環(huán)境保護部委托環(huán)境保護部環(huán)境規劃院對《環(huán)境污染損害數額計算推薦方法（第I版）》進(jìn)行了修訂，2014年10月24日，《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》印發(fā)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推薦方法》）。

　　2015年1月7日，最高人民法院出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）。以此為契機，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士結合環(huán)境民事公益訴訟案例，對鑒定評估機構如何運用《推薦方法》開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估進(jìn)行了解讀。

　　案情簡(jiǎn)介

　　2012年1月至2013年6月，某市某采選企業(yè)將生產(chǎn)中產(chǎn)生的含重金屬廢水直排至地表水體武河，導致地表水體和底泥嚴重污染，造成下游河流中水生生物和底棲生物大量死亡。

　　這個(gè)市的環(huán)保聯(lián)合會(huì )向市人民法院提起環(huán)境公益訴訟，要求采選企業(yè)承擔民事責任。市人民法院委托環(huán)境損害鑒定評估機構鑒定采選企業(yè)污染環(huán)境行為是否造成生態(tài)環(huán)境損害、污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)間是否存在因果關(guān)系，并評估生態(tài)環(huán)境損害賠償數額。

　　環(huán)境損害鑒定評估機構如何運用《推薦方法》中規定的原則和方法來(lái)完成法院委托的鑒定評估事項？

　　? 生態(tài)環(huán)境損害確認

　　《推薦方法》將生態(tài)環(huán)境損害定義為“由于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接或間接導致生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性的可觀(guān)察的或可測量的不利改變，以及提供生態(tài)系統服務(wù)能力的破壞或損傷”。

　　在總結國內外環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)法律法規、司法解釋和技術(shù)規范基礎上，《推薦方法》提出生態(tài)環(huán)境損害確認條件，包括評估區域內環(huán)境介質(zhì)（地表水、地下水、空氣、土壤等）中污染物濃度超過(guò)基線(xiàn)水平或國家及地方環(huán)境質(zhì)量標準，且造成的影響在一年內難以恢復；關(guān)鍵物種的死亡率增加；關(guān)鍵物種的種群密度或生物量減少；評估區域生物物種組成、生物多樣性等發(fā)生變化；生物體外部畸形、骨骼變形、軟組織畸形及組織病理學(xué)水平的改變等。

　　根據上述確認條件，第一，鑒定評估機構應該對這一采選企業(yè)外排廢水可能影響范圍進(jìn)行初步估計，設計環(huán)境監測方案，評估地表水體和底泥中主要重金屬污染物、污染空間范圍和污染程度。

　　第二，對污染范圍內地表水體和底泥中的生物開(kāi)展生物多樣性監測、關(guān)鍵物種種群密度和生物量調查等，掌握目前水生生物和底棲生物現狀。

　　第三，應根據歷史調查數據、對照區域調查數據或者建立模型以確定評估區域生態(tài)環(huán)境基線(xiàn)水平。

　　最后，根據環(huán)境質(zhì)量狀況、水生生物和底棲生物現狀與基線(xiàn)水平相比較，以判定采選企業(yè)的污染環(huán)境行為是否造成生態(tài)環(huán)境損害，以及損害時(shí)空范圍和損害程度。

　　? 污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害間因果關(guān)系判定

　　《推薦方法》將污染環(huán)境行為與環(huán)境損害事實(shí)間的因果關(guān)系判定劃分為環(huán)境暴露與環(huán)境損害間因果關(guān)系判定和環(huán)境污染物從源到受體的暴露路徑的建立與驗證兩個(gè)部分。

　　其中，環(huán)境暴露與環(huán)境損害間因果關(guān)系判定應符合時(shí)間先后順序、合理性、一致性、特異性等原則；暴露路徑的建立與驗證應證明污染源存在明確的污染物排放行為、環(huán)境介質(zhì)中污染物與污染源排放污染物的一致性、污染物傳輸路徑的合理性、受體暴露的可能性并驗證暴露路徑的完整性。

　　根據《推薦方法》因果關(guān)系判定的原則和方法，第一，鑒定評估機構首先應該收集各種物證、書(shū)證、證人證言、筆錄及視聽(tīng)資料等，以證明采選企業(yè)確實(shí)存在污染排放行為。

　　第二，驗證采選企業(yè)廢水中的污染物與地表水和底泥中的污染物是否一致，如廢水中主要的污染物為砷、鉛、鋅等，而地表水和底泥中的主要污染物是否與廢水中相同。

　　第三，通過(guò)踏勘廢水進(jìn)入地表水體后的遷移路徑，從地形地貌、水文條件、氣候氣象等方面評估污染物傳輸路徑的合理性；

　　第四，地表水和底泥中的生物是否有暴露于砷、鉛、鋅等污染物的可能性，當然，很多時(shí)候這并不需要進(jìn)行證明。

　　第五，識別整個(gè)暴露路徑的暴露單元，對每一個(gè)暴露單元內的污染物濃度、污染物的遷移機制和路線(xiàn)以及這一單元的暴露范圍進(jìn)行分析，來(lái)確定各暴露單元能不能組成完成的暴露路徑，如果能，則建立并驗證了從源到受體的暴露路徑。

　　第六，進(jìn)行環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定，根據文獻資料或現場(chǎng)試驗判定環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的合理性、一致性和特異性，根據歷史調查和監測資料及其他證據證明時(shí)間先后順序。

　　最后，在綜合判斷上述資料、證據和分析結果的基礎上，做出采選企業(yè)污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)間是否存在因果關(guān)系的結論。

　　? 生態(tài)環(huán)境損害數額量化

　　如果污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)間存在因果關(guān)系，那么就需要鑒定評估機構提出生態(tài)恢復方案或計算生態(tài)環(huán)境損害賠償數額。

　　《解釋》第十八條規定“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì )公共利益或者具有損害社會(huì )公共利益重大風(fēng)險的行為，原告可以請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任”，第二十條規定“原告請求恢復原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復的，可以準許采取替代性修復方式”，第二十一條規定“原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務(wù)功能損失的，人民法院可以依法予以支持”。

　　《推薦方法》針對恢復原狀和賠償損失兩種主要生態(tài)環(huán)境損害侵權責任承擔方式，提出替代等值分析方法和環(huán)境價(jià)值評估方法，并規定兩種方法的選擇原則和適用范圍；同時(shí)，針對生態(tài)環(huán)境損害量化及數額的計算，提出替代等值分析方法及其適用條件，并提出基于恢復目標的生態(tài)環(huán)境損害評估具體步驟和評估方法。

　　根據《推薦方法》，第一，如果受損的生態(tài)環(huán)境能夠進(jìn)行恢復，那么鑒定評估機構應確定恢復的目標，選擇合適的替代等值分析方法，確定最優(yōu)的恢復方案，包括基本恢復、補償性恢復和補充性恢復方案，估算實(shí)施最優(yōu)恢復方案的工程量和所需的費用。鑒定評估機構可以根據法院要求僅給出生態(tài)環(huán)境恢復方案，也可以同時(shí)給出損害賠償數額。

　　第二，如果受損的生態(tài)環(huán)境無(wú)法恢復至基線(xiàn)，也沒(méi)有可行的補償性恢復方案以彌補期間損害，或只能恢復部分受損的生態(tài)環(huán)境，那么應采用環(huán)境價(jià)值評估方法對受損環(huán)境或未得以恢復的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行價(jià)值評估，價(jià)值評估的結果也就是采選企業(yè)需要支付的損害賠償數額。

　　《推薦方法》同樣適用于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為造成的人身和財產(chǎn)損害的鑒定評估，《推薦方法》對人身和財產(chǎn)損害的確認、因果關(guān)系判定和損害數額計算也給出了鑒定評估的原則和方法。

　　作為《推薦方法》的編制單位，環(huán)境規劃院也將密切跟蹤《推薦方法》在環(huán)境損害鑒定評估實(shí)踐中存在的問(wèn)題與不足，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓并修訂完善，逐步建立我國環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)規范體系，切實(shí)支撐生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度的貫徹實(shí)施。