新修訂的環(huán)境保護法已于元旦起實(shí)施。如何讓“史上最嚴”環(huán)保法施展出“史上最強”的執行力？8日，環(huán)保部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，詳解配套新環(huán)保法的多道部令，用可操作性強的細則，保障法律落地。

　　新年伊始，廣州市環(huán)境執法部門(mén)突擊檢查了兩家嚴重環(huán)境違法企業(yè)。檢查發(fā)現，一家無(wú)牌無(wú)證廢礦物油加工廠(chǎng)可能存在3處違法排污。鑒于其不具備相關(guān)資質(zhì)，擅自收集、儲存和處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境，環(huán)保執法人員依法現場(chǎng)查封了企業(yè)生產(chǎn)設備。

　　“在新環(huán)保法實(shí)施之前，要進(jìn)行這樣的行政處罰，沒(méi)有幾個(gè)月根本無(wú)法搞定?！睆V州市環(huán)保局環(huán)境監察支隊支隊長(cháng)鄭則文沒(méi)想到，這次執法打響了新環(huán)保法施行的“第一槍”。他們執法的依據，來(lái)自去年12月19日環(huán)保部出臺的4個(gè)文件。這4個(gè)文件連同《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》與新環(huán)保法同時(shí)實(shí)施，有效增強了法律的可操作性，環(huán)保法由此長(cháng)出了“鋼牙利爪”。

　　1月8日，環(huán)境保護部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，詳解4個(gè)辦法的特點(diǎn)。

　　注重可操作性，充分考慮實(shí)際需要

　　去年4月，被稱(chēng)為“史上最嚴”的新環(huán)保法四審獲得通過(guò)。由于按日計罰、查封扣押等都是全新制度，新環(huán)保法的規定具有原則性和概括性，各級環(huán)保部門(mén)普遍缺乏操作經(jīng)驗，迫切需要制定配套的實(shí)施辦法。

　　環(huán)境保護部環(huán)境監察局副局長(cháng)曹立平介紹，在這樣的背景下，《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，以環(huán)保部部令的形式發(fā)布，為環(huán)保法的施行做好了配套保障。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效說(shuō)，考慮到基層執法人員要認定環(huán)保法中規定的“違法排放污染物”“造成或者可能造成嚴重污染”和“重點(diǎn)排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個(gè)配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉，對重點(diǎn)排污單位作了明確界定，可操作性強，便于基層掌握。

　　同時(shí)，4個(gè)文件在起草過(guò)程中，充分考慮環(huán)境執法的實(shí)際需要，并創(chuàng )新了一些有環(huán)保特色的規定。比如由于環(huán)境執法對象大多為不易移動(dòng)的大型設施、設備，《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》規定，對不易移動(dòng)的或有特殊存放要求的設施、設備，應就地查封；可在該設施、設備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開(kāi)關(guān)閥門(mén)張貼封條。

　　為保證辦法更接近執法需求，環(huán)保部在文件起草過(guò)程中特意將任務(wù)分解，由有試點(diǎn)經(jīng)驗的地區挑起文件起草的大梁。比如，已實(shí)施按日計罰多年的重慶起草按日連續處罰辦法，由廣東起草查封扣押辦法，浙江的企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作已經(jīng)走在全國前列，由他們起草環(huán)境信息公開(kāi)辦法最合適。

　　加大懲處力度，同時(shí)積極鼓勵企業(yè)自我修正

　　新環(huán)保法之所以被稱(chēng)為“史上最嚴”，關(guān)鍵在于擴充了對環(huán)境違法的處罰手段，加大了力度。在4個(gè)配套辦法制定的過(guò)程中，適用情形的細化和實(shí)施程序的設計都貫徹“加大懲處力度”的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出難以承擔的代價(jià)。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身處罰可以并用。

　　參與起草《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》的中國政法大學(xué)副教授胡靜介紹，按日計罰的制度設計中，責令排污者立即停止違法排放污染物的行為而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內“合法的”違法排污的空間。按日計罰不受次數限制，只要違法排污不停，行政處罰就不止。

　　鄭則文表示，懲處力度不僅因按日連續計算而大倍數劇增，而且違法行為可致多項法律措施可能同時(shí)適用。比如某企業(yè)因嚴重違法而被查封或扣押，進(jìn)而因拒不改正又被限產(chǎn)或停產(chǎn)整治，老板也會(huì )被行政拘留。

　　另一方面，企業(yè)的正當權益也在辦法制定的考量之內?？紤]到按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益，4個(gè)配套辦法在環(huán)保部門(mén)實(shí)施的內部程序設計上，充分保障行政相對人的合法權利。如規定，環(huán)保部門(mén)作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽(tīng)證的權利。

　　竺效表示，辦法制定過(guò)程中，都充分考慮到鼓勵企業(yè)積極自我修正的原則，一個(gè)企業(yè)若被停產(chǎn)，在整頓后可自行申報解除制裁。

　　環(huán)境信息公開(kāi)保障公眾參與，法律配套其他工作緊鑼密鼓

　　“我家附近的企業(yè)排放是否達標”“被處罰的企業(yè)啥時(shí)候能整改完成”，這些問(wèn)題在《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》實(shí)施后，都將能找到答案。

　　近年來(lái)，企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)取得了一定成效，但實(shí)施中也存在一些困難和問(wèn)題。竺效表示，由于原先法律制度不健全，對不如實(shí)公開(kāi)排污信息的重點(diǎn)排污單位缺乏相應的法律手段，同時(shí)，對部分企事業(yè)單位公開(kāi)環(huán)境信息不真實(shí)，尤其是排污數據不準確等問(wèn)題，缺乏有效監督機制。

　　新環(huán)保法增設了“信息公開(kāi)和公眾參與”專(zhuān)章，4個(gè)配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開(kāi)的通則貫穿始終。按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個(gè)辦法均明確要求環(huán)保部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)按日計罰的責令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息?！董h(huán)境保護主管部門(mén)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會(huì )公開(kāi)。這些規定和要求有利于公眾參與監督，從而形成一套“政府監管、企業(yè)自律、公眾監督”的管理模式，放大環(huán)境執法的效應。

　　同時(shí)，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》本身就是規范企業(yè)信息公開(kāi)的規章，環(huán)保部門(mén)對企業(yè)信息公開(kāi)進(jìn)行指導和監督，充分發(fā)揮公眾對排污行為的監督作用。

　　曹立平表示，新環(huán)保法頒布后，相應配套工作有54項，如今連同幾個(gè)辦法在內的工作已完成9項，最近將要完成的有13項，其他的配套辦法正在加緊出臺?！斑@些工作都為環(huán)保法的有效實(shí)施提供堅強依托，目的是強化執法，力促環(huán)境質(zhì)量提升?！辈芰⑵秸f(shuō)。