答：“十一五”時(shí)期，國家第一次將能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的約束性指標。五年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著(zhù)成效。全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，實(shí)現了“十一五”規劃《綱要》確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

　　“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長(cháng)，受?chē)鴥荣Y源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。特別是我國節能減排工作還存在責任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問(wèn)題。為確保實(shí)現“十二五”規劃《綱要》提出的節能減排約束性指標，日前，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。

　　《方案》是推進(jìn)“十二五”節能減排工作的綱領(lǐng)性文件，明確了“十二五”節能減排的總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，分十二個(gè)部分，共50條。十二個(gè)部分分別是：節能減排總體要求和主要目標；強化節能減排目標責任；調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程；加強節能減排管理；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加快節能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用；完善節能減排經(jīng)濟政策；強化節能減排監督檢查；推廣節能減排市場(chǎng)化機制；加強節能減排基礎工作和能力建設；動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排。

　　問(wèn)：“十二五”節能減排工作的總體要求是什么？

　　答：《方案》提出了“十二五”節能減排的總體要求，即以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著(zhù)減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與的推進(jìn)節能減排工作格局，確保實(shí)現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

　　問(wèn)：“十二五”節能減排工作的主要目標是什么？

　　答：《方案》細化了“十二五”規劃《綱要》確定的節能減排目標。在節能方面，提出到2015年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價(jià)格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現節約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。

　　《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區節能目標、各地區化學(xué)需氧量排放總量控制計劃、各地區氨氮排放總量控制計劃、各地區二氧化硫排放總量控制計劃、各地區氮氧化物排放總量控制計劃。

　　問(wèn)：關(guān)于強化節能減排目標責任，《方案》是如何考慮的？

　　答：《方案》從三個(gè)方面提出強化節能減排目標責任的任務(wù)。一是合理分解節能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節能減排目標合理分解到各地區。如節能目標分解：天津、上海、江蘇、浙江、廣東下降18%；北京、河北、遼寧、山東下降17%；山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西下降16%；內蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅、寧夏下降15%；海南、西藏、青海、新疆下降10%。二是健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度，完善節能減排統計核算、監測方法及考核辦法，繼續做好全國和各地區單位國內生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。三是加強目標責任評價(jià)考核。把地區目標考核與行業(yè)目標評價(jià)相結合，把落實(shí)五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進(jìn)度跟蹤相結合，以解決節能減排工作前松后緊等問(wèn)題。國務(wù)院每年組織開(kāi)展省級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，納入政府績(jì)效和國有企業(yè)業(yè)績(jì)管理，實(shí)行問(wèn)責制，并對做出突出成績(jì)的地區、單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

　　問(wèn)：關(guān)于推進(jìn)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，《方案》提出了哪些政策措施？

　　答：《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準入門(mén)檻，強化節能、環(huán)保、土地、安全等指標約束。嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉入。二要加快淘汰落后產(chǎn)能。將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區，完善退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作，中央財政統籌支持各地區淘汰落后產(chǎn)能工作。三要推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項目和重污染企業(yè)搬遷改造。四要調整能源消費結構。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上發(fā)展水電，在確保安全的基礎上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。五要提高服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重分別達到47%和8%左右。

　　問(wèn)：《方案》中提出的節能減排重點(diǎn)工程包括哪幾個(gè)方面？

　　答：節能減排重點(diǎn)工程主要有：一是節能重點(diǎn)工程。包括節能改造工程、節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標準煤的節能能力。二是污染物減排重點(diǎn)工程。包括城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設工程、脫硫脫硝工程，形成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸、277萬(wàn)噸、358萬(wàn)噸。三是循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造工程等?！斗桨浮愤€明確要多渠道籌措節能減排資金，節能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機構貸款、社會(huì )資金解決，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。

　　問(wèn)：關(guān)于加強節能減排管理，《方案》從哪些方面提出了要求？

　　答：主要是八個(gè)方面：一是合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實(shí)機制，制定實(shí)施方案。將固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長(cháng)過(guò)快的地區及時(shí)預警調控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領(lǐng)域全面加強用能管理。二是強化重點(diǎn)用能單位節能管理。依法加強年耗能萬(wàn)噸標準煤以上用能單位節能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，實(shí)現節能2.5億噸標準煤。三是加強工業(yè)節能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節能減排，明確目標任務(wù)，加強行業(yè)指導，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強化監督管理。四是推動(dòng)建筑節能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規劃、法規、技術(shù)、標準、設計等方面全面推進(jìn)建筑節能。五是推進(jìn)交通運輸節能減排。積極發(fā)展城市公共交通，開(kāi)展低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)，加速淘汰老舊交通運輸工具。六是促進(jìn)農業(yè)和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。治理農業(yè)面源污染，加強農村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農村清潔工程。七是推動(dòng)商業(yè)和民用節能。在零售業(yè)等商貿服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節能減排行動(dòng)，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買(mǎi)節能環(huán)保型汽車(chē)。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝。八是加強公共機構節能減排。新建建筑實(shí)行更加嚴格的建筑節能標準，加快辦公區節能改造。國家機關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。

　　問(wèn)：《方案》對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出什么要求？

　　答：《方案》提出，要加強循環(huán)經(jīng)濟宏觀(guān)指導，編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃和重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。同時(shí)，從全面推行清潔生產(chǎn)、推進(jìn)資源綜合利用、加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)垃圾資源化利用、推進(jìn)節水型社會(huì )建設五個(gè)方面提出了具體工作任務(wù)。

　　問(wèn)：《方案》就加快節能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用作了哪些規定？

　　答：《方案》提出，一要加快節能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。組織高效節能環(huán)保共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。二要加大節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。重點(diǎn)支持節能減排關(guān)鍵技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。三要加快節能減排技術(shù)推廣應用，建立技術(shù)遴選、評定及推廣機制。重點(diǎn)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。四要加強與有關(guān)國際組織、政府在節能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加大推廣力度。

　　問(wèn)：請詳細介紹一下《方案》中明確了哪些促進(jìn)節能減排的經(jīng)濟政策？

　　答：《方案》從價(jià)格、財政、稅收、金融四個(gè)方面提出了有利于節能減排的經(jīng)濟政策。

　　關(guān)于價(jià)格和收費政策。一是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。二是對能源消耗超過(guò)國家和地區規定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。各地可在國家規定基礎上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。三是嚴格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠(chǎng)煙氣脫銷(xiāo)電價(jià)政策。四是進(jìn)一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。五是改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

　　關(guān)于財政政策。一是加大中央預算內投資和中央財政節能減排專(zhuān)項資金的投入力度，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設。地方財政也要加大節能減排投入。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導作用。二是國有資本經(jīng)營(yíng)預算要繼續支持企業(yè)實(shí)施節能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節能環(huán)保服務(wù)政府采購。

　　關(guān)于稅收政策。一是落實(shí)國家支持節能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。二是積極推進(jìn)資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。三是積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標準成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護稅。四是完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。五是調整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

　　關(guān)于金融政策。一是加大各類(lèi)金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng )新適合節能減排項目特點(diǎn)的信貸管理模式。二是引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會(huì )捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統和銀監會(huì )信息披露系統，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。四是推行環(huán)境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度。

　　問(wèn)：如何強化節能減排監督檢查？

　　答：《方案》提出，一要健全節能環(huán)保法律法規。加快制定城鎮排水和污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養殖污染防治條例。二要嚴格節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點(diǎn)減排項目未按目標責任書(shū)落實(shí)的地區和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。三要加強重點(diǎn)污染源和治理設施運行監管。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監控的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動(dòng)監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監控數據聯(lián)網(wǎng)共享。四要加強節能減排執法監督。開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查和對重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源的執法檢查。實(shí)行節能減排執法責任制。

　　問(wèn)：為發(fā)揮市場(chǎng)化機制作用，《方案》中有哪些重點(diǎn)推廣的節能減排市場(chǎng)化機制？

　　答：《方案》提出充分發(fā)揮節能減排市場(chǎng)化機制作用，主要包括加大能效標識和節能環(huán)保產(chǎn)品認證實(shí)施力度，建立“領(lǐng)跑者”標準制度，加強節能發(fā)電調度和電力需求側管理，加快推行合同能源管理，推進(jìn)排污權和碳排放權交易試點(diǎn)，推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營(yíng)等。

　　問(wèn)：加強節能減排基礎工作和能力建設包括哪些方面？

　　答：一是加快節能環(huán)保標準體系建設。制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門(mén)檻。建立滿(mǎn)足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環(huán)保地方標準。二是強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”的節能管理體系。繼續推進(jìn)能源統計能力建設。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監測。

　　問(wèn)：《方案》就動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排提出了哪些工作任務(wù)？

　　答：《方案》提出三項任務(wù)，一是加強節能減排宣傳教育。組織好全國節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強日常性節能減排宣傳教育。二是深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，加強節能減排宣傳教育。三是政府機關(guān)帶頭節能減排。

　　問(wèn)：請談?wù)剣鴦?wù)院對嚴格落實(shí)節能減排目標責任、加強節能減排組織領(lǐng)導有什么要求？

　　答：國務(wù)院在關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知中明確提出：嚴格落實(shí)節能減排目標責任，進(jìn)一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與的推進(jìn)節能減排工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導作用，進(jìn)一步落實(shí)地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求；進(jìn)一步明確企業(yè)的節能減排主體責任，嚴格執行節能環(huán)保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實(shí)目標任務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加大節能減排市場(chǎng)化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )主體的內在要求；進(jìn)一步增強全體公民的資源節約和環(huán)境保護意識，深入推進(jìn)節能減排全民行動(dòng)，形成全社會(huì )共同參與、共同促進(jìn)節能減排的良好氛圍。

　　全面加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導，狠抓監督檢查，嚴格考核問(wèn)責。發(fā)展改革委負責承擔國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組的具體工作，切實(shí)加強節能減排工作的綜合協(xié)調，組織推動(dòng)節能降耗工作；環(huán)境保護部為主承擔污染減排方面的工作；統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十二五”節能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責任、分工和進(jìn)度要求。