中國環(huán)境報記者謝佳瀝

　　根據相關(guān)測算，到2020年，完成“水十條”相應目標任務(wù)需投入資金約4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元（近3年約投入兩萬(wàn)億元），其中各級政府要投入約1.5萬(wàn)億元。實(shí)施“水十條”資金需求巨大，錢(qián)從哪里來(lái)？

　　事實(shí)上，“水十條”本身已經(jīng)給出了答案：一方面，增加政府資金投入；另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

　　在政府資金投入方面，“水十條”提出，中央財政將加大對屬于中央事權的水環(huán)境保護項目支持力度，地方各級人民政府要重點(diǎn)支持污水處理等項目和工作。

　　根據財政部公布的2015年中央財政預算，今年中央對地方節能環(huán)保支出專(zhuān)項轉移支付中，水污染防治資金預算為130億元，雖然比2014年增加了60億元，但相對于萬(wàn)億級的水污染防治資金來(lái)說(shuō)，中央財政支持只是很少一部分。

　　因此，中央財政只能在水污染防治工作具有共性的問(wèn)題上發(fā)力，引導資金流向，激發(fā)社會(huì )活力，更多的資金還需要地方財政多“下功夫”，多從市場(chǎng)上找資金。

　　今年兩會(huì )期間，多地都表示將不同程度地加大對水污染防治工作的支持力度。

　　山東省提出，2015年，在重點(diǎn)流域污染治理方面，安排1.03億元支持小清河、馬踏湖等重點(diǎn)流域水污染防治。廣西壯族自治區提出，今年安排城鎮污水處理設施建設資金14.47億元。浙江省級財政今年則將籌措98.8億元，用于對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區的水環(huán)境治理，此外還建立了“五水共治”重大科技專(zhuān)項，每年安排財政科研經(jīng)費2000萬(wàn)元。

　　盡管不少地方都加大了對環(huán)境保護工作的財政支持力度，但從實(shí)際情況來(lái)看，僅依靠財政投入就想完成“水十條”提出的一系列任務(wù)還是十分困難的。

　　一方面，全國財政收入因經(jīng)濟下行增幅減緩、增長(cháng)乏力，另一方面，當前，各級地方政府面臨著(zhù)自身債務(wù)水平較高的窘境，兩者疊加，有可能導致財政對“水十條”的支持力度打折扣。

　　面對上述情況，我們看到，“水十條”明確提出，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。例如促進(jìn)多元融資、引導社會(huì )資本投入；推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保；采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。

　　此外，去年底以來(lái)，國家先后出臺了一系列政策措施，鼓勵引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域工程項目建設、運營(yíng)和管理。

　　2014年11月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》，明確提出要創(chuàng )新生態(tài)環(huán)保投資運營(yíng)機制，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化；2015年1月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，指出要推進(jìn)環(huán)境公用設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化；2015年4月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，今后，國家將在環(huán)保等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。4月27日，財政部與環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，再次提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放。

　　這些政策，與“水十條”遙相呼應，有利于激發(fā)社會(huì )資本進(jìn)入水污染治理領(lǐng)域的活力。

　　在地方層面，浙江、湖南等地在水污染治理領(lǐng)域的市場(chǎng)化探索也日漸深入，目前通過(guò)市場(chǎng)機制籌集資金的主要方式有以下幾種：

　　其一，銀行信貸。數據顯示，截至2014年12月底，中國建設銀行浙江分行已支持“五水共治”項目17個(gè)，涉及金額30億元。

　　其二，由地方政府推出債權權益產(chǎn)品、私募債產(chǎn)品等。2014年5月至今，浙江省金融資產(chǎn)交易中心陸續發(fā)行了超過(guò)20億元的“五水共治”定向融資產(chǎn)品。2013年6月，為治理湘江流域重金屬污染，湖南省發(fā)行了湘江流域重金屬污染治理專(zhuān)項債券，截至2014年2月，湖南已成功發(fā)行重金屬污染治理專(zhuān)項債券67億元。

　　其三，在公用事業(yè)領(lǐng)域，推行PPP等政府與社會(huì )資本合作的模式。近年來(lái)，PPP等模式在我國迅速發(fā)展。目前，重慶、湖南、安徽、浙江、江西、北京等多地均已發(fā)布PPP相關(guān)投資計劃，規模均在千億元水平。統計數據顯示，各地已披露的PPP項目計劃投資總額已經(jīng)突破1.6萬(wàn)億元，其中環(huán)保項目超過(guò)1270億元。

　　水污染防治事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，其治理耗時(shí)長(cháng)、見(jiàn)效慢、投資高的特點(diǎn)決定了我們必須保障資金投入的連續性和穩定性，同時(shí)保持一定的前瞻性。在資金的使用上，則要優(yōu)化使用方式，提高資金使用效益，進(jìn)一步強化監管，切實(shí)發(fā)揮污染治理項目的環(huán)境效益。