中國環(huán)境報記者王瑋 李成思　征求意見(jiàn)稿根據當前大氣污染防治工作面臨的新形勢、新變化，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神要求，充分借鑒《環(huán)境保護法》修訂經(jīng)驗，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，進(jìn)行了再次修改，努力將《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的長(cháng)效措施以法律形式固定下來(lái)。

　　征求意見(jiàn)稿由原來(lái)的66條擴充至102條，并將章節進(jìn)行了調整：新設“重點(diǎn)區域大氣污染防治”、“重污染天氣應對”兩個(gè)章節；將燃煤、機動(dòng)車(chē)、廢氣、塵和惡臭等大氣污染防治內容合并，形成“大氣污染防治措施”一章，分節規范燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵和其他大氣污染防治內容。

　　總體來(lái)看，目前公布的征求意見(jiàn)稿主要遵循改善質(zhì)量，保障健康；強化責任，完善制度；多源監管，全程控制；多措并舉，綜合防治的原則。

　　數易其稿，由66條擴充至102條

　　記者：《大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）是如何出爐的？您認為修改得怎么樣？

　　柴發(fā)合：2006年，我們開(kāi)始了《大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現行大氣法）的修訂工作，在系統論證美國、日本、歐盟等國家和地區大氣污染防治法律法規，實(shí)地調研各地大氣污染防治工作的基礎上，廣泛征求各地區各部門(mén)意見(jiàn)，數易其稿。

　　2010年1月，經(jīng)環(huán)境保護部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，向國務(wù)院法制辦報送了修訂建議稿，重點(diǎn)就完善排污許可制度、加大處罰力度、強化機動(dòng)車(chē)污染防治等方面進(jìn)行了修改。

　　2010年，國務(wù)院法制辦征求了國務(wù)院各部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、部分地區的意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)712條，主要集中在總量控制制度、部門(mén)職能交叉、公益訴訟制度、氣候變化等方面。

　　2013年以來(lái)，根據當前大氣污染防治工作面臨的新形勢、新變化，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神要求，充分借鑒《環(huán)境保護法》修訂經(jīng)驗，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，進(jìn)行了再次修改，努力將《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的長(cháng)效措施以法律形式固定下來(lái)。

　　征求意見(jiàn)稿由原來(lái)的66條擴充至102條，并將章節進(jìn)行了調整：新設“重點(diǎn)區域大氣污染防治”、“重污染天氣應對”兩個(gè)章節；將燃煤、機動(dòng)車(chē)、廢氣、塵和惡臭等大氣污染防治內容合并，形成“大氣污染防治措施”一章，分節規范燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵和其他大氣污染防治內容。

　　總體來(lái)看，目前公布的征求意見(jiàn)稿緊密?chē)@改善質(zhì)量，保障健康；強化責任，完善制度；多源監管，全程控制；多措并舉，綜合防治的原則。

　　針對現行大氣法存在的管控的污染因子較為單一、缺乏大氣污染防治區域協(xié)作機制、機動(dòng)車(chē)污染防治的規定過(guò)于原則與管理脫節、缺乏重污染天氣應對內容以及對環(huán)境違法起不到應有的震懾作用等問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步加強了大氣污染防治的監督管理，強化燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船和揚塵等大氣污染防治措施，突出了重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)合防治和重污染天氣應對，通過(guò)強化法律責任進(jìn)一步加大環(huán)境執法力度，對于改善我國面臨的區域性復合型大氣污染具有重要意義。

　　聯(lián)合防治，應對重污染天氣

　　記者：對比現行大氣法，一個(gè)重大變化是新增“重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)合防治”及“重污染天氣應對”兩章，為什么要增加這兩章？

　　柴發(fā)合：當前，我國大氣污染呈現明顯的區域性特征。在經(jīng)濟發(fā)達、人口集中的京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區，大氣污染不再局限于單個(gè)城市內，城市間大氣污染變化過(guò)程呈現明顯的同步性，區域性污染特征十分顯著(zhù)。

　　2013年以來(lái)，我國東部地區多次出現重度灰霾天氣，持續時(shí)間長(cháng)、影響范圍大，引起社會(huì )各界高度關(guān)注。

　　2014年2月19日~26日，我國發(fā)生大范圍持續嚴重空氣污染，持續時(shí)間長(cháng)達7天，涉及北京、天津、河北、山西、山東、黑龍江、吉林、遼寧、陜西、四川、河南、湖北、湖南、重慶、安徽等15個(gè)?。▍^、市），范圍約為181萬(wàn)平方公里。

　　去年以來(lái)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角分別建立了區域大氣污染防治協(xié)作機制，在目標措施制定、重污染天氣共同應對等方面開(kāi)展了有益的嘗試。

　　現行大氣法與治理日益嚴重的重污染天氣不相適應，僅對企事業(yè)單位發(fā)生生產(chǎn)事故或其他突發(fā)性事件，造成或可能造成突發(fā)大氣污染事件，應采取的應急措施做出了要求。但對當前灰霾等重污染天氣頻發(fā)，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的情況，沒(méi)有相關(guān)的應對要求。

　　因此，急需在法律中增加專(zhuān)章，為妥善應對重污染天氣提供法律保障，對重污染天氣監測預警、應急響應、應急措施等做出詳細規定。

　　針對我國大氣污染日益突出的區域性污染特征，征求意見(jiàn)稿設第五章重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)合防治，規定了國家和地方大氣污染防治重點(diǎn)區域的劃定方法，由國家建立重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統籌協(xié)調區域內大氣污染防治工作。

　　征求意見(jiàn)稿設重污染天氣應對專(zhuān)章，將積極應對重污染天氣這一要求納入法律條款，以有效應對灰霾等重污染天氣。規定地方政府應當依據本地污染來(lái)源特征，制定重污染天氣應急預案，建立預報、預警機制，明確啟動(dòng)應急預案、廣泛發(fā)布預警信息的工作要求。

　　建立重污染天氣監測預警體系，在可能發(fā)生嚴重霧霾等重污染天氣時(shí)，省級人民政府應當根據本級環(huán)境保護主管部門(mén)與氣象部門(mén)的會(huì )商結果，確定預警等級并適時(shí)發(fā)出預警?？h級以上地方人民政府依據重污染天氣預警，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機動(dòng)車(chē)行駛等應對措施。同時(shí)，要求企事業(yè)單位和公眾積極配合限產(chǎn)、停產(chǎn)等大氣污染應急措施。

　　總量控制，無(wú)證不得排污

　　記者：征求意見(jiàn)稿第十四條、第十五條對總量控制和排污許可作出具體規定，這與之前的相關(guān)規定有何區別？

　　柴發(fā)合：現行大氣法對總量控制的要求，主要限于空氣質(zhì)量未達標區和“兩控區”?？偭靠刂朴嘘P(guān)規定的局限性導致實(shí)施中存在一些問(wèn)題。

　　“未達標區和兩控區實(shí)行總量控制”的現行規定與“全國范圍總量控制”的客觀(guān)形勢需要已不相適應?，F行大氣法中主要污染物總量控制的規定在范圍和力度上均不能適應當前大氣污染物總量控制的要求。

　　征求意見(jiàn)稿規定省級人民政府應當按照國務(wù)院的規定削減和控制本行政區域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標分解落實(shí)到市、縣，再由市、縣人民政府分解落實(shí)到排污單位。排污單位要同時(shí)執行國家及地方污染物排放標準和重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。對超過(guò)排放總量控制指標的地區，暫停新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批。

　　在歐美發(fā)達國家，排污許可證是最重要的環(huán)境管理制度，是執法檢查的重要依據。按照現行大氣法的規定，我國大氣排污許可證是完成大氣污染物總量控制目標任務(wù)的手段，適用范圍僅限于總量控制區，內容僅包括大氣污染物排放量，核發(fā)部門(mén)為各級地方政府。因此，有必要在大氣法中進(jìn)一步完善大氣污染物排放許可制度。

　　征求意見(jiàn)稿確立了相關(guān)企事業(yè)單位“無(wú)證不得排污”的基本規則，詳細規定了排污許可證發(fā)放范圍、申請方式、審批過(guò)程，將實(shí)施范圍從總量控制區擴大到全國，并將發(fā)證機關(guān)由有關(guān)地方人民政府修改為環(huán)境保護主管部門(mén)。

　　強調排污許可證是企業(yè)合法排污的依據，也是環(huán)保部門(mén)對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監管的法律準繩。排污許可證應當包括排污單位排放大氣污染物的種類(lèi)、排放量、排放濃度、排污口設置、排放方式、監測方案、大氣污染防治工藝和設施、大氣污染防治技術(shù)要求、應急措施等內容。

　　同時(shí)，明確排污許可證發(fā)放的范圍、要求及發(fā)證機關(guān)。新的排污許可證制度在整合現有排污申報制度的基礎上，將環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制、達標排放等一系列制度銜接起來(lái)。

　　嚴控移動(dòng)源，應對復合型大氣污染

　　記者：征求意見(jiàn)稿為什么專(zhuān)設一章規定各類(lèi)污染源的防治措施？征求意見(jiàn)稿針對新增污染源特點(diǎn)，在“大氣污染防治措施”章節作了有針對性的規定，涉及機動(dòng)車(chē)等方面。為什么如此重視移動(dòng)源污染防治？

　　柴發(fā)合：針對當前我國多污染物共存、多污染源疊加的大氣污染現狀，征求意見(jiàn)稿本著(zhù)多源監管、全程控制的原則，全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )“建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度”要求，對燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵以及其他大氣污染源等所有污染源進(jìn)行監管，從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉變，從末端治理向全過(guò)程控制、精細化管理轉變。將燃煤、機動(dòng)車(chē)、廢氣、塵和惡臭等大氣污染防治內容合并，形成專(zhuān)門(mén)一章，分節規范燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵和其他大氣污染防治內容。

　　征求意見(jiàn)稿針對燃煤、機動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚塵等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強化防治措施，如燃煤大氣污染防治方面，增加了煤炭消費總量控制、綠色電力調度等內容；機動(dòng)車(chē)船污染防治方面，增加了鼓勵發(fā)展公共交通、新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)排放達標評估、油品質(zhì)量監管、環(huán)保召回等制度，并授權縣級以上地方人民政府劃定高污染車(chē)輛禁行區。同時(shí)，增加了工業(yè)大氣污染防治和揚塵污染防治以及其他大氣污染防治3節。

　　在重污染天氣監測預警方面，在可能發(fā)生嚴重霧霾等重污染天氣時(shí)，增加限制部分機動(dòng)車(chē)行駛的措施；建立了機動(dòng)車(chē)和非道路機械環(huán)保召回制度，明確了生產(chǎn)、設計缺陷導致排放超標需要召回；明確了對機動(dòng)車(chē)檢驗機構、維修單位的管理和監督要求；參照機動(dòng)車(chē)船污染防治，增加了對非道路移動(dòng)機械的環(huán)境管理。

　　開(kāi)展移動(dòng)源標志管理，對機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械和船舶實(shí)行環(huán)保檢驗合格標志管理制度；明確了新生產(chǎn)移動(dòng)源達標公告要求，明確了新生產(chǎn)移動(dòng)源監管、檢測和在用移動(dòng)源定期檢驗要求。

　　在油品質(zhì)量方面，明確禁止向車(chē)輛銷(xiāo)售供非道路機械使用的普通柴油等向機動(dòng)車(chē)船銷(xiāo)售劣質(zhì)燃料的行為，對其他移動(dòng)源相關(guān)機油、油品添加劑等的環(huán)保要求也做了規定；鑒于機動(dòng)車(chē)和非道路機械覆蓋面廣、監管環(huán)節多的特點(diǎn)，明確了環(huán)境保護、質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、住房城鄉建設管理部門(mén)、公安交通、能源管理等部門(mén)的職責。

　　立足現狀，防治燃煤揚塵污染

　　記者：燃煤和揚塵污染是傳統的大氣污染來(lái)源，本次修法有哪些考慮？

　　柴發(fā)合：征求意見(jiàn)稿對燃煤和揚塵污染都做了專(zhuān)門(mén)規定。

　　防治帶來(lái)灰霾的燃煤污染

　　我國灰霾越來(lái)越嚴重與燃煤消耗越來(lái)越多密切相關(guān)。2000年~2013年，中國煤炭消耗從15.2億噸增至36.1億噸。我國能源消費結構中，煤炭的占比一直較高，接近七成。2000年以后，煤炭的占比首次降到70%以下，2012年煤炭的消費占比是歷年來(lái)的最低，仍達到了66.6%。預計到2015年煤炭在我國一次能源消費中的比例有可能下降到65%，但仍占能源消費的主要份額。

　　這種能源結構決定了我國的大氣污染以煤煙型為主。因此，征求意見(jiàn)稿規定，制定國家煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，優(yōu)化煤炭使用方式，推行煤炭的清潔利用就顯得尤為重要。

　　要從根本上控制目前嚴重的大氣污染，必須從我國的實(shí)際情況出發(fā)，大力發(fā)展和推廣煤炭的清潔利用，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用未達到質(zhì)量標準的煤炭，鼓勵燃用經(jīng)洗選的優(yōu)質(zhì)煤炭，使用潔凈、高效的潔凈煤技術(shù)。

　　控制量大面廣的揚塵污染

　　我國城市顆粒物污染嚴重，近幾年部分城市大氣顆粒物源解析研究結果表明，揚塵是造成城市顆粒物污染嚴重的主要原因之一?，F行大氣法中新增了防治城市揚塵污染的條款（第43條），2001年3月，原國家環(huán)?？偩謺?huì )同原建設部下發(fā)了《關(guān)于控制城市揚塵污染的指導意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強城市揚塵污染控制。

　　2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》中第一條“加大綜合治理力度，減少多污染物排放”第二款 “深化面源污染治理”明確提出要綜合整治城市揚塵污染。

　　同時(shí)，我國一些主要城市如北京市、天津市等針對揚塵污染采取了很多措施。盡管控制揚塵污染已引起各級政府及環(huán)境保護部門(mén)的重視，并在積極采取防治措施，但由于對揚塵的污染特點(diǎn)、防治技術(shù)等研究還比較少，更缺乏具有普遍指導作用的揚塵污染防治技術(shù)規范，因此城市揚塵污染還難以得到有效控制。

　　故征求意見(jiàn)稿第四章大氣污染防治措施中將揚塵污染專(zhuān)門(mén)設為第四節，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行規定。

　　針對揚塵污染，征求意見(jiàn)稿遵循分類(lèi)施治的理念，強化揚塵大氣污染防治。

　　針對我國揚塵污染量大面廣、缺少有效監管的現實(shí)情況，以理順揚塵防治體系，明確政府責任和管理部門(mén)為核心，將揚塵按照建筑揚塵、交通揚塵、裸地揚塵和料堆揚塵4類(lèi)，分別設置監督管理要求，明確監督管理部門(mén)。

　　針對建筑揚塵設計了防治揚塵污染費用列入工程造價(jià)和提交保證金等經(jīng)濟保障制度，并規定工程建設單位應當監督施工單位做好揚塵污染防治各項措施，揚塵污染由建設單位和施工單位承擔連帶責任。

　　多源監管，管住無(wú)組織排放廢氣

　　記者：在工業(yè)大氣污染防治方面，征求意見(jiàn)稿有何突破性規定？

　　柴發(fā)合：2012年全國廢氣中二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放總量分別為2117.6萬(wàn)噸、1234.3萬(wàn)噸和2337.8萬(wàn)噸，其中工業(yè)排放就分別占了90.9%、83.4%和70.9%。因此，對工業(yè)過(guò)程排放煙粉塵、硫化物和氮氧化物的行業(yè)需加強管理，需配套采取除塵、脫硫、脫硝等控制措施，從源頭控制，以減少大氣污染物的排放。

　　管好工業(yè)無(wú)組織排放

　　工業(yè)排放除了工藝過(guò)程中的有組織排放外，還有相當部分的無(wú)組織排放。幾乎所有涉及廢氣排放的工業(yè)企業(yè)都或多或少涉及無(wú)組織廢氣排放。無(wú)組織排放廢氣較多的是鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥等行業(yè)。

　　無(wú)組織排放源的排放高度在人類(lèi)密集活動(dòng)區域，容易危害人體的呼吸系統，揮發(fā)性有毒有害的氣體在高濃度作用下會(huì )造成人員中毒死亡；同時(shí)，無(wú)組織排放廢氣中的各種顆粒污染物和氣態(tài)污染物，也會(huì )產(chǎn)生危害動(dòng)植物的健康生長(cháng)等效應。

　　無(wú)組織廢氣的排放特點(diǎn)是污染物在大氣中的擴散在水平和垂直方向的擴散空間范圍不大，由于污染物排放分散會(huì )增加防治污染的難度，難以實(shí)施有效的防治措施。此外，企業(yè)對于控制無(wú)組織廢氣排放不夠重視，對工業(yè)無(wú)組織源的監管還存在技術(shù)上的困難。

　　同時(shí)，環(huán)保部門(mén)往往把監管重點(diǎn)放在排放量大的高煙囪等有組織排放源上，對量大面廣的無(wú)組織排放源疏于管理，這就使得不少企業(yè)有組織排放達標，但無(wú)組織排放得不到有效控制。

　　實(shí)踐證明，無(wú)組織排放源重在管理，必須采取精細化管理，方能解決無(wú)組織排放的大氣污染問(wèn)題。

　　加強揮發(fā)性有機物管理

　　揮發(fā)性有機物的來(lái)源包括工業(yè)源和生活源，其中工業(yè)源主要包括石油煉制與石油化工及以VOCs為原料的生產(chǎn)行業(yè)，涂裝、印刷、黏合、工業(yè)清洗等含VOCs產(chǎn)品的使用過(guò)程；生活源包括建筑裝飾裝修、餐飲服務(wù)和服裝干洗。

　　對于揮發(fā)性有機物的監管，環(huán)境保護部污染防治司原司長(cháng)趙華林在2013年第十三屆中國國際環(huán)保展期間指出，揮發(fā)性有機物和別的污染物不一樣，由于具有揮發(fā)性，無(wú)組織排放占到95%。我國企業(yè)排放的揮發(fā)性有機物很大部分為無(wú)組織排放，監控較難。因此，對揮發(fā)性有機物的監管需要從源頭管理，企業(yè)應使用揮發(fā)性有機物含量符合規定限值標準的原材料和產(chǎn)品，或使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，這樣可以從源頭上對揮發(fā)性有機物排放進(jìn)行控制。同時(shí)，需生產(chǎn)、銷(xiāo)售揮發(fā)性有機物含量符合限值標準的產(chǎn)品。

　　國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》提出推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理，石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，應當采取措施對管道、設備進(jìn)行日常維護、維修，減少物料泄漏，從源頭控制揮發(fā)性有機物的排放，對泄漏的物料應當及時(shí)收集處理。儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和使用油罐車(chē)、氣罐車(chē)等的單位，應當安裝油氣回收裝置，以減少揮發(fā)性有機物排放。

　　全過(guò)程控制，涵蓋多方面污染治理

　　記者：其他大氣污染防治，主要指什么？為什么如此規定？

　　柴發(fā)合：征求意見(jiàn)稿本著(zhù)“全污染源、全過(guò)程控制”的原則，對燃煤、工業(yè)、移動(dòng)源及揚塵4種主要大氣污染源以外的大氣污染排放源治理進(jìn)行盡可能明確的規定，使本法的可操作性更強。具體體現在第四章的其他大氣污染防治一節，起一個(gè)“兜底”的作用。

　　這一節共有13條，保留并完善了原法在不同章節涉及的6條，包括臭氧層保護、有毒有害大氣污染物管理、惡臭防治、油煙控制、禁止露天焚燒等。

　　特別是油煙控制方面，現行大氣法第四十四條僅簡(jiǎn)單規定“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染”，而征求意見(jiàn)稿則根據環(huán)境執法的實(shí)踐經(jīng)驗，將油煙控制的內容擴展為4款，規定更加全面，更加貼近實(shí)際、貼近需要。

　　如任何單位和個(gè)人不得在政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地，禁止在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項目。

　　同時(shí)，征求意見(jiàn)稿新增了包括持久性有機污染物防治、殯葬業(yè)和祭祀污染防治、農牧業(yè)大氣污染控制、干洗和維修業(yè)污染防治及煙花爆竹污染防治等。

　　這些內容的增加，既體現了近年來(lái)對大氣污染認識的進(jìn)步，也體現了人民群眾的迫切需要，或體現了國際履約的要求，使大氣法的覆蓋面更廣、規定更加細致全面，以滿(mǎn)足大氣污染防治有法可依的需求。

　　增加手段，提高大氣違法處罰額度

　　記者：征求意見(jiàn)稿針對現行大氣法處罰額度低、執法力度弱作了調整，如無(wú)證排污將罰10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，還多處提到“并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款”，引入“按日連續處罰”、環(huán)保部門(mén)查封扣押權等。為什么要作出這些規定？

　　柴發(fā)合：現行大氣法存在執法難、取證難、守法成本遠遠高于違法成本、執法成本倒掛等問(wèn)題。例如，現行大氣法第四十八條規定，向大氣排放污染物超過(guò)國家和地方規定排放標準的，應當限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　根據環(huán)境保護部環(huán)境行政處罰辦理系統，2012年至今全國大氣環(huán)境違法處罰案件9110件，處罰金額3.05億元，平均每個(gè)案件處罰3.11萬(wàn)元，遠低于企業(yè)動(dòng)輒幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的治污設施運行費用。

　　處罰金額較低，完全起不到威懾作用。為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )“實(shí)行最嚴格損害賠償制度、責任追究制度”的要求，響應新修訂的《環(huán)境保護法》強化法律責任追究的制度設計，必須大幅提高違法成本，以圖逐漸實(shí)現守法保障利益、違法得不償失的目標。

　　為此，征求意見(jiàn)稿加大了處罰力度，大幅提高違法行為的罰款數額，對嚴重違法行為要追究治安和刑事責任，提出單位及其負責人“雙罰制”的處罰原則，對拒不改正違法行為的企事業(yè)單位要“按日計罰”，對同一單位兩次以上違法行為施行加倍處罰，對屢教不改者的處罰設定了“上不封頂”的罰則。

　　正是出于這樣的考慮，“無(wú)證排污將罰10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”、“并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款”以及引入“按日連續處罰”等內容也就不足為怪了。

　　同時(shí)，增加環(huán)保部門(mén)的查封扣押權等權力，有利于增強環(huán)境執法主體的權威性，提高環(huán)境執法效率和震懾力。

　　總體滿(mǎn)足管理需求，需在兩方面進(jìn)一步加強

　　記者：整體上，您對征求意見(jiàn)稿有什么修改建議？

　　柴發(fā)合：我認為征求意見(jiàn)稿總體上能夠滿(mǎn)足當前我國大氣環(huán)境形勢以及大氣環(huán)境管理的需求，但尚需在以下兩個(gè)方面進(jìn)一步加強：

　　第一，加強信息公開(kāi)，引導公眾參與環(huán)境監督和管理。環(huán)境信息只有充分公開(kāi)才能獲得公眾的理解，才能動(dòng)員更多的公民和組織參與、支持環(huán)境保護工作。為落實(shí)黨的十八大報告“擴大有序參與，推進(jìn)信息公開(kāi)”和黨的十八屆三中全會(huì )“及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會(huì )監督”的要求，應提出政府要及時(shí)公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量信息和其他環(huán)境信息，進(jìn)一步強調企業(yè)應當公開(kāi)污染物排放情況等環(huán)境信息，同時(shí)對所公開(kāi)的信息負責。鼓勵并引導公眾對政府和企業(yè)進(jìn)行監督，參與到環(huán)境管理和執法等過(guò)程中來(lái)，積極舉報違法行為。

　　第二，當前全球氣候變化問(wèn)題是國際社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，而且溫室氣體排放和大氣污染物排放的關(guān)系非常密切，許多物質(zhì)既是大氣污染物又是溫室氣體，如臭氧和黑炭；許多污染源既排放大氣污染物又排放溫室氣體，如燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等。因此，應增加相應章節或條款倡導大氣污染防治與應對氣候變化相協(xié)同，鼓勵溫室氣體減排，增強應對氣候變化的能力。國家應當協(xié)同控制大氣污染物和溫室氣體，積極推動(dòng)大氣污染防治和氣候變化應對的統籌協(xié)調。