近日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節能減排綜合性工作方案》(國發(fā)〔2011〕26號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，提出了50條政策措施，并確定了“十二五”各地區化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標。

　　一、請介紹一下制定《方案》的背景。

　　黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)保工作。五年前，《“十一五”規劃綱要》第一次把節能減排列為約束性目標。各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把主要污染物總量減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著(zhù)成效。全國二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29％和12.45％，實(shí)現了《“十一五”規劃綱要》確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了有力支撐。

　　“十二五”時(shí)期，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長(cháng)，受?chē)鴥荣Y源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，污染減排面臨的形勢依然十分嚴峻。特別是我國污染減排工作還存在責任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問(wèn)題。為確保實(shí)現《“十二五”規劃綱要》提出的主要污染物排放總量控制約束性指標，日前，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》?！斗桨浮肥峭七M(jìn)“十二五”污染減排工作的綱領(lǐng)性文件，明確了“十二五”污染減排的總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，分十二個(gè)部分，共50條。

　　二、“十一五”污染減排成功的經(jīng)驗有哪些？

　　主要有五點(diǎn)經(jīng)驗：一是黨中央、國務(wù)院高度重視，國家層面出臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)和《國務(wù)院批轉節能減排統計監測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)，環(huán)境保護部黨組把污染減排作為中心工作來(lái)抓，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，全國二氧化硫比2005年下降14.29％，化學(xué)需氧量下降12.45％，兩項指標排放量的下降在環(huán)境質(zhì)量的改善中得到了體現。污染減排也成為“十一五”各項環(huán)保工作的亮點(diǎn)。二是建立健全了污染減排各項規章制度。相繼出臺了《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法》、《主要污染物總量減排核算細則》、《主要污染物總量減排監察系數核算辦法》等，規范污染減排核查核算工作。三是各項保障政策尤其是環(huán)境經(jīng)濟政策基本到位。對造紙、皮革、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施了更嚴格的排放標準，出臺了脫硫電價(jià)政策并嚴格執行，二氧化硫排污收費標準翻番，城市污水處理收費標準基本達到0.8元/噸，重點(diǎn)流域和中西部地區城鎮污水處理管網(wǎng)建設資金補足以及“以獎代補”、“以獎促治”資金等。四是嚴格落實(shí)考核獎懲措施?！笆晃濉逼陂g對污染減排存在問(wèn)題的111個(gè)單位通報批評或掛牌督辦，區域限批6個(gè)地級市和4個(gè)企業(yè)集團；國務(wù)院通報表?yè)P8家省級人民政府，還將對250個(gè)先進(jìn)集體和250位先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。五是環(huán)境監管能力大幅度提高、環(huán)保投入占GDP的比重由“十五”末的0.5％上升到“十一五”末的1％左右，環(huán)境監測、監察硬件能力大幅度提高。

　　三、“十二五”各地的總量控制目標如何確定？

　　在確定各地分配指標時(shí)，方方面面提出了許多創(chuàng )造性的建議，有的提出設計一個(gè)公式，以減排潛力為基礎統籌多個(gè)因素按照權重確定減排指標；有的提出像節能指標一樣，全國分幾類(lèi)地區，各類(lèi)地區統一一個(gè)減排比例；還有的提出按照“十一五”減排比例平推、國家批準項目的指標由國家負責解決等。國家分配各地減排指標方法論的應用上，各省向市縣分解時(shí)，存在同樣的問(wèn)題。確定各地減排指標的核心是逐項污染物測算減排潛力，做到心中有數、任務(wù)明確、責任到位。為此，環(huán)境保護部組織了20多位專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月封閉式集中研究討論，本著(zhù)“細節決定成敗”的原則，進(jìn)行了以省為單位的科學(xué)測算。減排潛力的測算沒(méi)有考慮各地的平衡問(wèn)題，單純地研究技術(shù)上可達到的最大減排潛力，逐個(gè)列出各地測算出現的問(wèn)題，統一確定解決各種問(wèn)題的方法和參數。在減排潛力轉化為減排指標時(shí)，一一研究各地提出的要求，最大限度地采納各地的意見(jiàn)，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進(jìn)展、經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專(zhuān)項規劃的要求，對東、中、西部地區實(shí)行區別對待和差異化減排要求，東、中、西部地區減排潛力轉化為減排比例系數按高、中、低取值。原則上，要求東部地區高于全國平均水平，中部地區與全國平均水平相當，西部地區低于全國平均水平。

　　各地減排潛力測算和減排任務(wù)分配基本原則：以地方上報為基礎，以國家宏觀(guān)規劃為標尺，以減排潛力測算為依據進(jìn)行綜合平衡確定。分配的步驟：第一，對各省上報數據按照統一方法進(jìn)行審核，確定四種污染物在理想情況下的減排能力，各省比照全國總體減排要求在減排潛力的基礎上初次分配減排任務(wù)，原則上不超過(guò)核定的減排潛力；第二，參考“十一五”減排目標，原則上各省“十二五”減排任務(wù)與“十一五”保持平衡，不要大起大落，對“十一五”任務(wù)不平衡的一些省份適當調整；第三，考慮東、中、西部差異和重點(diǎn)區域流域的污染治理要求，對不同區域、省份的減排比例進(jìn)行適當調整，長(cháng)三角、珠三角、京津冀魯地區、國家重點(diǎn)流域區域及聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)地區進(jìn)行重點(diǎn)控制；第四，結合流域區域環(huán)境質(zhì)量狀況，對環(huán)境質(zhì)量較差的地區加大減排要求，承擔更多的減排任務(wù)。如對西南酸雨較重地區采取了較一般西部地區更嚴格的減排要求；第五，對民族自治地區等省份，考慮到環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展水平和國家發(fā)展需要，對減排指標適當放寬。

　　另外，對四項污染物，國家均預留部分指標，用于主要污染物排污權有償分配和交易試點(diǎn)工作?！笆晃濉逼陂g，我們在部分省、市開(kāi)展了試點(diǎn)工作。先后將江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內蒙古、山西、重慶、陜西、河北等10個(gè)省(區、市)列為國家排污交易試點(diǎn)省份。另外，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10余個(gè)省也在省內積極地探索嘗試。通過(guò)先期試點(diǎn)，該項制度取得了積極進(jìn)展，各地區配合總量減排工作出臺了系列地方法規政策文件，部分地區已全面開(kāi)征排污權有償使用費，并進(jìn)行了多筆排污交易案例，盤(pán)活了總量指標，節省了減排成本。按照今年中央政府工作報告提出的“研究制定排污權有償使用和交易試點(diǎn)的指導意見(jiàn)”的精神，環(huán)境保護部聯(lián)合財政部在試點(diǎn)省份工作的基礎上，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，將在修改完善后下發(fā)。在“十二五”期間，我們將繼續積極穩妥地推進(jìn)該項制度，作為減排的一項重要經(jīng)濟政策，形成適合我國國情的、分級管理的排污權有償使用和排污交易制度，在全國逐步推行。

　　四、同“十一五”比，“十二五”《方案》有哪些新特點(diǎn)？

　　“十二五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主題主線(xiàn)已經(jīng)明確，《“十二五”節能減排綜合性工作方案》也是圍繞主題主線(xiàn)展開(kāi)，把節能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實(shí)現又好又快發(fā)展的重要標準?！笆濉蓖笆晃濉毕啾?，約束性指標由化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項增加到四項，增加了氨氮和氮氧化物，從內容、要求和任務(wù)量等各個(gè)方面都發(fā)生了重大變化，減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個(gè)領(lǐng)域變成了工業(yè)、生活、交通、農村四個(gè)領(lǐng)域。雖然化學(xué)需氧量和二氧化硫下降8％，但由于經(jīng)濟總量和能源消費總量基數變大，絕對削減量比“十一五”要求的10％還大。完成四種污染物減排比例，實(shí)際上要在2010年基數上每種污染物排放量要下降30％左右，任務(wù)相當艱巨。為完成這一目標，“十二五”同“十一五”相比，在控制新增量方面有許多重大突破，努力改變“十一五”期間相對被動(dòng)地應付新增量幾乎不加控制的增長(cháng)局面；在削減現役源排放量方面，減排措施更加具體化，盡力解決“十一五”期間只明確減排任務(wù)量而未明確具體減排措施的問(wèn)題；在經(jīng)濟政策保障方面，保障減排目標實(shí)現和措施落實(shí)的價(jià)格、財政、稅收和金融政策，在深度和廣度方面進(jìn)一步拓展；在環(huán)境政策保障方面，許多方面有重要突破，如明確要求多項環(huán)境法規修改、制定排放標準、實(shí)施區域限批要求，推行排污交易等；在環(huán)?；A能力方面，對環(huán)境監管機構標準化、污染源監測、機動(dòng)車(chē)污染監控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力等領(lǐng)域進(jìn)一步明確要強化能力建設。

　　五、“十二五”控制新增量方面有許多重大突破，如何理解？

　　“十一五”期間，各種經(jīng)濟參數遠遠超過(guò)預期值，“兩高一資”產(chǎn)品產(chǎn)能大幅度擴能，產(chǎn)量大幅度增加，帶來(lái)的新增污染物排放量始料未及。如“十一五”能源規劃，由2005年的21.47億噸標煤增加到2010年的24.46億噸標煤，年均增長(cháng)3.5％，而實(shí)際到2010年能源消費總量達到32.5億噸標煤，年均增長(cháng)8.2％，煤炭消費量由23.4億噸增加到33.9億噸，凈增了10億多噸，由于“十一五”工程減排潛力較大，污染減排任務(wù)才較好地完成。但這也導致了“十二五”工程減排空間收窄，潛力下降，如果“十二五”“兩高一資”產(chǎn)能不加以控制并取得實(shí)效，減排目標的完成難度會(huì )進(jìn)一步加大。因此，“十二五”期間在控制新增量方面，許多方面有重大突破，措施更加具體化。

　　第一，合理控制能源消費總量，建立能源消費總量控制目標分解落實(shí)機制，把總量控制目標分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標責任管理，加大考核和監督力度。能源消費總量控制，在“十二五”各種能源種類(lèi)基本落實(shí)的情況下，其實(shí)質(zhì)是煤炭總量控制，有關(guān)部門(mén)正在抓緊落實(shí)。只要把目標分解落實(shí)到地方并考核到位，“十一五”期間敞開(kāi)口子供應能源、無(wú)節制使用能源的現象必將有所改觀(guān)。

　　第二，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域開(kāi)展煤炭總量控制試點(diǎn)。大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域指的是“三區六群”，包括珠三角、長(cháng)三角、京津冀三個(gè)區域和遼中、山東半島、武漢及周邊、長(cháng)株潭、成渝及海西等，這些區域也是我國大氣復合型污染嚴重的地區，在“三區六群”開(kāi)展煤炭消費總量控制，并不是煤炭消費總量零增長(cháng)，而是嚴格控制增長(cháng)速度，率先實(shí)現改變以煤炭消費導致多種污染持續加重，區域空氣質(zhì)量得不到改善的狀況。從某種意義上講，就空氣污染角度，是讓“三區六群”地區“休養生息”。

　　第三，對“電力、鋼鐵、造紙、印染”四個(gè)行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制。電力和鋼鐵的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60％以上、造紙和印染的化學(xué)需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40％左右，四個(gè)行業(yè)實(shí)行總量控制，就是努力改變電力就地平衡、資源就地利用的不合理布局現象，控制住了四個(gè)行業(yè)的總量，就基本控制住了工業(yè)行業(yè)的排放總量?！笆晃濉逼陂g，電力行業(yè)二氧化硫排放的總量計劃單列已行之有效；“十二五”期間，由電力行業(yè)擴展到電力、鋼鐵、造紙、印染四個(gè)行業(yè)，堅持新改擴建項目實(shí)施跨區域調劑，由超環(huán)境容量地區向環(huán)境容量富余地區調配原則。

　　第四，把污染排放的總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。項目環(huán)境影響評價(jià)是控制污染物新增量最有效的制度，如果每一個(gè)建設項目都能做到污染物排放的等量替代，就相當于新增量是零增量，污染減排工作也就好做了。但實(shí)際情況不是這樣，未批先建、邊批邊建、環(huán)評批復措施不落實(shí)的現象仍不同程度存在。為改變這種情況，總量作為環(huán)評前置條件，就是要先落實(shí)后批復，先核量再上項目，盡可能地使新增量控制住。

　　第五，全面推行機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理，探索城市調控機動(dòng)車(chē)保有量。目前，交通領(lǐng)域氮氧化物排放量約占全國氮氧化物排放量的三分之一，在有些城市已經(jīng)達到60％以上，氮氧化物成為首要污染物，即使是單車(chē)氮氧化物排放因子較先進(jìn)，由于保有量基數大，有些城市不控制機動(dòng)車(chē)保有量，氮氧化物排放量削不下來(lái)，氮氧化物污染解決不了。因此允許一些城市探索調控機動(dòng)車(chē)保有量，全面實(shí)行環(huán)保標志性管理，為“十三五”控制城市機動(dòng)車(chē)污染探索一條途徑。

　　六、為什么說(shuō)“十二五”減排措施更具體呢？

　　“十一五”期間，要求新增城市污水日處理能力4500萬(wàn)噸，現役燃煤電廠(chǎng)建設脫硫機組1.67億千瓦，但每個(gè)地方承擔多少，這些措施如何分解到各地，遇到了不同程度的困難?！笆濉逼陂g，減排措施十分具體，各地都知道哪些措施該上，規模多大，并具體落實(shí)到目標責任書(shū)中，主要包括：

　　一是到2015年，基本實(shí)現所有縣和重點(diǎn)建制鎮具備污水處理能力，城市污水處理率達85％。各地十分清楚，項目完全落實(shí)，新增4200萬(wàn)噸由各地上報，改變“十一五”測算后分解至各地的做法。

　　二是規?；B殖場(chǎng)和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到50％以上，各地達到50％是最基本要求。

　　三是制漿造紙、印染、石油化工、制革、食品制造等重點(diǎn)排水行業(yè)均要進(jìn)行深度治理，加大再生水利用力度。

　　四是基本淘汰2005年之前注冊的“黃標車(chē)”，時(shí)間和淘汰種類(lèi)都具體，通過(guò)全面推行機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志性管理，淘汰車(chē)輛數和減排量都能定量化，任務(wù)比較具體。

　　五是新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。這明確要求“十二五”期間燃煤機組煙氣脫硫全覆蓋。如果“十一五”期間煙氣旁路實(shí)行鉛封是“揚湯止沸”，那么“十二五”期間煙氣旁路取消則是“釜底抽薪”，而且由于新的火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準已經(jīng)頒布實(shí)施，脫硫效率預期可大幅度增加。

　　六是單機容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。各電力企業(yè)都知道該怎么辦，任務(wù)再明白不過(guò)了。

　　七是鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配備安裝脫硫脫硝設施。目前全國共有約1100臺燒結機，按產(chǎn)業(yè)政策90m²以下全部淘汰，90m²及以上的共503臺全部上脫硫設施。

　　八是新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套新建脫硝設施。2010年全國水泥產(chǎn)量18.8億噸，氮氧化物排放量是繼電力行業(yè)之后的第二大行業(yè)，“十二五”期間將繼續增產(chǎn)，現役的控制任務(wù)明確，新建的按準入條件必須配套建設脫硝效率不低于60％的脫硝設施。

　　九是石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。爐窯二氧化硫是“十二五”的重點(diǎn)，達不到排放標準的均需改造。由于措施要求具體，各地均需對照要求一一列出減排項目，并落實(shí)到目標責任書(shū)中。這些重點(diǎn)工程是實(shí)現四項污染物減排目標的基礎保證。但即使全部完成，減排目標也不能實(shí)現，剩下的主要依靠淘汰落后產(chǎn)能，而且經(jīng)濟發(fā)展越快，淘汰落后產(chǎn)能的規模越大，利用倒逼機制，促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。實(shí)際上，各地淘汰落后產(chǎn)能的政策基本確定，如2011年的任務(wù)是全國煉鐵2820萬(wàn)噸、煉鋼2667萬(wàn)噸、焦炭1870萬(wàn)噸、水泥13355萬(wàn)噸、造紙757.7萬(wàn)噸、制革395萬(wàn)標張、印染17億米等18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)已下達地方。

　　七、“十二五”將出臺許多有利于污染減排的政策，哪些政策將得到強化？

　　“十二五”將出臺許多政策，法律方面、經(jīng)濟方面、環(huán)境方面等等，許多政策還需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細化落實(shí)，舉三個(gè)方面的政策：

　　第一、城鎮污水處理方面，要求“加強城市污水處理廠(chǎng)監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據”。此政策目的是改變以往主要按處理水量作為劃撥污水處理費的做法，因為污水處理廠(chǎng)的主要功能是削減污染物排放量。

　　第二、嚴格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝電價(jià)政策?！笆晃濉逼陂g，脫硫優(yōu)惠電價(jià)是燃煤電廠(chǎng)脫硫實(shí)現跨越式發(fā)展和穩定運行的核心政策，“十二五”期間，行之有效的脫硫電價(jià)將會(huì )延續并進(jìn)一步強化，同時(shí)也會(huì )出臺脫硝電價(jià)。因為電價(jià)形成機理是本著(zhù)保本微利原則，將電廠(chǎng)的固定投資和運行成本納入到電價(jià)中。脫硫設施和脫硝設施目前基本成為燃煤電廠(chǎng)的標準配置，同鍋爐、汽輪機等一樣是發(fā)電系統的重要組成部分，脫硝電價(jià)的出臺關(guān)鍵是時(shí)機問(wèn)題。

　　第三、環(huán)評“區域限批”?！笆晃濉睖p排考核及環(huán)評“區域限批”有力地推動(dòng)了污水處理廠(chǎng)建設、脫硫設施建設和淘汰落后產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，這一政策將仍然延用并得到強化，在四種情況下可實(shí)行“區域限批”。一是對城市污水處理設施建設嚴重滯后，收費政策不落實(shí)、污水處理廠(chǎng)建成后一年內實(shí)際處理水量達不到設計能力的60％，以及已建成污水處理設施但無(wú)故不運行的地區，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設資金。二是對減排目標未完成的地區和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。三是重點(diǎn)減排項目未按目標責任書(shū)落實(shí)的地區和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。經(jīng)國務(wù)院授權，環(huán)境保護部將與各省、新疆生產(chǎn)建設兵團及8家企業(yè)集團簽訂“十二五”主要污染物總量削減目標責任書(shū)，每個(gè)項目均有時(shí)限要求，除客觀(guān)不可抗拒原因外，凡是沒(méi)按時(shí)限要求建成運行的，對該地區和企業(yè)集團實(shí)行環(huán)評限批。四是對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點(diǎn)行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續。

　　八、加強污染減排基礎工作和能力建設包括哪些方面？

　　一是健全減排統計、監測和考核體系。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實(shí)現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業(yè)源和機動(dòng)車(chē)排放統計監測指標體系。完善減排考核辦法，繼續做好全國和各地區主要污染物排放指標公報工作。二是加快環(huán)保標準體系建設。加快制(修)訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放等強制性國家標準，提高準入門(mén)檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標準。完善機動(dòng)車(chē)燃油消耗量限值標準、低速汽車(chē)排放標準。制(修)訂輕型汽車(chē)第五階段排放標準，頒布實(shí)施第四、第五階段車(chē)用燃油國家標準。建立滿(mǎn)足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環(huán)保地方標準。三是加強減排監管能力建設。推進(jìn)環(huán)境監管機構標準化，提高污染源監測、機動(dòng)車(chē)污染監控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。

　　九、國務(wù)院對嚴格落實(shí)減排目標責任、加強組織領(lǐng)導有什么要求？

　　國務(wù)院在關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知中明確提出：嚴格落實(shí)節能減排目標責任，進(jìn)一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與的推進(jìn)節能減排工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導作用，進(jìn)一步落實(shí)地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求；進(jìn)一步明確企業(yè)的節能減排主體責任，嚴格執行節能環(huán)保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實(shí)目標任務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加大節能減排市場(chǎng)化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )主體的內在要求；進(jìn)一步增強全體公民的資源節約和環(huán)境保護意識，深入推進(jìn)節能減排全民行動(dòng)，形成全社會(huì )共同參與、共同促進(jìn)節能減排的良好氛圍。

　　全面加強對總量減排工作的組織領(lǐng)導，狠抓監督檢查，嚴格考核問(wèn)責。環(huán)境保護部為主承擔污染減排方面的工作，其他各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十二五”總量減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責任、分工和進(jìn)度要求。

　　十、“十一五”全國化學(xué)需氧量和二氧化硫減排目標是10％，“十二五”減排目標定為8％，主要考慮是什么？

　　“十一五”期間，國家把化學(xué)需氧量和二氧化硫作為減排約束性指標，取得明顯進(jìn)展，對改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。在“十二五”期間，仍需繼續深入推進(jìn)?？紤]到2020年全面建設小康社會(huì )對環(huán)境的要求、污染減排潛力和現階段污染治理的經(jīng)濟技術(shù)可行性，本著(zhù)實(shí)事求是、可達可控、基礎條件具備、保障措施可行的原則，把化學(xué)需氧量和二氧化硫減排目標確定為在2010年基礎上分別下降8％。主要考慮有四個(gè)方面：

　　第一，從污染削減能力看，隨著(zhù)城鎮污水處理廠(chǎng)、燃煤電廠(chǎng)脫硫等重點(diǎn)減排工程的建成投運，化學(xué)需氧量和二氧化硫工程減排的空間和潛力收窄?！笆晃濉逼陂g，全國累計建成運行5.32億千瓦燃煤電廠(chǎng)脫硫設施，到“十一五”末，全國火電脫硫機組裝機容量達到5.78億千瓦，比例從2005年的12％提高到82.6％；累計新增城市污水日處理能力超過(guò)6500萬(wàn)立方米，到“十一五”末，全國城市污水日處理能力達到1.25億立方米，城市污水處理率由2005年的52％提高到77％。鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施由零增加到170臺?！笆濉逼陂g，通過(guò)新建治污工程的減排潛力變小，主要依靠進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度和加強管理提高設施運行效率及達標水平，充分發(fā)揮政策、管理和科技減排的效益。

　　第二，從減排進(jìn)展情況看，“十一五”期間，得益于各地采取強力措施，加大工作力度，工程減排、結構減排和管理減排三大措施全面發(fā)揮效益，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降12.45％和14.29％，均超額完成10％的減排任務(wù)?！笆濉逼陂g再分別減排8％，與2005年相比，兩項污染物的減排比例均超過(guò)20％以上。東部有的省份十年加起來(lái)化學(xué)需氧量減排比例接近40％，減排任務(wù)是相當艱巨的。

　　第三，從環(huán)境質(zhì)量狀況看，通過(guò)“十一五”的努力，全國地表水化學(xué)需氧量和大氣環(huán)境中二氧化硫的濃度出現不同程度的下降，以化學(xué)需氧量為例，監測數據顯示，2010年，全國七大水系國控斷面好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例由2005年的41％提高到59.6％。但水體中氨氮和大氣環(huán)境中氮氧化物濃度呈現上升趨勢，成為影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子。部分水體尤其是湖泊、水庫等封閉性水域，富營(yíng)養化問(wèn)題突出，氨氮、總氮等成為首要污染物。

　　第四，從減排管理范疇看，“十二五”期間，首次把農業(yè)源和機動(dòng)車(chē)等納入約束性指標管理范圍，在這些領(lǐng)域，我們的基礎能力還比較弱，統計、監測和管理手段有待加強，機動(dòng)車(chē)污染排放和農業(yè)源總量減排監管體系有待建立和完善。以化學(xué)需氧量為例，農業(yè)源占排放量基數的一半左右，而其中畜禽養殖又是主要的污染來(lái)源。在確定減排目標時(shí)，既要考慮到畜禽養殖污染治理技術(shù)和經(jīng)濟可行性，又要確保農產(chǎn)品生產(chǎn)和農民收入不受到影響。

　　“十二五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排8％的目標，是在消化五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的污染物新增排放量的基礎上實(shí)現的?？紤]消化新增量后，兩項污染物削減量占2010年排放基數的30％左右，減排任務(wù)是相當艱巨的。

　　“十二五”各地區化學(xué)需氧量排放總量控制計劃（略）

　　“十二五”各地區氨氮排放總量控制計劃（略）

　　“十二五”各地區二氧化硫、氮氧化物排放總量控制計劃（略）