中國環(huán)境報記者童克難

　　國務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確提出堅持全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測新格局。到2020年，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )?！斗桨浮返挠“l(fā)，意味著(zhù)長(cháng)期以來(lái)備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設將大刀闊斧展開(kāi)。為深入了解《方案》出臺的背景、亮點(diǎn)及下一步工作，記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

　　背景 加快生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設勢在必行

　　“《方案》的印發(fā)，是國家對于生態(tài)文明建設和環(huán)境監測工作一貫重視的新舉措?！闭缰袊こ淘涸菏亢录魉?，對于生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的建設，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，相關(guān)法律也對生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的建設工作有著(zhù)明確規定。

　　習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新思想、新論斷、新要求，對抓緊建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制作出重要指示；國務(wù)院領(lǐng)導同志多次就建設大氣和水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、保證監測數據真實(shí)可靠等作出重要批示。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法?！?《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》提出：“利用衛星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開(kāi)展全天候監測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監測網(wǎng)絡(luò )體系?！薄董h(huán)境保護法》要求：“國家建立、健全環(huán)境監測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制定監測規范，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃國家環(huán)境質(zhì)量監測站（點(diǎn)）的設置，建立監測數據共享機制，加強對環(huán)境監測的管理?！?/p>

　　事實(shí)上，黨中央、國務(wù)院對于加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作的部署，正是基于當前的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )難以滿(mǎn)足生態(tài)文明建設的現狀。

　　經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展建設，環(huán)境監測工作實(shí)現了從手工到自動(dòng)、從粗放到精準、從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)、從現狀監測到預測預警的全面而深刻的轉變，為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提供了強有力的支撐。

　　“特別是在制定和實(shí)施‘大氣十條’、京津冀一體化等重大舉措以及奧運、世博、APEC等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障等方面，環(huán)境監測都提供了核心支撐?！?中科院大氣物理所研究員王自發(fā)表示。

　　同時(shí)王自發(fā)也坦言，面對當前生態(tài)文明建設的新形勢和新要求，我國生態(tài)環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò )范圍和要素覆蓋不全，部門(mén)間環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )規劃布局不統一，技術(shù)規范、評價(jià)方法不統一，數據缺乏可比性，信息化水平和共享程度不高，監測與監管結合不緊密，監測數據質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，難以滿(mǎn)足生態(tài)文明建設需要，影響了監測的科學(xué)性、權威性和政府的公信力。

　　根據黨中央、國務(wù)院的決策部署，環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)單位制定《方案》的動(dòng)因，就是要加強生態(tài)環(huán)境監測預警，服務(wù)于生態(tài)文明建設，建設美麗中國。所提出的“全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責”的指導思想，要求從擴大覆蓋范圍、統一信息發(fā)布、明晰政府和企業(yè)監測事權、加強監測與執法聯(lián)動(dòng)、強化問(wèn)責機制等多方面著(zhù)力，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測新格局。

　　“新的監測體系，將及時(shí)提供統一、完整、實(shí)時(shí)、科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監測信息，以確保環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護能夠有的放矢、精準發(fā)力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(cháng)高世楫這樣評價(jià)《方案》。

　　任務(wù) 突出政府主導，全面設點(diǎn)，統一發(fā)布

　　面對當前生態(tài)環(huán)境監測的現狀，必須以改革創(chuàng )新的精神思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。扎實(shí)推動(dòng)環(huán)境監測領(lǐng)域相關(guān)改革，破除長(cháng)期以來(lái)制約監測事業(yè)發(fā)展的一些體制機制性障礙，進(jìn)一步提升環(huán)境監測服務(wù)環(huán)境管理和社會(huì )公眾的能力。

　　針對目前我國生態(tài)環(huán)境監測存在部門(mén)間環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )規劃布局不統一，技術(shù)規范、評價(jià)方法不統一，數據缺乏可比性等問(wèn)題，《方案》明確提出要按照《環(huán)境保護法》要求，環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一規劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，要統一相關(guān)環(huán)境要素的布點(diǎn)、監測和評價(jià)技術(shù)標準規范，并根據工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。增強各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測數據的可比性，確保排污單位、各類(lèi)監測機構的監測活動(dòng)執行統一的技術(shù)標準規范。

　　“建立統一的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，有利于促進(jìn)將山水林田湖作為一個(gè)統一的生命共同體，及時(shí)掌握影響這一生命共同體健康發(fā)展的各種信息，對環(huán)境污染和生態(tài)建設的形勢進(jìn)行研判，促進(jìn)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設?！?高世楫表示。

　　上海市環(huán)保局總工程師羅海林認為，建立統一的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，包括重點(diǎn)污染源的監測，是生態(tài)環(huán)境監測能力與生態(tài)文明建設要求相適應的基本要求?；诖司W(wǎng)絡(luò )，可全面說(shuō)清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、污染排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國提供有力保障。

　　“不同部門(mén)的監測、評價(jià)、發(fā)布規范不統一，容易在管理和公眾取信方面導致誤導、誤解?！绷_海林表示。

　　不同領(lǐng)域、不同地方監測網(wǎng)絡(luò )的建設規劃、標準規范和信息發(fā)布不統一、信息化水平低，導致生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量不高。尤為重要的是，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)之間、地方之間以及中央與地方之間監測數據集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足、環(huán)境監測信息發(fā)布渠道不統一等問(wèn)題，影響政府權威性和公信力，也不利于進(jìn)行全國性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析、預警。

　　為此，《方案》提出要加快生態(tài)環(huán)境監測信息傳輸網(wǎng)絡(luò )與大數據平臺建設，將國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和各地的生態(tài)環(huán)境監測數據進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強數據資源的開(kāi)發(fā)與應用。在信息發(fā)布方面，依法建立統一的生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布制度，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測數據統一發(fā)布。

　　高世楫認為，加快生態(tài)環(huán)境監測信息傳輸網(wǎng)絡(luò )與大數據平臺建設，可以推動(dòng)全社會(huì )關(guān)注和利用監測信息，有利于污染治理和生態(tài)保護。

　　羅海林也同樣認為，全國聯(lián)網(wǎng)和建立大數據平臺有利于深度挖掘監測信息，更好地為環(huán)境管理和公眾服務(wù)，并且有利于提升監測數據質(zhì)量，開(kāi)展跨區域預測預報和污染預警、建立統一的發(fā)布工作機制。

　　此外，針對當前監測與監管結合不緊密、對追究各級政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責任支撐不足的問(wèn)題，《方案》還提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監測結果考核問(wèn)責地方政府環(huán)保責任落實(shí)情況，依托重點(diǎn)排污單位污染源監測建立監測與執法相結合的快速響應體系，實(shí)現監測與監管有效聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，《方案》提出要加強自動(dòng)預警，科學(xué)引導環(huán)境管理與風(fēng)險防范。

　　保障 加強監管，明晰事權，保證數據真實(shí)可靠

　　生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的耳目與基石?；A不牢，地動(dòng)山搖。沒(méi)有科學(xué)準確的監測數據作支撐，生態(tài)環(huán)保工作就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。保障監測數據真實(shí)可靠，是生態(tài)環(huán)境監測工作的重中之重。

　　從有效問(wèn)責的角度看，準確的環(huán)境監測信息、及時(shí)的環(huán)境質(zhì)量預警，可以成為上級政府對環(huán)境監管和生態(tài)保護工作進(jìn)行考核的依據，對造成污染的企業(yè)和單位進(jìn)行責任追究。

　　“在實(shí)際工作中，各級政府、企業(yè)、社會(huì )的環(huán)境監測事權劃分不夠清晰，存在責任落實(shí)不到位、監測數據受行政干預的現象?！蓖踝园l(fā)說(shuō)。

　　這些對科學(xué)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護目標考核等造成了一定的影響。而環(huán)境監測信息對社會(huì )公開(kāi)程度不夠，也不利于全社會(huì )充分利用生態(tài)環(huán)境監測和預警信息參與生態(tài)環(huán)境治理工作，對環(huán)境監管部門(mén)和政府實(shí)施有效的監督問(wèn)責。

　　為了從根本上避免監測數據受到考核評比等行政干擾，《方案》提出各級環(huán)境保護部門(mén)主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、重點(diǎn)污染源監督監測、環(huán)境執法監測、環(huán)境應急監測與預報預警等職能。環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權，以準確掌握、客觀(guān)評價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級環(huán)境保護部門(mén)相應上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權。此外，《方案》還要求各級環(huán)境保護部門(mén)確定的重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染物排放自行監測及信息公開(kāi)的法定責任，要加強污染源監督性監測和監管，并大力推動(dòng)環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)。

　　羅海林認為在考核與問(wèn)責環(huán)境質(zhì)量方面，《方案》要求統一環(huán)境質(zhì)量監管網(wǎng)絡(luò )和監測規范，可以整合各部門(mén)監測數據來(lái)源，協(xié)調不同部門(mén)條線(xiàn)的考核要求，在為地方政府減負的同時(shí)，也有利于地方集中力量更有針對性地開(kāi)展污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　針對部分生態(tài)環(huán)境監測機構不能?chē)栏衤穆?、監測質(zhì)量不高以及責任追究不到位等突出問(wèn)題，《方案》在加強對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構的監管方面提出了明確措施?！斗桨浮芬?，各級相關(guān)部門(mén)所屬生態(tài)環(huán)境監測機構、環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構、社會(huì )環(huán)境監測機構及其負責人要嚴格按照法律法規要求和技術(shù)規范開(kāi)展監測，對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。環(huán)境保護部依法建立健全對不同類(lèi)型生態(tài)環(huán)境監測機構及環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構的監管制度，制定環(huán)境監測數據弄虛作假行為處理辦法等規定。各級環(huán)境保護部門(mén)要加大監測質(zhì)量核查巡查力度，加強對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構業(yè)務(wù)活動(dòng)的監管，嚴肅查處故意違反環(huán)境監測技術(shù)規范，篡改、偽造監測數據的行為。黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規定處理。

　　為保障生態(tài)環(huán)境監測工作，加強能力建設，《方案》還明確提出要提升生態(tài)環(huán)境監測綜合能力，包括：研究制定環(huán)境監測機構編制標準，加強環(huán)境監測隊伍建設，不斷提高監測人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )發(fā)展需求相適應的財政保障機制，將生態(tài)環(huán)境監測所需經(jīng)費納入財政預算重點(diǎn)保障。完善環(huán)境保護監測崗位津貼政策。

　　落實(shí) 做好任務(wù)分解，完善法律法規

　　按照《方案》要求，生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的主要目標是：到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )要基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測全覆蓋，各級各類(lèi)監測數據系統互聯(lián)共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，使生態(tài)環(huán)境監測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。

　　在郝吉明看來(lái)，“初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )”的目標任務(wù)還很艱巨。

　　“《方案》提出了生態(tài)環(huán)境監測工作的指導思想、原則、目標和任務(wù)，是綱領(lǐng)性的文件，下一步還要相關(guān)部門(mén)和各級政府拿出更加具體和細化的實(shí)施方案?！焙录鞅硎?。

　　高世楫也表示，《方案》是一個(gè)建立覆蓋全國主要環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的實(shí)施方案，對各級政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的任務(wù)有了大致的分工，需要進(jìn)一步細化落實(shí)。

　　建成統一、完善、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，首先要求各級政府和相關(guān)職能部門(mén)做好《方案》內容任務(wù)的分解工作。

　　羅海林認為，環(huán)境保護部應盡快出臺《方案》的實(shí)施細則，進(jìn)一步明確國家各部委在生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )中的職責和任務(wù)，以及國家和地方的監測事權劃分具體落實(shí)方式及時(shí)間節點(diǎn)。

　　在明晰監測事權方面，除了要明確劃分各級政府環(huán)境監測事權，還要明確劃分政府和企業(yè)環(huán)境監測事權。明確政府所屬監測機構主要承擔環(huán)境質(zhì)量監測、重點(diǎn)污染源監督監測、環(huán)境執法監測、環(huán)境應急與預報預警等職能，其他服務(wù)性監測可向市場(chǎng)開(kāi)放，由社會(huì )監測機構承擔。

　　“在明晰國家與省級監測事權劃分的基礎上，應進(jìn)一步加強對省級以下監測事權劃分的指導，但應避免全國統一模式?！绷_海林特別強調。

　　而對于監測數據可靠性和權威性的保障，郝吉明認為應該建立統一的環(huán)境監測技術(shù)規范和評價(jià)方法。對現有的大氣、水、土壤、生態(tài)、近岸海域等監測技術(shù)規范進(jìn)行現狀梳理、需求分析，列出需要修訂完善的清單，抓緊開(kāi)展修制訂工作，力爭統一各有關(guān)部門(mén)的環(huán)境監測標準規范，努力推進(jìn)各類(lèi)環(huán)境監測機構的監測活動(dòng)執行統一的技術(shù)標準規范。

　　此外，郝吉明還建議盡快出臺環(huán)境監測條例、國家環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )管理辦法、國家環(huán)境監測信息發(fā)布管理規定等法規、制度，使各項改革的舉措固化為法律和制度，使改革工作有法可依，有章可循，扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展環(huán)境監測標準化建設，規范監測機構的單位屬性、職能定位、編制管理和經(jīng)費保障。