◆中國環(huán)境報記者劉秀鳳

　　環(huán)境保護部日前正式發(fā)布《2011年全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》，全面分析我國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀，引發(fā)包括產(chǎn)業(yè)界在內的社會(huì )各界關(guān)注。針對普遍關(guān)心的問(wèn)題，環(huán)境保護部科技標準司相關(guān)負責人日前接受了記者采訪(fǎng)。

　　考慮逐步改變運動(dòng)式的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查方式，建立常態(tài)化的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)統計制度

　　記者：2011年以前，我國曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)3次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查，情況如何？

　　科技標準司負責人：1993年，原國家環(huán)保局、原國家科委、原國家計委、原國家經(jīng)貿委、國家統計局聯(lián)合開(kāi)展首次調查；2000年，經(jīng)國家統計局批準，原國家環(huán)?？偩珠_(kāi)展第二次調查；2004年，原國家環(huán)?？偩謺?huì )同國家發(fā)展改革委、國家統計局聯(lián)合開(kāi)展第三次調查。歷次調查為制定和實(shí)施我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規劃、政策等發(fā)揮了重要的基礎性作用。

　　記者：這次調查是以2011年為基準年開(kāi)展的，為什么到2014年才發(fā)布結果？時(shí)效性的問(wèn)題如何解決？據上次調查已經(jīng)時(shí)隔7年，對工作進(jìn)展產(chǎn)生了哪些影響？

　　科技標準司負責人：此前開(kāi)展的4次產(chǎn)業(yè)調查時(shí)點(diǎn)分別為1993年、2000年、2004年和2011年。這種運動(dòng)式的產(chǎn)業(yè)調查，由于缺乏連續、完整的工作基礎，使得每次開(kāi)展調查時(shí)在清查名錄確定、調查人員培訓、數據獲取、質(zhì)量控制等方面都幾乎無(wú)法參考以往基礎，給工作進(jìn)度帶來(lái)了很大影響。

　　首先是基準年設置對調查帶來(lái)了很大影響。本次調查設立2011年為基準年，主要考慮2011年是“十二五”元年，這樣的安排有利于今后評估“十二五”發(fā)展情況。

　　但在實(shí)際工作中，由于國家統計制度改革，開(kāi)展調查之前需要進(jìn)行全新的制度設計和制度審批。實(shí)際上是2012年底才正式啟動(dòng)有關(guān)工作，2013年實(shí)質(zhì)性開(kāi)展數據填報，讓企業(yè)去翻2011年的舊賬，客觀(guān)上增加了工作量，整體工作進(jìn)度也受影響。

　　如果設置2012年為基準年，進(jìn)度上會(huì )更快，公報發(fā)布時(shí)間差也更小，但在今后數據使用上就會(huì )有一些不便。同時(shí)，根據工作形勢和今后深入分析數據的需要，本次調查的表式中增加了很多上次調查中沒(méi)有的內容，在數據填報和審核上增加了大量的工作。

　　另外，由于調查工作的非常態(tài)化，這次調查與上次調查之間隔了7年，使得人員基礎非常薄弱，甚至很多地方都沒(méi)有專(zhuān)職人員開(kāi)展，都是臨時(shí)抽調人員。據初步估算，全國直接參與調查的人員超過(guò)5000人，這些調查工作人員要在完成自己年度化、日?；ぷ鞯幕A上再抽出時(shí)間去接受培訓，學(xué)習新的知識，適應新的工作要求，也給工作進(jìn)度帶來(lái)了很大影響。

　　關(guān)于調查數據時(shí)效性的問(wèn)題，我們非常重視，今年也設立了相應的課題進(jìn)行研究，嘗試利用國家現有統計制度的成果，包括統計部門(mén)的相關(guān)經(jīng)濟和行業(yè)統計數據、環(huán)保部門(mén)的環(huán)境統計數據、已經(jīng)開(kāi)展并且年度化的環(huán)保服務(wù)業(yè)財務(wù)統計以及行業(yè)組織抽查調查、上市公司年報等。通過(guò)一定的數據方法，構建出一個(gè)能夠大體上反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)真實(shí)發(fā)展情況的、反應及時(shí)的數據系統，從而在根本上解決數據時(shí)效性的問(wèn)題。

　　我們也正在考慮并和有關(guān)部門(mén)協(xié)商，逐步改變這種運動(dòng)式的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查工作方式，建立常態(tài)化的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的統計制度。

　　歷次產(chǎn)業(yè)調查的范圍都會(huì )有調整，這不但是與國際上“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”概念相接軌的需要，更是我國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和內涵不斷發(fā)展、演變的客觀(guān)反映

　　記者：我們注意到，此次調查的對象是環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何區別？

　　科技標準司負責人：在各國的統計分類(lèi)中都沒(méi)有單獨的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，而是分散于各個(gè)傳統行業(yè)中，其具體范圍尚沒(méi)有統一標準。

　　目前，各國對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)界定的一個(gè)明確共識是將與污染治理相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)（或環(huán)境產(chǎn)業(yè)）的核心，主要分歧則集中在資源能源的高效利用和清潔技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　我國《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中包括節能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保技術(shù)裝備、環(huán)保材料和藥劑（前兩部分也就是我們指的環(huán)保產(chǎn)品）以及環(huán)保服務(wù)。

　　本次調查包括4個(gè)領(lǐng)域：環(huán)保產(chǎn)品，環(huán)保服務(wù)，資源循環(huán)利用產(chǎn)品，以及環(huán)境友好產(chǎn)品，所以調查名稱(chēng)叫做環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而不是單純地稱(chēng)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　記者：這次調查做出的調整是基于怎樣的考慮？

　　科技標準司負責人：在調查范圍上，歷次環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)調查的范圍都會(huì )有一定的調整，這不但是與國際上“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”概念相接軌的需要，更是我國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和內涵不斷發(fā)展、演變的客觀(guān)反映。

　　這樣設定調查領(lǐng)域，主要基于以下幾方面考慮：

　　首先是考慮和2004年調查的可比性。2004年全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)調查的范圍包括環(huán)境保護產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)、資源綜合利用和潔凈產(chǎn)品。2011年調查范圍包括環(huán)境保護產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品。

　　兩次調查中的“環(huán)境保護產(chǎn)品”、“環(huán)保（境）服務(wù)”和“資源循環(huán)利用（產(chǎn)品）”基本對應，在分類(lèi)上有些差異； 2004年調查中“潔凈產(chǎn)品”和2011年調查中“環(huán)境友好產(chǎn)品”依托的是相同的理念，都是在生產(chǎn)過(guò)程中對環(huán)境影響相對小的產(chǎn)品。

　　其次是推動(dòng)環(huán)境保護的考慮。除了需要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)境友好產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)也要大力發(fā)展。所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)共同構建了環(huán)境保護發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。

　　將對數據進(jìn)行深入挖掘，編制中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)供求指南、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)，提出政策建議等，進(jìn)一步指導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　記者：本次調查的數據將如何使用？

　　科技標準司負責人：本次調查共獲得了400多萬(wàn)個(gè)數據?！豆珗蟆纷鳛楣俜桨l(fā)布的文件，具有一般體例和格式框架，要求對核心指標進(jìn)行客觀(guān)簡(jiǎn)練描述，不宜包括深入分析。為了充分利用調查數據，根據2011年環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)調查數據，除了今天發(fā)布的《公報》之外，我們還編制了綜合分析報告，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、布局與結構、發(fā)展能力、影響因素、外部貢獻、發(fā)展趨勢等各個(gè)角度進(jìn)行綜合分析，為相關(guān)方加深對環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的了解提供參考。

　　下一步，我們還將對數據進(jìn)行深入挖掘，編制中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)供求指南、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)，提出政策建議等，進(jìn)一步指導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　如果將環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)混在一起表述，將使“污染治理”這一主角退居陪襯和從屬地位。按此口徑考查環(huán)保產(chǎn)業(yè)，很容易產(chǎn)生“虛胖”印象

　　記者：本次調查在范圍確定時(shí)，對非國有法人為什么做了年營(yíng)業(yè)收入200萬(wàn)以上的限制？

　　科技標準司負責人：1993年調查和2000年調查沒(méi)有年營(yíng)業(yè)收入的限制。在2000年調查結束后，我們調查數據進(jìn)行了深入分析，反映出我國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中小型單位數量占總單位數量的85%以上，但其對產(chǎn)業(yè)總收入的貢獻率在10%以下。

　　考慮到調查的工作量以及代表性，從2004年開(kāi)始，對于非國有法人，調查范圍限定為年收入200萬(wàn)元以上。本次調查延續了這一口徑，也便于和2004年數據進(jìn)行比對。

　　記者：為何將環(huán)境友好產(chǎn)品也納入環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查？將其納入調查范圍是否會(huì )對國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策產(chǎn)生“稀釋”作用？

　　科技標準司負責人：生態(tài)文明建設、環(huán)境質(zhì)量的改善，不但直接取決于污染源治理的成效，也在很大程度上與產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)。推動(dòng)環(huán)境保護，除了需要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)境友好產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)也要大力發(fā)展。所以，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)共同構建了環(huán)境保護發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。

　　當然，我們也已經(jīng)發(fā)現，將環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)和狹義環(huán)保產(chǎn)業(yè)混在一起表述容易給社會(huì )各方帶來(lái)誤解。比如，此次調查反映出環(huán)境友好產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規模就遠大于環(huán)境保護產(chǎn)品和服務(wù)，兩者經(jīng)濟規模之比約為1：5。

　　如果將環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)混在一起表述，將使“污染治理”這一主角退居陪襯和從屬地位。按此口徑考查環(huán)保產(chǎn)業(yè)，很容易產(chǎn)生“虛胖”的印象。

　　另外，如果產(chǎn)業(yè)內容過(guò)于龐雜，給一些行業(yè)和企業(yè)提供了“濫竽充數”的機會(huì )，確實(shí)容易導致扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效應被稀釋?zhuān)焕谡叽胧┑恼嬲鋵?shí)。

　　記者： 我們發(fā)現，環(huán)保產(chǎn)品制造分布在很多其他制造行業(yè)之中，如何清晰界定其范圍？

　　科技標準司負責人：環(huán)保產(chǎn)業(yè)在世界各國都不是一個(gè)統計意義上獨立的國民經(jīng)濟行業(yè)。從此次調查結果可以看到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中廣泛分布，在國民經(jīng)濟96個(gè)行業(yè)大類(lèi)中，4個(gè)調查領(lǐng)域的每個(gè)領(lǐng)域都分布在50個(gè)以上行業(yè)，最多的分布在71個(gè)行業(yè)中。

　　從調查范圍來(lái)看，污染治理成套裝備的制造肯定屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇，零部件、藥劑生產(chǎn)加工等是否算環(huán)保產(chǎn)業(yè)，則要看其主要用途而定。

　　拿泵、閥來(lái)說(shuō)，這類(lèi)產(chǎn)品的制造是否屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就要看它的主要用途是通用還是環(huán)保專(zhuān)用。

　　如一個(gè)污水泵是專(zhuān)為污水處理而設計制造的，別的領(lǐng)域不用或用的少，不使用這種產(chǎn)品，那么它就算是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇。而如果一類(lèi)泵、閥產(chǎn)品除了環(huán)保用途外，更多地是應用在其他工業(yè)生產(chǎn)或生活領(lǐng)域中，那就不算環(huán)保制造業(yè)。

　　再比如，袋式除塵中用的濾料，從大類(lèi)上講，屬于紡織產(chǎn)品。但是由于這些濾料沒(méi)有什么通用性，因此濾料制造就是典型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并且是一個(gè)很重要的分支領(lǐng)域。

　　我們在調查方案的設計中，所涉及的設備類(lèi)型基本上是以環(huán)保領(lǐng)域專(zhuān)用的設備為主。