2011年3月2日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。條例將于2011年12月1日起施行。日前，法制辦、安全監管總局負責人就條例修改的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要修改《危險化學(xué)品安全管理條例》？

　　答：現行《危險化學(xué)品安全管理條例》是2002年3月15日起施行的。近年來(lái)，危險化學(xué)品安全管理中出現了一些新情況新問(wèn)題：一是2003年、2008年國務(wù)院進(jìn)行了兩次機構改革，有關(guān)部門(mén)在危險化學(xué)品安全管理方面的職責分工發(fā)生了變化。二是危險化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節，如使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品公共安全問(wèn)題較為突出等。三是執法實(shí)踐中反映出現行條例的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處罰機關(guān)規定不夠明確，對有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應等。這次對條例進(jìn)行修改，就是為了適應這些新情況新問(wèn)題，更加有效地加強對危險化學(xué)品的安全管理。

　　問(wèn)：修改后的條例是怎么體現有關(guān)部門(mén)職責分工變化的？

　　答：主要有三個(gè)方面的變化：一是把現行條例中提到的“經(jīng)濟貿易綜合管理部門(mén)”、“經(jīng)濟貿易管理部門(mén)”、“負責危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作的部門(mén)”統一改為“安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)”。二是把現行條例關(guān)于經(jīng)濟貿易管理部門(mén)負責危險化學(xué)品包裝物、容器專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn)的規定，修改為質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)負責核發(fā)危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。三是明確規定國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)依據各自職責，負責危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規劃和布局。

　　考慮到危險化學(xué)品安全管理涉及的環(huán)節多、部門(mén)多，為了促使有關(guān)部門(mén)既各司其職又密切配合，形成合力，條例還明確規定縣級以上人民政府應當建立危險化學(xué)品安全監督管理工作協(xié)調機制，支持、督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責，協(xié)調、解決危險化學(xué)品安全監督管理工作中的重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)應當相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學(xué)品的安全監督管理。

　　問(wèn)：確立危險化學(xué)品安全使用許可制度主要出于什么考慮，是不是所有使用危險化學(xué)品的單位都要取得許可證？

　　答：現行條例對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全管理制度規定得比較充分，有關(guān)危險化學(xué)品使用的安全管理制度規定得原則。實(shí)際情況表明，使用危險化學(xué)品特別是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，其危險程度不亞于生產(chǎn)危險化學(xué)品，這方面的事故約占全部危險化學(xué)品事故的四分之一。為從源頭上進(jìn)一步強化使用危險化學(xué)品的安全管理，這次修改中確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度。

　　要說(shuō)明的是，不是所有使用危險化學(xué)品的單位都需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。使用危險化學(xué)品的單位很多，使用數量、使用方式以及危險程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。因此，條例把危險化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達到規定數量的化工企業(yè)，符合實(shí)際情況，抓住了重點(diǎn)。至于使用數量達到多少需要辦理許可證，由于各類(lèi)化工企業(yè)情況差別很大，很難在條例中作出規定，條例授權安全監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定具體的使用量標準。

　　考慮到使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)有的屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)按照規定需要取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，為避免重復發(fā)證增加企業(yè)負擔，條例明確規定屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。

　　問(wèn)：在加強危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理方面，條例作了哪些修改完善，經(jīng)營(yíng)許可證制度還繼續實(shí)行嗎？

　　答：實(shí)踐證明，現行條例關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全的制度和措施比較可行。為進(jìn)一步加強危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理，這次修改時(shí)根據實(shí)際情況，明確將危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)納入危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范疇，填補了制度上的空白，同時(shí)進(jìn)一步嚴格了取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的條件。

　　危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證制度還要繼續實(shí)行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權限，這是考慮到危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量很多，都集中到省級或者市級政府部門(mén)辦證，有關(guān)部門(mén)負擔重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在機構設置上也已經(jīng)健全，能夠承擔起危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理的責任。

　　問(wèn)：劇毒化學(xué)品道路運輸通行證能不能在運輸始發(fā)地公安機關(guān)辦理，辦證時(shí)限有沒(méi)有明確限定？

　　答：按照現行條例規定，托運人只能到運輸目的地縣級人民政府公安部門(mén)申請辦理劇毒化學(xué)品公路運輸通行證。但實(shí)踐中不少托運人的住所在運輸始發(fā)地，為了辦證不得不來(lái)回跑。為解決這個(gè)問(wèn)題，這次修改條例時(shí)明確規定，托運人也可以向運輸始發(fā)地公安機關(guān)辦理通行證。針對一些運輸企業(yè)提出的辦證沒(méi)有時(shí)限要求，有時(shí)辦理時(shí)間較長(cháng)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，條例明確規定了公安機關(guān)審批的時(shí)限，最長(cháng)不能超過(guò)７天。

　　問(wèn)：哪些危險化學(xué)品允許通過(guò)內河運輸，哪些不允許通過(guò)內河運輸？怎么保障內河運輸危險化學(xué)品的安全？

　　答：根據各方面意見(jiàn)，條例建立了一個(gè)機制來(lái)確定禁止通過(guò)內河運輸的危險化學(xué)品，就是由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家，根據劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品的危險特性、毒性作用機理等進(jìn)行嚴格的風(fēng)險評估，對確屬在水中性能相對穩定無(wú)較大危害，或者與水反應后的生成物不會(huì )對水環(huán)境造成較大危害的，在嚴格采取確保運輸安全措施的前提下，可以允許通過(guò)內河運輸。對其他絕大多數劇毒化學(xué)品，以及不屬于劇毒化學(xué)品但對水環(huán)境危害較大的危險化學(xué)品，則嚴格禁止通過(guò)內河運輸。參與確定禁運范圍的有交通運輸部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部以及安全監管總局，由這四個(gè)部門(mén)分別從不同的角度審核把關(guān)，有利于禁運范圍做到科學(xué)、合理。禁運范圍確定后，將由這四個(gè)部門(mén)予以公布。

　　在適當放寬內河非封閉水域運輸危險化學(xué)品的同時(shí)，相應的安全管理措施必須跟上，以確保內河運輸危險化學(xué)品的安全。為此，條例從運輸企業(yè)的資質(zhì)條件，運輸船舶和專(zhuān)用碼頭、泊位的安全條件，各類(lèi)危險化學(xué)品的運輸方式、包裝規范和安全防護措施，運輸危險化學(xué)品的船舶的警示標志懸掛和進(jìn)出港管理等方面，對進(jìn)一步加強內河運輸危險化學(xué)品的安全管理作出了明確規定?！?/p>

　　來(lái)源：國務(wù)院法制辦公室