中國環(huán)境報記者劉曉星

　　為貫徹執行新《環(huán)境保護法》，指導和監督企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)工作，環(huán)境保護部2014年12月19日發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），今年1月1日起實(shí)施。記者日前就《辦法》的出臺采訪(fǎng)了環(huán)境保護部環(huán)境監察局有關(guān)負責人。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下《辦法》出臺的背景？

　　答：環(huán)境信息公開(kāi)，從公開(kāi)的主體來(lái)看，包括政府及其有關(guān)部門(mén)公開(kāi)其制作或獲取的環(huán)境信息，以及企業(yè)事業(yè)單位公開(kāi)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)過(guò)程中形成的與環(huán)境影響有關(guān)的信息。企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)的主要依據是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條和第三十六條，以及原國家環(huán)?？偩?008年頒布實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》和環(huán)境保護部2013年印發(fā)的《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》?！董h(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》設立了“企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)”專(zhuān)章，以鼓勵企業(yè)自愿公開(kāi)為主，要求強制公開(kāi)的企業(yè)環(huán)境信息非常有限，僅對污染物排放超過(guò)國家或者地方排放標準，或是污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)要求必須公開(kāi)其環(huán)境行為信息；公開(kāi)內容包括企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人、主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標和超總量情況、企業(yè)環(huán)保設施的建設和運行情況以及環(huán)境污染事故應急預案等?！秶抑攸c(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》對企業(yè)自行監測的內容、頻次、保障措施、信息公開(kāi)等方面進(jìn)行了明確規定。目前，90%以上的國控企業(yè)公布了4項主要污染物的自行監測信息，超過(guò)1/3公布了全指標監測數據。

　　近年來(lái)，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)取得了一定成效，但實(shí)施中也存在一些困難和問(wèn)題。首先就是相關(guān)法律制度不健全?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》僅對“雙超”企業(yè)強制公開(kāi)排污信息提出要求，對于其他重點(diǎn)排污單位但不屬于“雙超”的企業(yè)或不如實(shí)公開(kāi)排污信息的重點(diǎn)排污單位缺乏相應的法律手段。其次，我國社會(huì )信用體系建設尚不完善，環(huán)境信用體系建設剛起步，部分企業(yè)事業(yè)單位存在公開(kāi)的環(huán)境信息尤其是排污數據不準確等問(wèn)題，對環(huán)境信息公開(kāi)不真實(shí)、不及時(shí)的行為缺乏有效的監督機制。

　　新《環(huán)境保護法》通過(guò)專(zhuān)章提出要全面加強信息公開(kāi)與公眾參與，其中第五十五條、第六十二條規定了重點(diǎn)排污單位強制公開(kāi)環(huán)境信息相關(guān)要求和責任。出臺《辦法》對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)行進(jìn)一步明確和細化非常有必要。

　　一是執行新《環(huán)境保護法》等法律法規和政策的客觀(guān)要求。

　　二是保障公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護權利的實(shí)際需要。

　　三是激勵企業(yè)自覺(jué)改進(jìn)其環(huán)境績(jì)效的有效措施。

　　四是社會(huì )信用體系建設的重要組成部分。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下重點(diǎn)排污單位如何確定？

　　答：《辦法》中出現了企業(yè)事業(yè)單位、重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位、重點(diǎn)監控企業(yè)等概念。

　　《辦法》明確規定，“重點(diǎn)排污單位”是指納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，由設區的市級人民政府環(huán)保主管部門(mén)確定，并于每年3月底前公開(kāi)發(fā)布?！爸攸c(diǎn)排污單位”包括了設區的市級人民政府環(huán)保主管部門(mén)確定的重點(diǎn)監控企業(yè)?！掇k法》的第九條、第十條和第十一條分別對重點(diǎn)排污單位的強制性公開(kāi)內容、方式、時(shí)限做出了規定。

　　對于重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位，屬于自愿性公開(kāi)，《辦法》明確規定此類(lèi)單位參照第九條、第十條和第十一條的規定公開(kāi)其環(huán)境信息，不做強制性規定。

　　關(guān)于“重點(diǎn)排污單位名錄”的確定，《辦法》對如何確定重點(diǎn)排污單位做出原則性規定，即由設區的市級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)根據本行政區域的環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的要求及排污單位排放污染物的種類(lèi)、數量和濃度等因素，確定本行政區域內重點(diǎn)排污單位名錄。同時(shí)，明確規定排污量大、關(guān)注度高的3種情況應當列入重點(diǎn)排污單位名錄，需強制公開(kāi)環(huán)境信息，并設置了兜底項，由設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)根據區域實(shí)際情況確定。具體為：

　?。ㄒ唬┰O區的市級以上人民政府環(huán)保主管部門(mén)確定為重點(diǎn)監控企業(yè)的，屬于排污量大；

　?。ǘ┚哂性囼?、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫藥、生物類(lèi)省級重點(diǎn)以上實(shí)驗室、二級以上醫院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì )廣泛關(guān)注的，或者可能對環(huán)境敏感區造成較大影響的，屬于城鎮居民高度關(guān)注；

　?。ㄈ?年內發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì )影響的，屬于社會(huì )關(guān)注度高；

　?。ㄋ模┢渌斜匾腥氲那樾?，屬于兜底條款，各地結合實(shí)際情況確定。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下重點(diǎn)排污單位應當強制公開(kāi)哪些環(huán)境信息內容？

　　答：《辦法》規定的重點(diǎn)排污單位應當強制公開(kāi)的環(huán)境信息內容具體為：

　?。ㄒ唬┗A信息，包括單位名稱(chēng)、組織機構代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內容、產(chǎn)品及規模；

　?。ǘ┡盼坌畔?，包括主要污染物及特征污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量；

　?。ㄈ┓乐挝廴驹O施的建設和運行情況；

　?。ㄋ模┙ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)及其他環(huán)境保護行政許可情況；

　?。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件應急預案；

　?。┢渌麘敼_(kāi)的環(huán)境信息。

　　列入國家重點(diǎn)監控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位還應當公開(kāi)其環(huán)境自行監測方案。

　　另外，《辦法》還鼓勵所有企業(yè)事業(yè)單位自愿公開(kāi)有利于保護生態(tài)、防治污染、履行社會(huì )環(huán)境責任的相關(guān)信息。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息的公開(kāi)方式？

　　答：重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)的方式選擇上，首先應當考慮便于公眾獲取信息?！掇k法》在這方面做了強制性規定，即要求重點(diǎn)排污單位選取在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺或者當地報刊3種公眾普及率高、獲取信息便捷的方式之一公開(kāi)其環(huán)境信息。

　　另外，《辦法》還建議了其他幾種公眾認知度和獲取信息便捷性相對較高的方式，重點(diǎn)排污單位可根據信息特點(diǎn)，采取其中的一種或幾種方式公開(kāi)其環(huán)境信息，具體為：

　?。ㄒ唬┕婊蛘吖_(kāi)發(fā)行的信息專(zhuān)刊；

　?。ǘV播、電視等新聞媒體；

　?。ㄈ┬畔⒐_(kāi)服務(wù)、監督熱線(xiàn)電話(huà)；

　?。ㄋ模┍締挝坏馁Y料索取點(diǎn)、信息公開(kāi)欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場(chǎng)所或者設施；

　?。ㄎ澹┢渌阌诠娂皶r(shí)、準確獲得信息的方式。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)的時(shí)限要求？

　　答：《辦法》對重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)和更新時(shí)限要求做了強制性規定，即重點(diǎn)排污單位應當在環(huán)境保護主管部門(mén)公布重點(diǎn)排污單位名錄后90日內公開(kāi)其環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更的，重點(diǎn)排污單位應當自環(huán)境信息生成或者變更之日起30日內予以公開(kāi)。另外，法律法規對各類(lèi)環(huán)境信息，特別是對特殊企業(yè)和一些專(zhuān)項信息可能有其他要求和規定，因此，《辦法》注明了法律法規另有規定的，從其規定。

　　未納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位可以參照《辦法》第九條、第十條公開(kāi)其環(huán)境信息，但時(shí)間上不作強制性要求。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下企業(yè)事業(yè)單位不按規定公開(kāi)其環(huán)境信息應承擔的法律責任？

　　答：《環(huán)境保護法》第十二條規定了重點(diǎn)排污單位未按規定公開(kāi)環(huán)境信息可處以罰款?！掇k法》按照部門(mén)規章設置處罰的上限明確了重點(diǎn)排污單位未按規定公開(kāi)環(huán)境信息的法律責任。即納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位違反《辦法》規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保主管部門(mén)根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規定責令公開(kāi)，處以3萬(wàn)元以下罰款，并予以公告：

　?。ㄒ唬┎还_(kāi)或者不按照本辦法第九條規定的內容公開(kāi)；

　?。ǘ┎话凑毡巨k法第十條規定的方式公開(kāi)；

　?。ㄈ┎话凑毡巨k法第十一條規定的時(shí)限公開(kāi)；

　?。ㄋ模┕_(kāi)內容不真實(shí)、弄虛作假的。

　　另外，一些法律法規對不公開(kāi)、不如實(shí)公開(kāi)信息等行為需承擔的法律責任也有相關(guān)規定，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十六條規定了未達到重點(diǎn)污染物排放控制指標的企業(yè)未按規定公開(kāi)其信息可以處10萬(wàn)元以下罰款。因此《辦法》載明了“法律法規有規定的，從其規定”。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下如何推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作？

　　答：一是明確職責和要求?！掇k法》明確了各級環(huán)保部門(mén)的職責和要求。環(huán)境保護部負責指導、監督全國的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作?？h級以上地方環(huán)保部門(mén)負責指導、監督本行政區域內的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作?！掇k法》還規定，各級環(huán)保部門(mén)要建立健全指導監督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作的制度，要指定負責指導監督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作的機構并配備專(zhuān)門(mén)的人員，并保障相關(guān)經(jīng)費。

　　二是積極宣傳和指導。各級環(huán)保部門(mén)要加大《辦法》的宣傳力度，面向企業(yè)事業(yè)單位、環(huán)保部門(mén)和社會(huì )公眾開(kāi)展有針對性的宣傳，增強企業(yè)事業(yè)單位對環(huán)境信息公開(kāi)工作重要性的認識，理順環(huán)保部門(mén)指導企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)工作的機制，增強社會(huì )公眾參與環(huán)境保護監督的能力。要開(kāi)展面向企業(yè)事業(yè)單位的專(zhuān)門(mén)培訓，指導重點(diǎn)排污單位全面履行法定職責，全面如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息。探索制訂重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)技術(shù)指南，進(jìn)一步規范環(huán)境信息公開(kāi)的內容和格式要求。

　　三是加強監督和管理。各級環(huán)保部門(mén)要將對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)活動(dòng)的監督檢查納入日常監管執法計劃，細化相關(guān)的調查取證、立案處罰等工作程序和要求，依法打擊重點(diǎn)排污單位不按規定公開(kāi)環(huán)境信息的行為。有條件的環(huán)保主管部門(mén)可以建設企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺。

　　中國環(huán)境報：請介紹一下如何保障公眾參與企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)？

　　答：公眾廣泛參與是企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)的基礎，《辦法》從多方面采取措施，保障公眾參與。

　　第一，引導公眾參與企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)要加強宣傳，引導公眾參與環(huán)境信息公開(kāi)，從環(huán)境保護與群眾切身利益關(guān)系著(zhù)手，調動(dòng)公眾參與企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)的積極性、主動(dòng)性?！掇k法》還明確，環(huán)保部門(mén)在確定重點(diǎn)排污單位名錄后必須通過(guò)政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公布，便于公眾參與。

　　第二，確保公眾便捷地獲取企業(yè)事業(yè)單位公開(kāi)的環(huán)境信息?！掇k法》提出，企業(yè)事業(yè)單位應當通過(guò)便于公眾知曉的方式公開(kāi)環(huán)境信息，并且強制規定了企業(yè)事業(yè)單位必須采取在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、環(huán)境信息公開(kāi)平臺或者當地報刊3種最便于公眾獲取信息的方式之一公開(kāi)其環(huán)境信息。

　　第三，保障公眾對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)的監督權?！掇k法》明確，公眾可以根據名錄向重點(diǎn)排污單位查詢(xún)相關(guān)環(huán)境信息，發(fā)現重點(diǎn)排污單位未依法公開(kāi)環(huán)境信息的，有權向環(huán)保主管部門(mén)舉報，環(huán)保部門(mén)對舉報情況查實(shí)的應按《辦法》做出處罰，并且可以結合有獎舉報給予一定的獎勵。