為規范突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，完善環(huán)境應急預案體系，增強環(huán)境應急預案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，2010年9月28日，環(huán)境保護部印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對環(huán)境保護主管部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的編制、評估、備案、修訂等方面提出了明確要求。近日記者針對《辦法》的重要性及主要特點(diǎn)，采訪(fǎng)了環(huán)境保護部應急中心副主任張迅。

　　問(wèn)：為什么要編制《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》？這個(gè)《辦法》的重要性和必要性是什么？

　　答：根據國務(wù)院《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》中提出的“十一五”期間加強應急管理工作，建成覆蓋各地區、各行業(yè)、各單位的應急預案體系的要求，環(huán)境應急預案體系已初步形成。但是，目前在突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、修訂、宣教、培訓和演練等方面還缺乏統一的管理規定，影響了預案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。主要表現為：一些應急預案質(zhì)量低，操作性不強；預案相互之間缺乏銜接，協(xié)調性差；應急預案動(dòng)態(tài)管理滯后；應急預案中有些界定和標準難以把握；應急預案實(shí)施與現有投入不適應。因此，亟須盡早制定相關(guān)的法規，對應急預案管理工作的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行規范。

　　制定《辦法》的目的是為了能夠依法指導和規范環(huán)境應急預案的整個(gè)管理過(guò)程，包括編制、評估、備案、修訂等各個(gè)方面，這是依法制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基本要求，是預案科學(xué)性、及時(shí)性、規范性的制度保證。通過(guò)預案的編制和修訂，促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險排查監管工作，提升突發(fā)環(huán)境事件應對速度和處置能力。通過(guò)預案的備案和宣教，還可以提升政府機關(guān)、環(huán)保部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位以及社會(huì )團體的環(huán)境應急意識，提高環(huán)保部門(mén)環(huán)境應急管理水平，推進(jìn)環(huán)境應急全過(guò)程管理。

　　其次，制定《辦法》是規范和完善我國突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系的必然要求，有利于促進(jìn)各級各類(lèi)應急預案之間的協(xié)調一致性。目前，應急預案編制缺乏相應的規范性規定，已有的應急預案存在要素不全、針對性不強、可操作性差等問(wèn)題。如下級機關(guān)在制定應急預案時(shí)，多數情況下照搬上級機關(guān)制定的預案，沒(méi)有體現出本級別、本地區的特殊性。而對于企業(yè)事業(yè)單位的預案制定程序，有關(guān)行政機關(guān)發(fā)布的編制規范或者指南一類(lèi)的文件雖有所涉及，但總體而言較為簡(jiǎn)單、原則。這就容易導致預案的針對性、可操作性不強，甚至出現沖突、矛盾。

　　再次，制定《辦法》是銜接突發(fā)環(huán)境事件與其他各類(lèi)突發(fā)事件應急處置的內在需要。突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系作為一個(gè)整體，由各類(lèi)、各級突發(fā)環(huán)境事件應急預案構成，同時(shí)也是突發(fā)事件應急體系的重要組成部分，與其他突發(fā)事件應急體系相互銜接。目前，由于應急預案編制缺少相應的規范性規定，預案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應有的作用。

　　制定《辦法》是堅持與時(shí)俱進(jìn)、不斷適應突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的新情況的現實(shí)需要。突發(fā)環(huán)境事件不僅具有突發(fā)性、形式多樣性以及后果嚴重性的特點(diǎn)，還具有明顯的不確定性。這就要求我們在制定《辦法》時(shí)，不僅要針對已有的突發(fā)環(huán)境事件做出規定，還要有不斷適應變化的靈活措施，在程序方面，就是根據客觀(guān)情況的變化，依法對預案進(jìn)行適時(shí)修訂。

　　問(wèn)：《辦法》起草的主要依據是什么？

　　答：《辦法》的起草主要依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規定，并參考了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及一些地方相關(guān)的管理辦法。

　　2008年10月~2009年7月，環(huán)境保護部應急辦先后委托蘇州市環(huán)境應急與事故調查中心、蘇州科技學(xué)院和武漢大學(xué)環(huán)境法研究所3家單位共同開(kāi)展《辦法》的制訂工作，完成了《辦法》(征求意見(jiàn)稿)。

　　2009年10月19日~20日，環(huán)境保護部應急辦在北京組織召開(kāi)研討會(huì )，聽(tīng)取各省級環(huán)保部門(mén)以及各環(huán)保督查中心意見(jiàn)，對《辦法(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)行修改完善。此后，在兩次征求有關(guān)單位和環(huán)境應急專(zhuān)家組意見(jiàn)的基礎上，于2010年4月形成了《辦法(送審稿)》。2010年6月，經(jīng)部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )審議通過(guò)后，于2010年9月，以環(huán)境保護部文件形式印發(fā)了《辦法》。

　　問(wèn)：請介紹一下這個(gè)《辦法》有哪些主要特點(diǎn)？

　　答：《辦法》主要有以下5個(gè)特點(diǎn)：

　　一是突出了環(huán)境應急預案的全過(guò)程管理?！掇k法》對環(huán)境保護行政主管部門(mén)和企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、實(shí)施、宣教、培訓、演練以及修訂等全過(guò)程管理進(jìn)行了規定。其中編制部分是《辦法》的基礎，包括預案的分類(lèi)和對內容的基本要求；科學(xué)縝密的評估程序是確保預案編制科學(xué)性的重要判斷依據；備案程序作為程序性事項，有利于更好地銜接各級、各類(lèi)應急預案，增強預案體系的整體性；通過(guò)預案的普及宣傳教育，提高公眾的相關(guān)知識及意識；組織預案的培訓，提高專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)；定期開(kāi)展預案的演練，加強應對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，并及時(shí)查缺補漏，確保預案的科學(xué)性；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的情況復雜多變，嚴格制定修訂程序有利于及時(shí)防范不可預期的危險，增強風(fēng)險預防能力。

　　二是強調了環(huán)境應急預案的分類(lèi)管理。對預案進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)，是制定科學(xué)、有效的應急預案的前提，不同的預案根據針對事件的差異，編制的標準及依據也各有不同。政府部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境應急管理工作中的職責不同，不同級別的政府部門(mén)、不同種類(lèi)的企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件應對工作中扮演的角色不同，職責和定位也不同?！掇k法》對政府部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應急預案的編制、評估、備案等環(huán)節分別作了明確規定，力圖保證預案制定的針對性以及預案體系內部的協(xié)調，避免重復規定和有關(guān)部門(mén)互相推諉的情況；對于企業(yè)事業(yè)單位的預案制定也做出了專(zhuān)門(mén)規定，依據突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，堅持預防為主的原則，減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

　　三是注重了預案管理的整體與個(gè)性相結合?！掇k法》一方面從突發(fā)事件應急體系的整體出發(fā)，在制定程序中參照其他應急預案或相關(guān)處置措施制定的規定，提取其共性，強調各部分之間的銜接性；另一方面，強調個(gè)性，著(zhù)重從突發(fā)環(huán)境事件自身的特點(diǎn)出發(fā)，制定適合于突發(fā)環(huán)境事件應急預案的制定程序要求。既保證了預案的針對性、科學(xué)性，同時(shí)也與其他領(lǐng)域應急預案制定相呼應，兼顧突發(fā)事件應急體系的整體性?！掇k法》對預案的修訂原則和修訂條件做出了明確的規定，同時(shí)對于預案的日常演練和評估也進(jìn)行了相關(guān)規定，以便有效防止和積極應對突發(fā)環(huán)境事件，堅持平戰結合，增強應急能力。

　　四是在預案編制、評估等環(huán)節的社會(huì )化運營(yíng)機制方面進(jìn)行了探索?！掇k法》鼓勵企業(yè)事業(yè)單位委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展預案編制工作，在預案評估小組成員的組成方面也要求包括行業(yè)協(xié)會(huì )代表、應急管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的專(zhuān)家等群體。環(huán)保部門(mén)可依此建立和培養環(huán)境應急預案編制隊伍和評估隊伍，以及建立一支預案評審的專(zhuān)家隊伍，利用這3支隊伍制定與預案管理辦法相配的規范和程序。同時(shí)，對預案的編制內容的基本要求以及相關(guān)利益人的參與的規定，一方面可以在有針對性的基礎上保持預案體系的統一性，另一方面通過(guò)利益相關(guān)人的民主參與可以提高預案公眾認可度和可操作性。

　　五是通過(guò)貫徹執行《辦法》，實(shí)現環(huán)境應急全過(guò)程管理。通過(guò)預案編制和修訂，促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險排查監管工作；通過(guò)預案的實(shí)施和監督，督促企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查工作和防范措施的落實(shí)，在一定程度上也落實(shí)了環(huán)保部門(mén)環(huán)境風(fēng)險排查的監管責任；通過(guò)建立企業(yè)、部門(mén)預案的報備制度，實(shí)現預案動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而實(shí)行對轄區內環(huán)境風(fēng)險隱患和應急工作的整體把握和全面管理，做好突發(fā)環(huán)境事件的事先防范；通過(guò)組織應急預案評估，提高預案的針對性、實(shí)用性和可操作性，加強預案間的銜接和協(xié)調；通過(guò)定期組織開(kāi)展多種形式的預案演練，幫助企業(yè)和部門(mén)熟悉預案和應急響應工作程序，規范現場(chǎng)處置、信息報送、事件調查等行為，查找預案的缺陷和不足并及時(shí)予以修訂，強化相關(guān)單位部門(mén)之間的協(xié)調和聯(lián)動(dòng)機制；通過(guò)加強預案宣傳，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現“社會(huì )預警——社會(huì )動(dòng)員——快速反應——應急處置”的整體聯(lián)動(dòng)，提升突發(fā)環(huán)境事件的應急響應能力；通過(guò)演練和具體事件的檢驗，對預案進(jìn)行修訂和完善，同時(shí)做好總結和培訓。針對預案規定的職責和分工，明晰政府部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境應急管理以及突發(fā)環(huán)境事件應對中的履職情況，以便查找事件原因，為調查處理提供依據。

　　來(lái)源：中國環(huán)境報