單志廣 國家信息中心信息化研究部副主任 中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書(shū)長(cháng)

　　2015年8月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)綱要》）。9月5日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50 號）正式發(fā)布，在全社會(huì )引起廣泛影響?！缎袆?dòng)綱要》由國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同工業(yè)和信息化部，自2014年初開(kāi)展前期研究，歷經(jīng)深入的專(zhuān)題研究，并廣泛征求了相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，歷時(shí)一年多時(shí)間編制完成?！缎袆?dòng)綱要》是到目前為止我國促進(jìn)大數據發(fā)展的第一份權威性、系統性文件，從國家大數據發(fā)展戰略全局的高度，提出了我國大數據發(fā)展的頂層設計，是指導我國未來(lái)大數據發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　下面從本人作為研究起草工作小組主要成員的角度，就《行動(dòng)綱要》的個(gè)人基本認識和理解作一下解讀。

　　一、從國家信息化發(fā)展的戰略全局把握大數據的概念與范疇

　　新一輪信息技術(shù)革命與人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的交匯融合，引發(fā)了數據爆炸式增長(cháng)，大數據的概念應運而生。然而到目前為止，全社會(huì )對“大數據”的認識并沒(méi)有達成一致公認的程度。例如，維基百科提出“大數據”是指無(wú)法在一定時(shí)間內用常規軟件工具對其內容進(jìn)行抓取、管理和處理的數據集合。這種定義對于實(shí)際應用而言幾乎沒(méi)有意義，除了少數的互聯(lián)網(wǎng)巨頭和IT巨無(wú)霸企業(yè)誰(shuí)也沒(méi)有這種規模的數據。企業(yè)界通常是將自己可利用到的海量數據視為大數據。政府部門(mén)認為自身數據很多，將部門(mén)數據都整合起來(lái)會(huì )有幾十倍的增長(cháng)，堪稱(chēng)大數據了，所以他們心目中的“大數據”就是整合后的政府數據資源。一種在學(xué)術(shù)界廣為人知的“4V”表述是：“大數據”是以體量巨大（Volume）、類(lèi)型繁多（Variety）、存取速度快（Velocity）、價(jià)值密度低（Value）為基本特征的數據集。在這種界定下，大數據應用的本質(zhì)是類(lèi)似沙里淘金、大海撈魚(yú)、廢品利用的過(guò)程，大數據并不直接意味大價(jià)值，實(shí)際上是指經(jīng)過(guò)分析發(fā)掘后可以釋放潛在的價(jià)值。在這種“4V”界定下，傳統意義上政府掌握的數據資源看起來(lái)不應歸為“大數據”，因為它不符合“價(jià)值密度低”的界定，而且在數據類(lèi)型上仍然以結構化數據為主，并且往往是常規數據處理技術(shù)就能夠勝任的。

　　人們對大數據概念理解的不一致和認識上的分歧實(shí)際上反映了現有的大數據概念與現實(shí)需求的脫節，特別是與政府需求的脫節。筆者認為，從推進(jìn)國家信息化發(fā)展的角度看，對大數據進(jìn)行嚴格定義或許并不重要，能夠利用大數據提升全民數據意識、發(fā)展數據文化、釋放數據紅利、打造數據優(yōu)勢才是硬道理。大數據熱強化了社會(huì )的數據意識，這對于中國才是至關(guān)重要的。長(cháng)期以來(lái)中國社會(huì )文化一直缺乏精確的數據意識，中國人的傳統習慣是定性思維而不是定量思維，正如胡適先生所說(shuō)的是“差不多”文化，這種文化阻礙了科技在中國的發(fā)展，沒(méi)有精確就沒(méi)有現代科技。數據文化的本質(zhì)就是尊重客觀(guān)世界的實(shí)事求是精神，數據就是定量化的、表征精確的事實(shí)，重視數據就是強調用事實(shí)說(shuō)話(huà)，按理性思維的科學(xué)精神，因此提升全社會(huì )的數據意識和數據精神是大數據熱的巨大貢獻。

　　科學(xué)認識大數據的概念和范疇，對于準確理解和深刻把握《行動(dòng)綱要》的主要內容和精神實(shí)質(zhì)是非常重要的。我認為，應該從國家信息化發(fā)展的戰略全局把握大數據的概念、本質(zhì)與邊界范疇。信息化的核心是數據，只有政府和公眾都關(guān)注數據時(shí)，才能真正理解信息化的實(shí)質(zhì)。數據是與物質(zhì)、能源同等重要的基礎性戰略資源，數據的采集和分析涉及每一個(gè)行業(yè)，是帶有全局性和戰略性的工作。因此，從國家信息化發(fā)展的全局來(lái)看，我認為可以把“大數據”廣義地界定為：我國現代信息化進(jìn)程中產(chǎn)生的和可被利用的海量數據集合，是當代信息社會(huì )的數據資源總和，是信息時(shí)代的全數據，既包括互聯(lián)網(wǎng)數據，也包括政府數據和行業(yè)數據。實(shí)際上，在《行動(dòng)綱要》中，大數據就是采用了這種廣義的界定方法。因此，大數據既是一類(lèi)呈現數據容量大、增長(cháng)速度快、數據類(lèi)別多、價(jià)值密度低等特征的數據集；也是一項能夠對數量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數據進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)性分析的新一代信息系統架構和技術(shù)；更代表了一種新的思維方式——大數據思維，是能夠幫助人們從信息社會(huì )海量數據中發(fā)現新知識、創(chuàng )造新價(jià)值、提升新能力、形成新業(yè)態(tài)的強大的認知世界和改造世界的能力。

　　二、大數據是我國信息化發(fā)展步入深水區后的核心主題和戰略抉擇

　　近年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )信息化建設快速推進(jìn)，信息化水平不斷提高。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程的不斷深化，我國日益面臨諸如食品藥品安全、公共安全與應急管理、社會(huì )信用體系、生態(tài)環(huán)境保護、民生公共服務(wù)等復雜、多維、并發(fā)的經(jīng)濟社會(huì )難題。過(guò)去以“金字”工程為代表的縱向煙囪式信息系統和以地方、部門(mén)信息化為代表的橫向孤島式信息系統，已經(jīng)無(wú)法有效支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展難題的解決，“只管自家門(mén)前雪”的信息化管理模式已經(jīng)嚴重不適應現代社會(huì )的治理需求，往往“按下葫蘆浮起瓢”，信息化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作為無(wú)法充分發(fā)揮，迫切需要打破部門(mén)割據和行業(yè)壁壘，促進(jìn)互聯(lián)互通、數據開(kāi)放、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)以數據流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，強化統籌銜接和條塊結合，實(shí)現跨部門(mén)、跨區域、跨層級、跨系統的數據交換與共享，構建全流程、全覆蓋、全模式、全響應的信息化管理與服務(wù)體系。

　　我國信息化發(fā)展已步入深水區?？梢哉f(shuō)，容易的、皆大歡喜的條塊和局部的信息化系統已經(jīng)完成了，正如習近平總書(shū)記所說(shuō)“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”?！缎袆?dòng)綱要》的根本出發(fā)點(diǎn)和核心主題就是推動(dòng)解決信息化進(jìn)入深水區后的硬骨頭、老大難問(wèn)題，主要包括：第一，為解決經(jīng)濟社會(huì )難題亟需交換、融合、共享的各類(lèi)數據和信息，在社會(huì )中依據類(lèi)別、行業(yè)、部門(mén)、地域被孤立和隔離；第二，同一時(shí)空對象所屬的各類(lèi)數據和信息之間天然的關(guān)聯(lián)性和耦合性被割裂和遺忘；第三，政府數據開(kāi)放和政務(wù)信息共享程度受限，信息資源開(kāi)發(fā)利用水平不高，其根源既有大數據處理方面的技術(shù)障礙，也有公共權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化，部門(mén)利益合法化帶來(lái)的體制弊端；第四，數據和信息服務(wù)的便捷化、高效化、產(chǎn)業(yè)化、智能化水平不高?！缎袆?dòng)綱要》的發(fā)布，彰顯了我國信息化發(fā)展的核心已從前期分散化的網(wǎng)絡(luò )和應用系統建設，回歸和聚焦到充分發(fā)揮數據資源的核心價(jià)值，從而提升國家信息化發(fā)展的質(zhì)量和水平。因此，大數據已成為國家信息化深化發(fā)展的核心主題，發(fā)展大數據已成為構建數據強國、推動(dòng)大數據治國的必然選擇。

　　三、《行動(dòng)綱要》的核心是推動(dòng)數據資源共享開(kāi)放

　　《行動(dòng)綱要》從內容架構上總體上呈現了“一體兩翼一尾”的格局?！耙惑w”即以“加快建設數據強國，釋放數據紅利、制度紅利和創(chuàng )新紅利”為宗旨，“兩翼”是指以“加快政府數據開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”和“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉型”兩方面內容為載體和依托，“一尾”是指以“強化安全保障、提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展”為保障和平衡。

　　綜觀(guān)《行動(dòng)綱要》的內容架構，其核心是推動(dòng)各部門(mén)、各地區、各行業(yè)、各領(lǐng)域的數據資源共享開(kāi)放。在《行動(dòng)綱要》正文中，“共享”共出現59次，“開(kāi)放”共出現36處，充分顯示了數據共享開(kāi)放對國家大數據發(fā)展的極端重要性。事實(shí)上，共享開(kāi)放的大數據不僅是深化信息化發(fā)展的關(guān)鍵要素，也將成為激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要源泉，為開(kāi)創(chuàng )新應用、催生新業(yè)態(tài)、打造新模式提供新動(dòng)力，有利于提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，改造升級傳統產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎和國際競爭新優(yōu)勢。

　　但是，從我國信息化發(fā)展的現實(shí)情況看，“不愿共享開(kāi)放”、“不敢共享開(kāi)放”、“不會(huì )共享開(kāi)放”的情況依然較為普遍。特別是我國各級政府、公共機構匯聚了存量大、質(zhì)量好、增長(cháng)速度快、與社會(huì )公眾關(guān)系密切的海量數據資源，除了部分自用和信息公開(kāi)外，大部分沒(méi)有充分發(fā)揮數據資源作為“生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì )財富”的應有作用。具體表現在：

　　第一，不愿共享開(kāi)放。這一方面是認識的問(wèn)題，一些政府部門(mén)和公共機構尚未意識到數據共享開(kāi)放的價(jià)值，另一方面也是利益分配的問(wèn)題，有些政府部門(mén)和公共機構把自己掌握和獲取的數據，作為自己利益和權力的一部分，甚至看成是私有財產(chǎn)不愿共享開(kāi)放，造成不同部門(mén)之間甚至同一部門(mén)不同機構之間都難以實(shí)現數據共享開(kāi)放。另外，我國在數據共享開(kāi)放方面的法律法規、制度標準建設相對落后，沒(méi)有形成數據共享開(kāi)放的剛性約束，數據共享開(kāi)放缺乏考核管理體系，數據共享開(kāi)放價(jià)值不明確、市場(chǎng)不健全、動(dòng)力不充足。

　　第二，不敢共享開(kāi)放。主要是由于我國當前尚缺乏嚴格規范數據共享開(kāi)放的法規制度，相關(guān)人員擔心政務(wù)數據共享開(kāi)放會(huì )引起信息安全問(wèn)題，擔心數據泄密和失控，對數據共享開(kāi)放具有恐懼感，不敢把自己掌握的數據資源向他人共享開(kāi)放。在我國，對于保密文件以外的政府數據是否應該共享開(kāi)放一直沒(méi)有統一的規定，造成了定保密范圍過(guò)大。我國《保密法》中對定密、解密程序、泄密處罰以及救濟機制等重要制度設置已落后于實(shí)際發(fā)展的需要，導致政府部門(mén)對共享開(kāi)放數據過(guò)度謹慎。

　　第三，不會(huì )共享開(kāi)放。政府數據共享開(kāi)放是一個(gè)高度專(zhuān)業(yè)化的工作，需要分級分類(lèi)、收放結合、科學(xué)把握。政府數據該共享開(kāi)放而不共享開(kāi)放會(huì )引發(fā)數據隔離與封閉、價(jià)值損耗、信息孤島等一系列問(wèn)題；相反，不該共享開(kāi)放而共享開(kāi)放、或者不該大范圍共享開(kāi)放而大范圍共享開(kāi)放也可能帶來(lái)更大的損失，甚至危及國家安全。目前我國尚未出臺法律對數據共享開(kāi)放原則、數據格式、質(zhì)量標準、可用性、互操作性等做出規范要求，導致政府部門(mén)和公共機構數據共享開(kāi)放能力不強、水平不高、質(zhì)量不佳，嚴重制約了大數據作為基礎性戰略資源的開(kāi)發(fā)應用和價(jià)值釋放。

　　四、《行動(dòng)綱要》體現了國家層面對大數據發(fā)展的頂層設計和統籌布局

　　《行動(dòng)綱要》作為我國推進(jìn)大數據發(fā)展的戰略性、指導性文件，充分體現了國家層面對大數據發(fā)展的頂層設計和統籌布局，為我國大數據應用、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

　　《行動(dòng)綱要》對支撐大數據發(fā)展的國家級統一平臺進(jìn)行了總體規劃布局。提出建設“國家政府數據統一開(kāi)放平臺”，構建跨部門(mén)的“政府數據統一共享交換平臺”，“在地市級以上（含地市級）政府集中構建統一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數據服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺”，“中央層面構建形成統一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數據服務(wù)平臺”，建立“全國統一的信用信息共享交換平臺”，“形成全國統一的中小微企業(yè)公共服務(wù)大數據平臺”，建設“國家網(wǎng)絡(luò )安全信息匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析平臺”，建立“國家知識服務(wù)平臺與知識資源服務(wù)中心”。

　　《行動(dòng)綱要》體現了對大數據發(fā)展的系統化、體系化建設思路?！缎袆?dòng)綱要》正文共出現“體系”54處，包括構建“國家基礎信息資源體系”、“國家宏觀(guān)調控數據體系”、“國家知識服務(wù)體系”，以及建立“大數據應用體系”、“大數據技術(shù)體系”、“大數據產(chǎn)業(yè)體系”、“大數據產(chǎn)品體系”、“聯(lián)網(wǎng)信息保存和信息服務(wù)體系”、“大數據監督和技術(shù)反腐體系”、“綜合信息服務(wù)體系”、“資源要素數據監測體系”、“大數據產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系”、“大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”、“大數據安全保障體系”、“大數據安全評估體系”、“大數據安全支撐體系”、“大數據產(chǎn)業(yè)標準體系”、“數據標準和統計標準體系”、“大數據市場(chǎng)交易標準體系”、“數據科學(xué)的學(xué)科體系”、“大數據人才培養體系”，等等。

　　上述統籌布局明確了國家層面大數據相關(guān)平臺、中心和重要系統的建設任務(wù)，厘清了不同層面平臺的銜接配合關(guān)系，提出了系統化建設的重要考慮，將有力推動(dòng)政府信息系統和公共數據互聯(lián)共享，加快整合各類(lèi)政府信息平臺，消除信息孤島，避免重復建設和數據“打架”，增強政府公信力，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設，對于促進(jìn)國家大數據平臺和重要系統的統籌規劃、合理布局，避免一哄而上、重復建設具有重要而深遠的現實(shí)意義。

　　五、《行動(dòng)綱要》明確提出了我國大數據發(fā)展的目標體系

　　《行動(dòng)綱要》立足我國國情和現實(shí)需要，提出了未來(lái)5—10年推動(dòng)大數據發(fā)展和應用的目標，主要包括五個(gè)方面：第一，打造精準治理、多方協(xié)作的社會(huì )治理新模式；第二，建立運行平穩、安全高效的經(jīng)濟運行新機制；第三，構建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；第四，開(kāi)啟大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的創(chuàng )新驅動(dòng)新格局；第五，培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

　　《行動(dòng)綱要》不僅提出了我國大數據發(fā)展的宏觀(guān)定性目標，還明確提出了階段性、可考核的具體發(fā)展目標。按照年度劃分，主要發(fā)展目標梳理如下：

　?。ㄒ唬┑?017年底前

　　明確各部門(mén)數據共享的范圍邊界和使用方式，跨部門(mén)數據資源共享共用格局基本形成。

　?。ǘ┑?018年底前

　　1、建成國家政府數據統一開(kāi)放平臺，率先在信用、交通、醫療、衛生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監、金融、質(zhì)量、統計、氣象、海洋、企業(yè)登記監管等重要領(lǐng)域實(shí)現公共數據資源合理適度向社會(huì )開(kāi)放。

　　2、中央政府層面實(shí)現數據統一共享交換平臺的全覆蓋，實(shí)現金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質(zhì)等信息系統通過(guò)統一平臺進(jìn)行數據共享和交換。

　　3、中央層面構建形成統一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數據服務(wù)平臺；國家信息惠民試點(diǎn)城市實(shí)現基礎信息集中采集、多方利用，實(shí)現公共服務(wù)和社會(huì )信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。

　　4、跨部門(mén)共享校核的國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等國家基礎信息資源體系基本建成，實(shí)現與各領(lǐng)域信息資源的匯聚整合和關(guān)聯(lián)應用。

　　5、開(kāi)展政府和社會(huì )合作開(kāi)發(fā)利用大數據試點(diǎn)，完善金融、稅收、審計、統計、農業(yè)、規劃、消費、投資、進(jìn)出口、城鄉建設、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、電力及產(chǎn)業(yè)運行、質(zhì)量安全、節能減排等領(lǐng)域國民經(jīng)濟相關(guān)數據的采集和利用機制，推進(jìn)各級政府按照統一體系開(kāi)展數據采集和綜合利用，加強對宏觀(guān)調控決策的支撐。

　　6、圍繞實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮化等重大戰略和主體功能區規劃，在企業(yè)監管、質(zhì)量安全、質(zhì)量誠信、節能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設、旅游服務(wù)等領(lǐng)域探索開(kāi)展一批應用試點(diǎn)，打通政府部門(mén)、企事業(yè)單位之間的數據壁壘，實(shí)現合作開(kāi)發(fā)和綜合利用。

　?。ㄈ┑?020年底前

　　1、逐步實(shí)現信用、交通、醫療、衛生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監、金融、質(zhì)量、統計、氣象、海洋、企業(yè)登記監管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數據集向社會(huì )開(kāi)放。

　　2、形成一批具有國際競爭力的大數據處理、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺等產(chǎn)品。

　　3、培育10家國際領(lǐng)先的大數據核心龍頭企業(yè)，500家大數據應用、服務(wù)和產(chǎn)品制造企業(yè)。

　　4、在涉及國家安全穩定的領(lǐng)域采用安全可靠的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現關(guān)鍵部門(mén)的關(guān)鍵設備安全可靠。

　　上述目標體系的設定，清晰地體現了國家發(fā)展大數據的愿景設計，但從實(shí)現的角度，其挑戰性也是很大的，不僅需要大量的技術(shù)創(chuàng )新，而且更需要大量的法規、制度、管理、運行等體制機制方面的改革和創(chuàng )新?！缎袆?dòng)綱要》對大數據發(fā)展目標的設計，充分體現了國家推動(dòng)數據共享開(kāi)放、提升國家數據能力和數據優(yōu)勢的堅強決心，也吹響了打造數據強國的沖鋒號角。

　　六、《行動(dòng)綱要》強調了大數據發(fā)展與相關(guān)政策的銜接配合

　　近期，國家相繼出臺了物聯(lián)網(wǎng)、云計算、寬帶中國、智慧城市、信息消費、信息惠民、互聯(lián)網(wǎng)+、中國制造2025，以及大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新等一系列信息化政策文件。從本質(zhì)上講，這些政策與《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》都屬于“中國信息化”這一同一事物的不同側面，即通過(guò)新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用，切實(shí)促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。因此，加強對上述政策文件的整體性解讀和關(guān)聯(lián)性分析，避免政策碎片化、孤立化和割裂化，是至關(guān)重要的。

　　《行動(dòng)綱要》很好地體現了大數據發(fā)展戰略部署與其他信息化相關(guān)政策的銜接和融合?！缎袆?dòng)綱要》明確提出“推動(dòng)大數據與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數據與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?！薄白プ』ヂ?lián)網(wǎng)跨界融合機遇，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和三維（3D）打印技術(shù)、個(gè)性化定制等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運用，推動(dòng)制造模式變革和工業(yè)轉型升級?！薄巴苿?dòng)大數據與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的深度融合，深化大數據在各行業(yè)的創(chuàng )新應用，積極探索創(chuàng )新協(xié)作共贏(yíng)的應用模式和商業(yè)模式?！?/p>

　　七、健全《行動(dòng)綱要》的政策保障機制乃當務(wù)之急

　　《行動(dòng)綱要》設定的主要任務(wù)和發(fā)展目標，體現了大數據浪潮下我國在大數據應用和技術(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)全球的戰略機遇，但客觀(guān)上也面臨著(zhù)條塊分割、部門(mén)壁壘、利益束縛、信息安全等諸多現實(shí)挑戰，健全高效的政策保障機制是實(shí)施《行動(dòng)綱要》的基本前提和重要基石。

　　《行動(dòng)綱要》提出了組織實(shí)施機制、法規制度建設、市場(chǎng)發(fā)展機制、標準規范體系、財政金融支持、專(zhuān)業(yè)人才培養、國際交流合作等七方面的保障措施，這其中許多方面的內容都切實(shí)關(guān)乎《行動(dòng)綱要》的落實(shí)程度，特別是很多方面的保障要求，尚需要有關(guān)部門(mén)深入細致研究，拿出切實(shí)可行的操作規范，避免政策措施“看起來(lái)很美”，但懸在半空中。例如，《行動(dòng)綱要》中提出的有待“明確”的事項有：“加強頂層設計和統籌規劃，明確各部門(mén)數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門(mén)數據管理及共享的義務(wù)和權利?！薄懊鞔_數據采集、傳輸、存儲、使用、開(kāi)放等各環(huán)節保障網(wǎng)絡(luò )安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，切實(shí)加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護?！薄按龠M(jìn)政府數據在風(fēng)險可控原則下最大程度開(kāi)放，明確政府統籌利用市場(chǎng)主體大數據的權限及范圍?！薄把芯客苿?dòng)網(wǎng)上個(gè)人信息保護立法工作，界定個(gè)人信息采集應用的范圍和方式，明確相關(guān)主體的權利、責任和義務(wù)，加強對數據濫用、侵犯個(gè)人隱私等行為的管理和懲戒?！?/p>

　　可見(jiàn)，上述待“明確”事宜都是道理明顯正確，但操作和實(shí)現挑戰極大的“硬骨頭”工程，其真正落實(shí)涉及到要“明確”每一項工作的責任主體、分工機制、規范形式、實(shí)施機制、效果評價(jià)等，都是說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)絕非易事。只有以改革創(chuàng )新的勇氣攻堅克難，建立堅實(shí)的政策保障機制，破除制約大數據發(fā)展的瓶頸和障礙，才能真正開(kāi)創(chuàng )“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的新局面，才能真正釋放數據紅利、制度紅利和創(chuàng )新紅利，推進(jìn)我國從數據大國走向數據強國。