中國環(huán)境報訊 環(huán)境保護部近日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護公眾參與的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》是自新修訂的《環(huán)境保護法》通過(guò)以來(lái)，首個(gè)對環(huán)境保護公眾參與內容做出具體規定的政府性文件。

　　為深入了解《意見(jiàn)》出臺的背景、亮點(diǎn)及對推動(dòng)公眾參與工作發(fā)揮的作用，本報采訪(fǎng)了環(huán)境保護部有關(guān)負責人，對《意見(jiàn)》內容進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》是在怎樣的大背景下出臺的？

　　答：推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護，是黨和國家的明確要求。黨的十八大報告明確提出，要擴大公眾參與，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì )管理的基礎作用。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)并正式發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也進(jìn)一步明確規定，創(chuàng )新社會(huì )治理體制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權益有保障。2014年4月通過(guò)的新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》對信息公開(kāi)和公眾參與設專(zhuān)章做出規定。

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以及新修訂的《環(huán)境保護法》有關(guān)信息公開(kāi)與公眾參與的有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護工作的健康發(fā)展，環(huán)境保護部于2014年5月發(fā)布了《意見(jiàn)》。希望通過(guò)《意見(jiàn)》的出臺，指導、帶動(dòng)地方環(huán)保部門(mén)更加系統、全面、廣泛、積極、穩妥地推進(jìn)環(huán)境保護公眾參與工作。匯群眾智慧，集群眾力量，使公眾參與有序、理性、有效，成為推動(dòng)環(huán)境保護事業(yè)向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》內容具有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng )新？

　　答：《意見(jiàn)》整體框架分為4個(gè)部分：指導思想和基本原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施?！兑庖?jiàn)》借鑒了國外環(huán)境保護公眾參與的經(jīng)驗和最新發(fā)展趨勢，綜合考慮了我國東中西部地區環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，體現了公眾參與在創(chuàng )新環(huán)境治理、推進(jìn)環(huán)境保護工作中可發(fā)揮的積極作用?？偟膩?lái)看，具有以下亮點(diǎn)：

　　一是理念有創(chuàng )新?！兑庖?jiàn)》首次明確了要尊重和保障公眾的環(huán)境知情權、參與權、表達權和監督權。強調源頭參與和全過(guò)程參與。當前，我國公眾參與環(huán)境保護被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少，形式上參與多，實(shí)質(zhì)性參與少。公眾參與主要方式集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到污染影響之后才參與到環(huán)境保護之中，相應的對保證環(huán)境參與權、表達權的全過(guò)程參與較少，且參與活動(dòng)往往受到局限，缺乏公眾參與的有效性和廣泛性。針對上述情況，《意見(jiàn)》確立了暢通渠道、接受監督；依法有序、理性有效；平等自愿、公益優(yōu)先三項環(huán)境保護公眾參與的基本原則，并提出積極構建全民參與環(huán)境保護的社會(huì )行動(dòng)體系，保障公眾參與主體的廣泛性。

　　二是程序顯民主?！兑庖?jiàn)》確立了五項主要任務(wù)：加強宣傳動(dòng)員、推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、暢通公眾表達及訴求渠道、完善法律法規和加大對環(huán)保社會(huì )組織的扶持力度。主要任務(wù)的設定充分體現了黨的十八大和十八屆三中全會(huì )關(guān)于“改進(jìn)社會(huì )治理方式，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)”的政策方針。通過(guò)宣傳動(dòng)員，使公眾理解并支持環(huán)保政策，提高參與能力。信息公開(kāi)是公眾參與的前提，盲目的公眾參與只能流于形式，“不明真相”的公眾無(wú)法提出建設性的意見(jiàn)或訴求。渠道通暢是公眾參與的基礎，近年多發(fā)的環(huán)境“鄰避”現象多是由于信息溝通不暢，訴求得不到及時(shí)、充分的滿(mǎn)足所致。法律是公眾參與的保障。新修訂的《環(huán)境保護法》對公眾參與做出根本性的調整和規定，今后一段時(shí)期，各地配套的法律法規將陸續出臺和修訂，為公眾參與提供堅實(shí)的法律保障。環(huán)保社會(huì )組織是公眾參與的重要力量，2010年，環(huán)境保護部首次出臺了《關(guān)于培育引導環(huán)保社會(huì )組織有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》，此次，《意見(jiàn)》再次加大了對環(huán)保社會(huì )組織的扶持力度，明確提出項目資助及政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，充分發(fā)揮其在環(huán)境政策、法規、規劃和標準制定與實(shí)施中的咨詢(xún)參謀作用?！兑庖?jiàn)》的5項任務(wù)如5把利器，直指環(huán)境保護公眾參與亟待解決的問(wèn)題，在指導各地開(kāi)展公眾參與工作時(shí)，將更具可執行性和可操作性。

　　三是領(lǐng)域有側重?！兑庖?jiàn)》明確了公眾參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括環(huán)境法規和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監督、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境宣傳教育等。這五大領(lǐng)域是當前公眾關(guān)注度高、影響面廣、與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的5個(gè)方面，故被列為優(yōu)先加強環(huán)境保護公眾參與力度的領(lǐng)域。大力推進(jìn)環(huán)境法規和政策制定的公眾參與將有助于使出臺的環(huán)境政策更加科學(xué)合理；大力推進(jìn)環(huán)境決策的公眾參與，建立環(huán)境決策民意調查制，建立健全專(zhuān)家論證會(huì )制度等有利于提高環(huán)境決策民主化和科學(xué)化水平；大力推進(jìn)環(huán)境監督的公眾參與，建立環(huán)境保護特約檢查員制度和環(huán)境保護監督員制度，有利于發(fā)揮群眾監督力量，成為環(huán)境執法隊伍的有力后備和擴充；大力推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與將很大程度上保障重大環(huán)保建設項目和規劃項目的順利進(jìn)行，降低社會(huì )風(fēng)險，減小環(huán)境群體性事件發(fā)生的可能性，減少資源浪費，打消各方疑慮，確保項目順利推進(jìn)和社會(huì )穩定和諧；大力推進(jìn)環(huán)境宣傳教育的公眾參與，引導環(huán)保社會(huì )組織積極參與環(huán)境宣傳教育和知識普及工作，有利于在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍，樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

　　四是措施有保障?！兑庖?jiàn)》要求各級環(huán)保部門(mén)加強組織領(lǐng)導，對負責環(huán)境保護公眾參與的人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，建立健全相關(guān)制度，完善考核、檢查等工作措施，確保環(huán)境保護公眾參與工作健康發(fā)展。保障措施的跟進(jìn)，將確保環(huán)境保護公眾參與工作穩步推進(jìn)。各地按要求制定工作計劃，逐級落實(shí)責任，設置專(zhuān)門(mén)機構，并安排必要的工作經(jīng)費，將基本保障日常的公眾參與工作得到有序開(kāi)展；加強工作人員的能力建設，提高其政策把握、解疑釋惑、溝通協(xié)調和反饋引導能力，將保障公眾參與工作的正確性和有效性；完善相關(guān)制度，加強政府各部門(mén)間的合作聯(lián)動(dòng)，把公眾參與置于制度化框架下，將確保公眾參與具有不斷向前發(fā)展的可持續性。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》的出臺具有怎么樣的現實(shí)意義？

　　答：總體來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》借鑒和吸收了國內外環(huán)境保護公眾參與成熟的經(jīng)驗，并廣泛征求、采納了社會(huì )各界學(xué)者、地方環(huán)保部門(mén)、環(huán)保社會(huì )組織及媒體的意見(jiàn)與建議，回應了公眾吁求，因此得到了社會(huì )各界的關(guān)注與好評。在當前生態(tài)環(huán)境保護的新形勢下，《意見(jiàn)》的出臺是一場(chǎng)及時(shí)雨，將對全國環(huán)境保護公眾參與工作起到強有力的助推作用，對緩解當前環(huán)保工作面臨的復雜形勢、構建新型的公眾參與環(huán)境決策新模式、化解社會(huì )風(fēng)險、解決政府公關(guān)困境、消除公眾誤解、維護社會(huì )穩定具有積極意義。

　　問(wèn)：下一步，環(huán)保部門(mén)還將采取哪些措施進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護公眾參與工作？

　　答：環(huán)境保護部將繼續加大對公眾參與工作的推動(dòng)力度。一是抓好《意見(jiàn)》在各地的貫徹落實(shí)，環(huán)境保護部將定期到各地就《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導、檢查，督促地方開(kāi)辟環(huán)境保護公眾工作的新路徑、新局面。同時(shí)，挖掘地方環(huán)保部門(mén)推動(dòng)公眾參與工作成功的經(jīng)驗和做法，形成樣板和示范，供其他省市學(xué)習和借鑒。二是舉辦環(huán)境保護公眾參與研討班。研討班將圍繞公眾參與主題，召集全國環(huán)保部門(mén)相關(guān)負責同志，共同交流分享各地公眾參與工作經(jīng)驗，研討環(huán)境保護公眾參與的形式、內容與制度，研究下步工作目標和計劃。三是繼續推進(jìn)環(huán)保公眾參與的政策制定和立法研究工作。在總結《關(guān)于培育引導環(huán)保社會(huì )組織有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護公眾參與指導意見(jiàn)》貫徹實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，制定《環(huán)境保護公眾參與辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。作為《環(huán)境保護法》公眾參與內容的配套文件，《辦法》將從環(huán)境保護公眾參與的意義和必要性，公眾如何有序、理性、有效參與環(huán)境保護工作，以及如何切實(shí)保障公眾參與等方面予以規定。四是積極探索與公眾及環(huán)保社會(huì )組織交流溝通互動(dòng)的有效形式，努力滿(mǎn)足公眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權、表達權和監督權。