根據環(huán)境應急管理工作的實(shí)際需要，為規范突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作，提高環(huán)境保護主管部門(mén)應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，切實(shí)保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，環(huán)境保護部在認真研究總結《環(huán)境保護行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》的基礎上，頒布了《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》(環(huán)境保護部令第17號)，并于2011年5月1日起施行。

　　一、制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的必要性

　　2006年，原國家環(huán)?？偩种贫恕董h(huán)境保護行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》，這一辦法實(shí)施以來(lái)，在規范突發(fā)環(huán)境事件的信息報告程序，解決突發(fā)環(huán)境事件信息報告中存在的遲報、漏報和瞞報等問(wèn)題方面起到了積極的推動(dòng)作用。但目前這一辦法已不能完全適應現階段突發(fā)環(huán)境事件應對工作的實(shí)際需要，為此，環(huán)境保護部認真總結了這一辦法實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗教訓，制定了《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》。

　　(一)法律基礎發(fā)生變化是制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的根本原因。

　　2007年，我國頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，對于預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì )危害，保護人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義，是指導全國應急管理工作的綱領(lǐng)性法律文件。

　　隨著(zhù)《突發(fā)事件應對法》的頒布實(shí)施，我國環(huán)境應急管理工作進(jìn)入了嶄新的階段，以此為基礎，2008年修訂的《水污染防治法》對突發(fā)水環(huán)境事件的預防、處置、損害賠償等方面做出了明確規定；2010年環(huán)境保護部著(zhù)手對《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》進(jìn)行了修訂，對突發(fā)環(huán)境事件的分級、預防、信息報告、處置等方面做出新的規定。隨著(zhù)這些法律文件的頒布與修訂，《環(huán)境保護行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》的法律依據已經(jīng)發(fā)生了根本變化，為了與有關(guān)環(huán)境應急管理的法律文件及政策規定相銜接，做到實(shí)用性、可操作性與綱領(lǐng)性、指導性相結合，環(huán)境保護部制定了《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》。

　　(二)環(huán)境安全形勢發(fā)生深刻變化是制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的主要原因。

　　當前，我國突發(fā)環(huán)境事件仍然呈高發(fā)態(tài)勢，與2006年頒布《環(huán)境保護行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》時(shí)的情況相比，近些年，突發(fā)環(huán)境事件在數量和危害程度上均呈不斷上升的趨勢，造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重影響環(huán)境安全和社會(huì )穩定。突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢引起了全社會(huì )的廣泛關(guān)注，愈加嚴峻的環(huán)境安全形勢要求環(huán)保部門(mén)在信息報告方面更加及時(shí)、準確、高效，制定新的信息報告辦法已成為當務(wù)之急。

　　同時(shí)，我國環(huán)境應急管理工作近幾年已經(jīng)有了極大發(fā)展。從總體上看，各地環(huán)境應急管理工作的職能、機構、人員編制都得到了加強，環(huán)境應急管理水平逐步提高，為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的通暢、有序、高效打下了堅實(shí)的基礎。在現行信息報告辦法的基礎上制定新辦法，對開(kāi)拓信息報告工作新局面，進(jìn)一步指導新形勢下環(huán)境應急管理工作的發(fā)展具有重要意義。

　　二、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的制定過(guò)程

　　2010年7月，環(huán)境保護部應急辦經(jīng)過(guò)反復研究、修改，草擬了《環(huán)境保護行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報送辦法(修訂版)》討論稿。

　　2010年8月~9月，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于征求環(huán)境保護行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報送辦法(修訂版)意見(jiàn)的函》(環(huán)辦函〔2010〕847號)，向各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳(局)征求意見(jiàn)，在這些單位意見(jiàn)的基礎上做了進(jìn)一步的補充和完善。

　　2010年9月，在吸收環(huán)境保護部各司局及各環(huán)保督查中心意見(jiàn)后，形成了《環(huán)境保護主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(修訂稿)》。

　　2010年11月，修訂稿經(jīng)環(huán)境保護部部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )原則通過(guò)，并經(jīng)環(huán)境保護部政法司核改后，將原有名稱(chēng)修改為《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》。

　　2011年3月，經(jīng)環(huán)境保護部2011年第一次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，于2011年4月18日以環(huán)境保護部令形式頒布，并于2011年5月1日起實(shí)施。

　　三、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的特點(diǎn)

　　《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》共17條，2000余字，與《環(huán)境保護行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)》相比，條文上更為嚴謹，內容上更為全面，規定上更具操作性，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

　　(一)結合工作實(shí)際，規范信息報告程序。

　　為及時(shí)、全面掌握突發(fā)環(huán)境事件信息，確保環(huán)境安全，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》在總結多年突發(fā)環(huán)境事件應對工作的基礎上，對信息報告程序做出了明確規定。

　　《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》與最新的突發(fā)環(huán)境事件分級標準相銜接，規定了“核實(shí)——初步認定——分情況報告”的報告程序，并對報告時(shí)限做出明確界定。具體來(lái)講，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地設區的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)在發(fā)現或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，首先應當立即進(jìn)行核實(shí)，并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別做出初步認定。

　　隨后，對初步認定為一般(Ⅳ級)或者較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當在4小時(shí)內向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)報告。

　　而對初步認定為重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件的，鑒于其敏感性，報告應當更加及時(shí)，因此，規定了逐級上報與越級上報相結合的報告程序，即事件發(fā)生地設區的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當在兩小時(shí)內向本級人民政府和省級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)報告，同時(shí)上報環(huán)境保護部。省級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)接到報告后，應當進(jìn)行核實(shí)并在一小時(shí)內報告環(huán)境保護部。

　　對工作中通常遇到的處置過(guò)程中突發(fā)環(huán)境事件級別發(fā)生變化的情況，應當按照變化后的級別報告信息。

　　(二)提高敏感性，六類(lèi)事件必須上報。

　　當前，公眾及媒體對突發(fā)環(huán)境事件日趨關(guān)注，特別是一些涉及飲用水水源地、居民聚居區及重金屬污染的突發(fā)環(huán)境事件，在一時(shí)無(wú)法判明等級的情況下，若不及時(shí)上報，極有可能對事件應對處置造成不利影響。為此，依照“小事按大事處理，無(wú)事按有事準備”的報告原則，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規定，發(fā)生6類(lèi)一時(shí)無(wú)法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報，這6類(lèi)事件是：

　　一是對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的。對于涉及飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件，應當進(jìn)行科學(xué)判斷，凡是有影響到飲用水水源保護區可能的事件都須及時(shí)報送。

　　二是涉及居民聚居區、學(xué)校、醫院等敏感區域和敏感人群的。影響到上述區域和人群的事件常出現因環(huán)境污染造成人員傷亡的情況，產(chǎn)生較大的社會(huì )影響，應當在信息報告方面予以重視。

　　三是涉及重金屬或者類(lèi)金屬污染的。近年來(lái)涉及重金屬(如鉛、鎘等)及類(lèi)金屬(如砷等)污染的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，公眾及媒體對此高度關(guān)注，為進(jìn)一步提高環(huán)保部門(mén)應對此類(lèi)事件的敏感性，規定凡涉及重金屬和類(lèi)金屬污染的情況，一律按照重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)事件的報告程序進(jìn)行報告。

　　四是有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的。此類(lèi)事件在按照相關(guān)程序向上級環(huán)保部門(mén)報告的同時(shí)，還須按相關(guān)報告機制，對相鄰省份或國家進(jìn)行通報。

　　五是因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì )影響較大的。實(shí)際工作中對此類(lèi)事件是否屬于突發(fā)環(huán)境事件，其分級標準如何界定等問(wèn)題常存在困惑。為此，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》明確，凡因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件或社會(huì )影響較大的事件，均應當按重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)事件的報告程序進(jìn)行報告。

　　六是地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)認為有必要報告的。此規定意在針對實(shí)際情況，對上述5類(lèi)事件進(jìn)行補充。

　　(三)擴大信息來(lái)源，理順報告機制。

　　由于網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體的日益發(fā)達，環(huán)保部門(mén)的信息來(lái)源面不斷擴大，針對實(shí)際工作中常出現上級環(huán)保部門(mén)先于下級環(huán)保部門(mén)獲悉突發(fā)環(huán)境事件等“信息倒流”的情況，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》對各級環(huán)保部門(mén)在信息調度方面做出明確要求，規定上級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)先于下級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)核實(shí)并報告相應信息。下級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當依照辦法的規定報告信息。

　　針對涉及相鄰行政區域的突發(fā)環(huán)境事件的信息報告機制不夠順暢的問(wèn)題，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規定，事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門(mén)應當及時(shí)通報相鄰區域同級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)，并向本級人民政府提出向相鄰區域人民政府通報的建議。接到通報的環(huán)境保護主管部門(mén)應當及時(shí)調查了解情況，并按照相關(guān)規定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

　　(四)統一信息報告形式，明確信息報告內容。

　　為解決實(shí)際工作中“報什么，怎樣報”的問(wèn)題，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》對突發(fā)環(huán)境事件信息報告的形式、內容做出了明確而具體的規定。在形式方面，為保證信息的準確性，規定應當采用書(shū)面報告的形式，通過(guò)傳真、網(wǎng)絡(luò )、郵寄和面呈等方式傳輸，只有在情況緊急時(shí)，初報方可通過(guò)電話(huà)報告，但應當及時(shí)補充書(shū)面報告。在內容方面，將突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告3類(lèi)，并對相應內容做出了明確規定，其中最為顯著(zhù)的特點(diǎn)是規定了初報中應當提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

　　(五)加強日常管理，完善報告制度。

　　《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》對信息報告的日常管理進(jìn)行了規范，目的在于督促、指導各級環(huán)保部門(mén)建立完善的報告制度，便于突發(fā)環(huán)境事件信息的查閱、分析及總結。

　　具體的制度包括：一是歸檔制度，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當建立突發(fā)環(huán)境事件信息檔案，并按照有關(guān)規定向上一級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)報送本行政區域突發(fā)環(huán)境事件的月度、季度、半年度和年度報告以及統計情況；二是通報制度，上一級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當定期對報告及統計情況進(jìn)行通報；三是保密制度，報告涉及國家秘密的突發(fā)環(huán)境事件信息，應當遵守國家有關(guān)保密的規定。

　　(六)區分不同情況，嚴格責任追究。

　　為防止信息報告工作中遲報、謊報、瞞報、漏報等行為，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》按性質(zhì)嚴重程度，將責任追究分為3個(gè)層次，以便于實(shí)際操作執行。其中，在突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作中遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息，但未造成后果的，給予通報批評；造成后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　來(lái)源：中國環(huán)境報