日前，國家發(fā)展改革委等10個(gè)部門(mén)以聯(lián)合令形式發(fā)布了新修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），進(jìn)一步界定了粉煤灰和粉煤灰綜合利用的概念，提出了綜合管理的要求和鼓勵扶持重點(diǎn)，并明確了相關(guān)管理部門(mén)的職責。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

　　問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下我國粉煤灰綜合利用有關(guān)情況。

　　答：1994年原國家經(jīng)貿委、原電力部、財政部、建設部、交通部、國家稅務(wù)總局等六部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了《粉煤灰綜合利用管理辦法》，確立了堅持“以用為主”的指導思想，對粉煤灰綜合利用項目在投資政策、建設資金方面給予支持，并實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策支持。原《管理辦法》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在國家產(chǎn)業(yè)政策引導和相關(guān)優(yōu)惠政策以及科技創(chuàng )新資金的扶持下，極大推動(dòng)了我國粉煤灰綜合利用事業(yè)的發(fā)展，綜合利用率由1994年的35%提高到2011年的68%。

　　1.粉煤灰綜合利用率穩步增長(cháng)?！笆濉币詠?lái)，在我國能源消費迅速增長(cháng)，煤炭產(chǎn)量逐年增加、燃煤電廠(chǎng)呈跨越式發(fā)展、粉煤灰產(chǎn)生量急劇增加的情況下，粉煤灰綜合利用量穩步提高?！笆晃濉逼陂g，粉煤灰綜合利用率基本保持在67%左右且略有提高，超過(guò)了美國等發(fā)達國家。

　　2.利用領(lǐng)域不斷拓寬。我國粉煤灰綜合利用經(jīng)歷了“以?xún)橹鳌薄皟τ媒Y合”—“以用為主”三個(gè)發(fā)展階段。目前，粉煤灰綜合利用主要方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材產(chǎn)品，在建筑工程、筑路、改良土壤、回填、生產(chǎn)生物復合肥，提取物質(zhì)實(shí)現高值化利用等，涉及建材、建筑、冶金、化工、農業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，涌現出一批專(zhuān)業(yè)化粉煤灰綜合利用企業(yè)。

　　3.技術(shù)水平不斷提升。目前，粉煤灰在建筑工程中作為混凝土、砂漿的摻合料使用；在建材工業(yè)中作為原料生產(chǎn)粉煤灰磚、墻板、陶粒等新型墻體材料；在道路工程中作路面基層材料等領(lǐng)域的技術(shù)及應用已經(jīng)十分成熟。通過(guò)引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設備，粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平，年產(chǎn)1億塊以上的生產(chǎn)線(xiàn)成為主導發(fā)展方向。高鋁粉煤灰制氧化鋁技術(shù)列入“國家‘十一五’科技支撐計劃”，高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)化示范工程取得積極進(jìn)展；利用粉煤灰中提取微珠生產(chǎn)耐火材料和保溫材料也形成一定規模。

　　問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《管理辦法》的修訂背景。

　　答：這次修訂主要是綜合考慮以下四方面因素作出的。

　　一是粉煤灰產(chǎn)生量快速增加。近年來(lái)我國火力發(fā)電發(fā)展較快，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增加，“十五”未粉煤灰年產(chǎn)生量達3.02億噸，“十一五”末粉煤灰年產(chǎn)生量達4.8億噸，據預測“十二五”末粉煤灰年產(chǎn)生量將達到5.7億噸，綜合利用面臨的形勢十分嚴峻。

　　二是地區間的不平衡和利用領(lǐng)域的拓展需要宏觀(guān)政策引導。從整體看粉煤灰綜合利用在我國區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍較為突出，煤炭資源和火電廠(chǎng)較為集中的地區，受地域、產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)濟條件等因素限制，粉煤灰綜合利用水平和規模偏低，一些地區占用土地和環(huán)境污染問(wèn)題較為突出，粉煤灰綜合利用工作需要繼續鞏固和深入推動(dòng)。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區和中心城市綜合利用水平高，粉煤灰正在作為一種“資源”越來(lái)越受到社會(huì )的重視，地方政府和利廢企業(yè)的積極性很高，一些地方甚至出現了粉煤灰供不應求的局面。此外，綜合利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁等高新技術(shù)也已研制成功并投入生產(chǎn)，這都對粉煤灰資源的合理、高效利用提出了進(jìn)一步的要求。

　　三是原有《管理辦法》難以適應新的發(fā)展環(huán)境。隨著(zhù)資源綜合利用相關(guān)法律體系的日趨完善，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》相繼出臺，尤其是《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，對資源綜合利用提出了更高的要求，而原有《管理辦法》中的諸多內容都與其存在一定差距?！缎姓S可法》頒布實(shí)施后，對法規規章進(jìn)一步加強了規范管理，提出了新的要求。此外，原《管理辦法》中對于涉及的相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持方式等，自《國務(wù)院批轉國家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知》（國發(fā)[1996]36號）頒布后，進(jìn)行了多次調整。

　　四是粉煤灰綜合利用主管部門(mén)發(fā)生了調整?！豆芾磙k法》頒布以來(lái)，國家管理體制經(jīng)歷了兩次機構改革，聯(lián)合發(fā)布的六個(gè)部門(mén)中原國家經(jīng)貿委、電力工業(yè)部撤銷(xiāo)以及電力體制改革成立了五大電力公司，地方主管部門(mén)不明確，導致分級管理無(wú)法落實(shí)，造成了粉煤灰綜合利用工作在管理效力上有所削弱，需進(jìn)一步明確粉煤灰綜合利用管理主體，理順相關(guān)部門(mén)在粉煤灰綜合利用管理中的職責，形成完善有效的管理體制。

　　問(wèn)：《管理辦法》主要修訂了哪些內容？

　　答：（一）《管理辦法》進(jìn)一步明確了粉煤灰概念。在原有粉煤灰概念的基礎上，進(jìn)一步擴展為粉煤灰不僅包括鍋爐煙氣經(jīng)除塵器收集后獲得的飛灰，還包括燃燒副產(chǎn)物爐底渣。

　?。ǘ┰黾恿巳^(guò)程管理要求。一是在常規燃煤電廠(chǎng)基礎上，增加了煤矸石、煤泥綜合利用電廠(chǎng)；二是明確“新建和擴建燃煤電廠(chǎng),項目可行性研究報告和項目申請報告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式?！比且幎ā靶陆姀S(chǎng)應綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節約土地、防止環(huán)境污染，避免建設永久性粉煤灰堆場(chǎng)（庫），確需建設的，原則上占地規模按不超過(guò)3年儲灰量設計?！彼氖窃诮ú念I(lǐng)域大宗利用的基礎上，增加了高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品等高附加值利用。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步明確了管理部門(mén)職責。一是進(jìn)一步明確了國家發(fā)展改革委作為粉煤灰綜合利用組織協(xié)調和監督檢查的牽頭部門(mén)，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等各有關(guān)部門(mén)根據職能共同推動(dòng)的協(xié)調和管理機制。二是對省級管理部門(mén)提出相關(guān)要求。明確各省級資源綜合利用主管部門(mén)牽頭負責本區域粉煤灰綜合利用管理，并建立完善粉煤灰綜合利用數據信息統計體系。同時(shí)，對違規占地、產(chǎn)生環(huán)境污染以及綜合利用產(chǎn)品達不到質(zhì)量和建筑工程要求的行為，進(jìn)一步明確了處罰部門(mén)等。

　?。ㄋ模┮笠允閱挝痪幹品勖夯揖C合利用實(shí)施方案，從電廠(chǎng)建設、粉煤灰堆存、運輸和綜合利用等方面予以統籌考慮，并納入地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃。

　?。ㄎ澹┡c現行法律法規銜接一致。根據《固體廢棄物污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《行政許可法》以及國務(wù)院相關(guān)法律法規，對粉煤灰堆放、運輸，處置和利用規定進(jìn)一步細化。如“粉煤灰堆場(chǎng)（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標準》”等要求。粉煤灰運輸須使用專(zhuān)用封閉罐車(chē)，并嚴格按照環(huán)境保護部門(mén)有關(guān)規定和要求，避免二次污染等。

　　問(wèn)：國家將重點(diǎn)在哪些方面鼓勵引導粉煤灰綜合利用？

　　答：《管理辦法》從以下五個(gè)方面明確了鼓勵支持政策，主要包括：

　?。ㄒ唬┕膭顚Ψ勖夯疫M(jìn)行高附加值和大摻量利用。包括支持發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品；支持發(fā)展技術(shù)成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料；鼓勵利用粉煤灰作為水泥混合材并在生料中替代粘土進(jìn)行配料；鼓勵利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。

　?。ǘ┯没覇挝豢梢园凑铡秶夜膭畹馁Y源綜合利用認定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的用灰單位，可根據國家有關(guān)規定，申請享受資源綜合利用相關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┕膭钤诰邆錀l件的建筑、筑路等工程中使用符合國家或行業(yè)質(zhì)量標準的粉煤灰及其制品。

　?。ㄋ模Ψ勖夯掖髶搅?、高附加值關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng )新研究，相關(guān)部門(mén)將給予一定支持。

　?。ㄎ澹└骷壻Y源綜合利用主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據本地區實(shí)際情況制定相應的鼓勵和扶持措施。