備受關(guān)注的《稀土工業(yè)污染物排放標準》日前由環(huán)境保護部頒布，自2011年10月1日起實(shí)施，這是“十二五”期間環(huán)境保護部頒布的第一個(gè)國家污染物排放標準。這個(gè)標準不僅是國內，也是世界上第一部針對稀土工業(yè)的環(huán)保標準。這個(gè)標準設立的環(huán)保門(mén)檻有多高？標準的制定和頒布執行將對國內稀土工業(yè)轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)現技術(shù)進(jìn)步和可持續發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？記者就這些國內外普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題采訪(fǎng)了環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青。

　　備受關(guān)注的《稀土工業(yè)污染物排放標準》日前由環(huán)境保護部頒布，自2011年10月1日起實(shí)施，這是“十二五”期間環(huán)境保護部頒布的第一個(gè)國家污染物排放標準。這個(gè)標準不僅是國內，也是世界上第一部針對稀土工業(yè)的環(huán)保標準。這個(gè)標準設立的環(huán)保門(mén)檻有多高？標準的制定和頒布執行將對國內稀土工業(yè)轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)現技術(shù)進(jìn)步和可持續發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？記者就這些國內外普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題采訪(fǎng)了環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青。

　　問(wèn):環(huán)境保護部為何專(zhuān)門(mén)針對稀土工業(yè)發(fā)布污染物排放標準？

　　答:以其生產(chǎn)規模衡量，稀土工業(yè)屬于對環(huán)境污染較大的行業(yè)。以氨氮為例，全國稀土企業(yè)2005年生產(chǎn)冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量達到了10.39萬(wàn)噸，產(chǎn)生的廢水量約2000～2500萬(wàn)噸，其氨氮含量為300～5000mg/L，超出國家排放標準十幾倍到上百倍，造成嚴重污染。

　　由于沒(méi)有針對稀土工業(yè)特點(diǎn)的污染物排放標準，長(cháng)期以來(lái)稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)、設計和竣工驗收等，只能執行綜合類(lèi)污染物排放標準和有色金屬工業(yè)的污染物排放標準。隨著(zhù)我國稀土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，資源浪費和環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇，通用型的排放標準針對性不強，特別是稀土行業(yè)生產(chǎn)中排放的特征污染物如氨氮，以及帶有微量放射性的釷鈾塵等未能得到有效控制。因此急需根據稀土工業(yè)的自身特點(diǎn)，制訂適用于本行業(yè)的污染物排放標準。

　　制定和實(shí)施《稀土工業(yè)污染物排放標準》不僅可以治理環(huán)境污染，也有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，保護國家寶貴的稀土戰略資源。近年來(lái)我國稀土工業(yè)快速發(fā)展，由此帶來(lái)的資源破壞問(wèn)題日趨嚴重。統計數據顯示，2009年，中國稀土儲量占全球的36％，產(chǎn)量卻占世界產(chǎn)量的97％。發(fā)達國家不開(kāi)發(fā)自己本土的稀土資源，而要從中國進(jìn)口，一方面是為了保護本國的戰略資源，另一個(gè)重要的原因就是避免稀土開(kāi)采過(guò)程帶來(lái)的水土流失、植被破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。

　　未來(lái)5年，稀土需求量還會(huì )持續增長(cháng)，據專(zhuān)家預測，到2015年，全世界稀土需求量將增加到21萬(wàn)噸。與2009年相比，年增長(cháng)量將超過(guò)8％，大大高于過(guò)去20年5％的年增長(cháng)率。而這其中不僅僅有來(lái)自他國的稀土需求，在很大程度上，還有我國國內因經(jīng)濟發(fā)展而增加的需求。因此，為解決稀土行業(yè)存在的無(wú)序競爭、生產(chǎn)能力過(guò)剩、重復建設、資源浪費、技術(shù)裝備落后、布局不合理等問(wèn)題，加快稀土工業(yè)生產(chǎn)工藝及控制技術(shù)進(jìn)步，提高稀土產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結構調整，頒布和執行《稀土工業(yè)污染物排放標準》是十分必要的。

　　問(wèn):實(shí)施新標準后稀土工業(yè)的環(huán)保門(mén)檻有多高？現有稀土工業(yè)企業(yè)能否邁過(guò)這道門(mén)檻，能否達標排放？

　　答:《稀土工業(yè)污染物排放標準》根據稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備的特點(diǎn)和原輔材料的成分，選擇稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的主要污染物作為控制項目，并且對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面都作了明確規定。為防止企業(yè)稀釋排放，標準中還規定了單位產(chǎn)品基準排水量和單位產(chǎn)品基準排氣量。

　　標準考慮了我國稀土工業(yè)現有企業(yè)的實(shí)際情況，對現有企業(yè)設置了達標排放過(guò)渡期，對現有企業(yè)在過(guò)渡期內的排放限值，與其他國家相比，總體上處于中等水平。但新建企業(yè)則必須嚴格按照新標準執行?，F有企業(yè)經(jīng)過(guò)兩年的過(guò)渡期，也必須執行新建企業(yè)排放限值。新建企業(yè)排放限值已與國際接軌，處于先進(jìn)控制水平，這體現了本標準的先進(jìn)性，執行這一標準能夠促進(jìn)稀土工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

　　問(wèn):稀土產(chǎn)業(yè)執行新標準是否會(huì )增加企業(yè)生產(chǎn)成本？如何看待這一問(wèn)題？

　　答:為保護資源和生態(tài)環(huán)境，必須提高稀土行業(yè)的污染控制水平，使產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映環(huán)境成本，改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取行業(yè)發(fā)展的做法。達到新標準要求，需要加大環(huán)保投入力度，生產(chǎn)成本也將上升。以我國現有稀土產(chǎn)品產(chǎn)量每年約15萬(wàn)噸計，全行業(yè)水污染物排放濃度達到標準新建企業(yè)限值，估計需投資15億元，年運行費用約2.8億元，平均每噸產(chǎn)品增加生產(chǎn)成本1000～1500元；全行業(yè)大氣污染物排放濃度達到標準新建企業(yè)限值，估計需投資5億元，年運行費用約3000萬(wàn)元。另外，新建稀土冶煉項目的環(huán)保投資將會(huì )占到直接工程投資的9％左右，約占工程總投資的6％左右。

　　問(wèn):這一標準的實(shí)施在減排和污染控制方面將發(fā)揮怎樣的作用？

　　答:標準規定了嚴格的排放限值，對減排和污染控制將發(fā)揮積極作用。根據全國環(huán)境統計公報，2007年全國氨氮排放總量為132.4萬(wàn)噸，稀土行業(yè)氨氮排放量約占全國排放總量的1.81％。實(shí)施這一標準后，按全國稀土冶煉廢水量1500萬(wàn)噸計算，執行現有企業(yè)氨氮排放限值(25mg/L)，全國稀土行業(yè)氨氮排放量可減少2.36萬(wàn)噸；執行標準中的新建企業(yè)氨氮排放限值(15mg/L)，全國稀土行業(yè)氨氮排放量可減少2.38萬(wàn)噸。

　　在二氧化硫減排方面，標準實(shí)施后，執行現有企業(yè)二氧化硫排放限值(500mg/m3)，全國稀土行業(yè)二氧化硫排放量可減少6750噸；執行新建企業(yè)二氧化硫排放限值(300mg/m3)，全國稀土行業(yè)二氧化硫排放量可減少7650噸。

　　此外，對行業(yè)硫酸霧、氟化物、顆粒物等污染物排放也有明顯的減排效果。