分散在各業(yè)務(wù)部門(mén)，沒(méi)有統一的統籌領(lǐng)導機構，《管理辦法》專(zhuān)門(mén)規定成立河北省環(huán)保廳信息化建設與應用工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在河北省環(huán)境信息中心，主要在信息化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，負責河北省環(huán)境信息化的各項具體任務(wù)，比如組織開(kāi)展環(huán)境信息建設調查研究，提出信息化建設總體思路，組織制定環(huán)境信息化規范和有關(guān)技術(shù)標準，對各類(lèi)環(huán)保業(yè)務(wù)系統建設需求進(jìn)行審核把關(guān)，編制信息化項目資金預算等。

　　《管理辦法》對項目申請時(shí)間進(jìn)行了詳細的規定。在項目申請階段，每年5月1日之前，各處室、各單位根據總體規劃、頂層設計、標準規范向信息化領(lǐng)導小組辦公室提出工作業(yè)務(wù)信息化項目建設申請，隨后各處室、各單位提出的信息化項目建設申請報經(jīng)分管廳長(cháng)、主管廳長(cháng)同意后，提請河北省環(huán)保廳常務(wù)會(huì )研究確定。

　　杭州市的《杭州市環(huán)保局信息化建設項目全過(guò)程管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《全過(guò)程管理辦法》）則更為詳細，除了規定各項目建設單位需在每年的9月30日前進(jìn)行項目申報外，還用投資預算區分申報、立項流程。如100萬(wàn)以下填寫(xiě)立項申請表、編制項目建議書(shū)即可，而投資預算在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的項目還需編制項目可行性研究報告。

　　除了在申報、立項上更為細致，《全過(guò)程管理辦法》對項目采購管理、項目管理流程、驗收流程、項目應用及固定資產(chǎn)管理也進(jìn)行了規定。如對于項目采購，誰(shuí)負責采購、誰(shuí)負責評審、誰(shuí)負責協(xié)調都有詳細的規定。原則上由杭州市公共資源交易中心（杭州市政府采購中心）組織公開(kāi)采購，由杭州市公共資源交易中心（杭州市政府采購中心）組織公開(kāi)采購的項目由杭州市公共資源交易中心（杭州市政府采購中心）負責采購評審，信息中心負責協(xié)調。

　　記者了解到，《環(huán)境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》在制定過(guò)程中，環(huán)境保護部信息中心也對北京、河北、內蒙等地的信息化管理辦法進(jìn)行了調研，學(xué)習了很多管理和保障辦法，同時(shí)，為了保證《辦法》相關(guān)條文的落地實(shí)施，相關(guān)細則正在制定中。

　　“雖然信息化管理辦法還未出現遍地開(kāi)花的局面，但已經(jīng)在環(huán)境保護部、省、市三級節點(diǎn)上形成范本，說(shuō)明環(huán)境信息化的發(fā)展亟需信息化管理制度，而率先完成制度建設的信息化管理辦法，也將為后來(lái)者提供藍本?！背檀好髡f(shuō)。