中國環(huán)境報報記者童克難

　　近日，環(huán)境保護部發(fā)布通知，轉發(fā)最高人民檢察院《全國檢察機關(guān)開(kāi)展“破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)”和“危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)”的工作方案》（高檢發(fā)偵監字〔2015〕2號），要求各級環(huán)保部門(mén)健全行政執法和刑事司法銜接機制的精神，加強環(huán)境保護與司法機關(guān)的銜接配合，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。

　　一、《通知》出臺的必要性

　?。ㄒ唬┦秦瀼貓绦小董h(huán)境保護法》的迫切需要

　　《環(huán)境保護法》規定了政府、環(huán)保部門(mén)和企業(yè)各方的職責和責任。執行新法要求各級環(huán)保部門(mén)切實(shí)加大環(huán)境執法力度，明確監管職責，主動(dòng)接受檢察機關(guān)監督。對于涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，環(huán)保部門(mén)應當發(fā)現一起、查處一起、公開(kāi)一起、移送一起。

　?。ǘ┦秦瀼匾婪ㄐ姓蟮钠惹行枰?/p>

　　十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》指出，健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應該是保證法律嚴格實(shí)施?！锻ㄖ芬笮姓幜P決定書(shū)全文公開(kāi)，讓社會(huì )監督，紀檢、檢察機關(guān)監督，倒逼環(huán)境執法規范化水平的提升。

　?。ㄈ┦菄绤柎驌舡h(huán)境污染犯罪的迫切需要

　　2013年6月17日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕15號），當年各級環(huán)保部門(mén)向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件總計706件，公安機關(guān)受理637件，案件受理率達90.2%。2014年，地方各級環(huán)保部門(mén)向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件總計2180件，超過(guò)2013年的3倍，公安機關(guān)受理2080件，案件受理率達95.4%?？梢灶A測今后進(jìn)入刑事責任追究程序的案件將大大增加，環(huán)保和公安、檢察機關(guān)必須通力配合，形成防范和打擊環(huán)境污染犯罪行為的合力。

　　因此，強化行政機關(guān)與司法機關(guān)的有效配合，實(shí)現行政執法與刑事司法的有序銜接，確保司法解釋更好執行，有助于實(shí)現法律效果、社會(huì )效果、政治效果的有機統一。

　　二、《通知》的主要內容

　　《通知》全文轉發(fā)了最高人民檢察院《全國檢察機關(guān)開(kāi)展“破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)”和“危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)”的工作方案》，并且對環(huán)保部門(mén)提出了5個(gè)方面的要求：一是要求樹(shù)立合作意識，積極主動(dòng)配合司法機關(guān)，嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪；二是要求完善“三項機制”、“四項制度”，構建與司法機關(guān)的銜接配合長(cháng)效機制；三是要求樹(shù)立證據意識和責任意識，強化自身建設，預防職務(wù)犯罪；四是要求依法公開(kāi)環(huán)境行政處罰信息；五是要求及時(shí)準確報送環(huán)境執法信息和案例。

　　三、《通知》的主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬娀h(huán)境信息公開(kāi)，明確公開(kāi)的時(shí)限和方式

　　環(huán)境信息公開(kāi)是新修訂的《環(huán)境保護法》一項基本要求，也是加大執法力度、放大執法效應的有力手段，還是預防職務(wù)犯罪、從源頭防止腐敗的監督方式。

　　信息公開(kāi)的要求貫穿《通知》始終，而且明確了公開(kāi)的時(shí)限和方式。要求各級環(huán)保部門(mén)作出行政處罰決定、責令改正違法行為決定后，應當在10個(gè)工作日內填報環(huán)境保護部環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統；20個(gè)工作日內在環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站或當地主要新聞媒體上向社會(huì )公開(kāi)決定書(shū)全文。并且，省級環(huán)保部門(mén)要加強對市、縣環(huán)保部門(mén)信息公開(kāi)、信息填報的指導、監督，及時(shí)糾正公開(kāi)不及時(shí)、填報不準確等問(wèn)題，對拒不改正的要予以問(wèn)責。

　?。ǘ娀瘍韧獠勘O督

　　近年來(lái)，環(huán)境保護部加大對地方環(huán)保部門(mén)履行職責、依法執法的監督力度，強化了內外部監督。內部監督主要有環(huán)境稽查、行政處罰案卷評查、批評、內部行政問(wèn)責和移送紀檢、檢察機關(guān)等形式。

　　《通知》明確對于信息報送不及時(shí)、環(huán)境行政處罰松軟、移送司法案件少的地區，環(huán)境保護部將點(diǎn)名批評，并聯(lián)合最高人民檢察院對該地區督查督辦。對發(fā)現的包庇縱容環(huán)境違法犯罪、嚴重監管失職的案件線(xiàn)索，環(huán)境保護部將直接移送最高人民檢察院處理。此次《通知》規定的環(huán)保部門(mén)內部監督“動(dòng)真格”，而不是隔靴搔癢。

　　相對于內部監督而言，外部監督更加“猛烈”，主要指檢察機關(guān)的立案專(zhuān)項監督。2014年，全國檢察機關(guān)開(kāi)展了為期8個(gè)月的“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)”，成效明顯。2015年，最高人民檢察院定于2015年3月~2016年12月開(kāi)展“破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)”，重點(diǎn)監督對于涉嫌環(huán)境污染犯罪案卷，環(huán)保部門(mén)該移送不移送和以罰代刑以及職務(wù)犯罪現象。

　　《通知》要求，對環(huán)境污染違法犯罪案件該查不查、該移送不移送，干擾案件查處，甚至包庇縱容的，要求依法依規移送紀檢、檢察機關(guān)追究責任。

　?。ㄈ┥罨h(huán)保與司法銜接配合

　　2014年，環(huán)境保護部與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門(mén)執法銜接配合工作的意見(jiàn)》，要求建立聯(lián)動(dòng)執法的“三項制度”和“四項機制”，即聯(lián)席會(huì )議制度、聯(lián)絡(luò )員制度、案件移送機制、重大案件會(huì )商和督辦制度，緊急案件聯(lián)合調查機制、案件信息共享機制以及獎懲機制。

　　此次，環(huán)境保護部轉發(fā)最高檢“破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)”工作方案，要求環(huán)保部門(mén)將支持檢察機關(guān)的專(zhuān)項立案監督活動(dòng)與嚴格執行新《環(huán)境保護法》相結合，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件發(fā)現一起、查處一起、移送一起，杜絕有案不移、以罰代刑現象發(fā)生，遏制環(huán)境違法犯罪多發(fā)態(tài)勢。要求不斷完善“三項制度”和“四項機制”，并且對環(huán)境信息平臺建設和運行提出了要求，規定已經(jīng)建成環(huán)境資源監管信息平臺的地區，要按要求及時(shí)將環(huán)境案件信息錄入平臺；尚未建立信息平臺的地區，應當與檢察機關(guān)建立案件定期通報機制，并加快平臺建設。

　?。ㄋ模┨剿鳘剳徒Y合機制

　　新《環(huán)境保護法》和“兩高”司法解釋實(shí)施以來(lái)，各級環(huán)保部門(mén)加大了執法力度，同時(shí)，也面臨履職和追責雙重壓力。

　　因此，為鼓勵嚴格執法，鼓舞基層執法人員士氣，《通知》研究與司法機關(guān)聯(lián)合建立獎懲結合機制，將查處打擊環(huán)境污染違法犯罪、開(kāi)展聯(lián)合執法情況等納入目標考核，組織開(kāi)展年度表彰獎勵工作，對嚴格執法、偵破重大環(huán)境污染案件的有功人員予以表?yè)P、表彰、獎勵。

　　對環(huán)境污染違法犯罪案件該查不查、該移送不移送，干擾案件查處，甚至包庇縱容的，要依法依規移送紀檢、檢察機關(guān)追究責任。

　　對于信息報送及時(shí)、執法力度大的地區，環(huán)境保護部將公開(kāi)表?yè)P。對于信息報送不及時(shí)、環(huán)境行政處罰松軟、移送司法案件少的地區，環(huán)境保護部將點(diǎn)名批評，并聯(lián)合最高人民檢察院對該地區督查督辦。

　　獎懲機制的建立，將起到典型示范作用，使各地掀起執行《環(huán)境保護法》的熱潮，保持打擊環(huán)境污染犯罪的高壓態(tài)勢。