近年來(lái)，危險廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危廢”）引起的環(huán)境危害、安全事故常見(jiàn)諸報道，對自然環(huán)境和人體健康造成了極大傷害。目前已有較多關(guān)于危廢風(fēng)險的研究，有人研究危廢風(fēng)險防控管理，有人研究危廢風(fēng)險評價(jià)程序與方法。但是，鮮見(jiàn)對危廢經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)整體風(fēng)險管理水平的研究。本文嘗試從管理、技術(shù)的角度建立危廢生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)險管理水平評價(jià)體系，通過(guò)定量分析，確定危廢生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)險重點(diǎn)與水平，使生產(chǎn)活動(dòng)以目標為導向，為風(fēng)險管理水平的提高提供具有針對意義的指導與措施。根據國家法律法規要求對經(jīng)營(yíng)危廢的規定，結合最佳實(shí)踐經(jīng)驗和文獻資料查詢(xún)，設計危廢作業(yè)流程和選定評價(jià)指標。危廢作業(yè)一般流程為：危廢預接收—危廢收集—危廢運輸—危廢入廠(chǎng)核查—危廢儲存—危廢（預）處理。其間，根據選定的評價(jià)指標，構建指標層，將相關(guān)評價(jià)內容按標準歸類(lèi)到對應的準則層、指標層，準則層隸屬于目標層，形成完整的評價(jià)體系。指標權重利用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱(chēng) AHP）確定，層次分析法將定性、半定量的問(wèn)題轉化為定量計算，通過(guò)兩兩比較各因素之間的相對重要性，為多目標、多因素的事物分析、決策與控制提供定量依據。本文采用 yaahp 軟件分析工具建立目標層、準則層、指標層“層次結構模型”，指標層兩兩對比生成“判斷矩陣”，通過(guò)“1 ～ 9 標度法”，在通過(guò)一致性檢驗后確定指標權重。指標重要標度定義為：1 表示同樣重要；3 表示稍微重要；5 表示比較重要；7 表示十分重要；9 表示絕對重要；2、4、6、8 值的重要程度介于其相鄰奇數之間。對單項評價(jià)指標符合性程度進(jìn)行等級評分，從低到高賦予“0 ～ 5”分值，各指標的加權分值總和即為管理危廢風(fēng)險程度，分值越高表示風(fēng)險管理越嚴格，水平越高。為了賦分值能明顯直觀(guān)地反映指標的符合程度，能體現指標符合性（尤其是高權重指標）對風(fēng)險管理的意義，本文采用等級評分原則：完全不符合為 0，符合性低為 1，基本符合為 3，完全符合為 5。按照上述風(fēng)險研究方法，獲得管理危廢風(fēng)險評價(jià)體系，共確定了 27 個(gè)評價(jià)指標，形成指標層 C 系列，對指標層依照時(shí)間、性質(zhì)分別歸類(lèi)到危廢作業(yè)流程中，形成準則層 B 系列。準則層又隸屬于目標層，即危廢風(fēng)險控制，形成完整的指標體系，指標體系詳細構架如表 1 所示。
準則層指標判斷矩陣一致性比例為 0.085 7，通過(guò)檢驗。準則層指標按照對危廢作業(yè)風(fēng)險控制目標權重排序依次為：危廢（預）處理＞危廢入廠(chǎng)核查＞危廢預接收＞危險收集＞危廢儲存＞危廢運輸。6 個(gè)準則層指標群的評價(jià)指標判斷矩陣一致性比例均＜ 0.1，通過(guò)檢驗。根據指標層權重排序結果可知，排在前 5 位的分別為：危廢特性檢測分析 0.1723，危廢處置污染物異常排放 0.1057，危廢樣品采集及分析代表性 0.102 8，危廢相容性檢測 0.094 7，危廢入廠(chǎng)目檢及分類(lèi) 0.074 9。分析單個(gè)準則層中指標權重最大的評價(jià)指標：B1 環(huán)節為 C2 危廢樣品采集及分析代表性；B2 環(huán)節為 C5 危廢標簽及標識正確性；B3 環(huán)節為 C9 危廢相容性；B4 危環(huán)節為 C14 危廢特性檢測分析；B5 環(huán)節為 C17 危廢儲存容器及包裝；B6 環(huán)節為 C26 危廢處置污染物異常排放，但是 C22 危廢相容性檢測權重比例也很高。以上分析結果表明了危廢生產(chǎn)活動(dòng)中風(fēng)險控制的重點(diǎn)，與趙曦等、劉永勝等人分析結果基本保持一致。利用構建的危廢風(fēng)險評價(jià)體系和權重計算結果對某危廢處置中心進(jìn)行評價(jià)。由管理、操作人員按照指標層賦分原則進(jìn)行評分，取平均值，與設計文件、規章制度、生產(chǎn)運營(yíng)統計數據等資料進(jìn)行核實(shí)、比對，經(jīng)過(guò)整理與修正，確定指標符合性程度，完成指標賦分，獲得 3.571 分，表示其危廢的風(fēng)險管理水平基本符合要求并具有較大的改進(jìn)空間。依據危廢風(fēng)險管理水平評價(jià)體系和實(shí)際應用結果，以提高風(fēng)險管理水平為目標，人們應從如下內容入手：推進(jìn)危廢風(fēng)險源頭控制，監督廢物產(chǎn)生單位落實(shí)主體責任，重點(diǎn)加強廢物預接收環(huán)節的真實(shí)性；對危廢生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程設定控制節點(diǎn)，尤其是危廢入廠(chǎng)核查環(huán)節，重點(diǎn)關(guān)注危廢特性分析、危廢處置環(huán)節相容性。危廢預接收管理程序是指與產(chǎn)廢單位簽訂處置合同之前，根據危廢產(chǎn)生工藝、原輔材料以及代表性樣品的檢測信息，判定預接收危廢的危險特性，作出明確的可接受性與安全技術(shù)風(fēng)險要求的過(guò)程，要將危廢預接收管理程序作為簽訂合同的前置條件。在該環(huán)節，必須要求客戶(hù)提供真實(shí)可信的危廢調查資料，工作人員需對資料的合理性與真實(shí)性進(jìn)行鑒別，特殊情況下需進(jìn)行現場(chǎng)勘查，指導產(chǎn)廢單位落實(shí)危廢標簽、包裝、分類(lèi)等要求。危廢入廠(chǎng)時(shí)，對危廢轉移聯(lián)單進(jìn)行檢查，并與入廠(chǎng)實(shí)物進(jìn)行核對；對危廢進(jìn)行目檢及輻射核查；對危廢標簽進(jìn)行檢查；對危廢包裝進(jìn)行檢查，督促產(chǎn)廢單位加強落實(shí)主體責任。工作應該由專(zhuān)人負責，對不符合法律法規要求的及時(shí)向接受地環(huán)境保護行政主管部門(mén)報告，并通知產(chǎn)廢單位。危廢的入廠(chǎng)核查需建立分級管理制度，按照危廢的危險特性進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)，確定危險級別。入廠(chǎng)核查環(huán)節同步進(jìn)行危廢特性分析，采集代表性樣品并通過(guò)快速檢測分析判定危廢特性，檢測項目包括但不限于：物理形態(tài)、pH 值、可燃性、氧化性、聚合性、反應性、硫化物、氰化物、氨、酚類(lèi)化合物。將分析結果與預接收的信息對比確定危廢穩定性，危廢特性分析程序需重點(diǎn)滿(mǎn)足廢物適應性、覆蓋率、時(shí)效性危廢特性分析程序宜作為危廢入庫、處置的前置條件。充分考慮危廢的相容性，危廢相容性具有隱蔽性與復雜性，狀態(tài)上考慮到正常、特殊及異常三種情形，空間上必須考慮環(huán)境影響。危廢基本為混合物，相較于純物質(zhì)相容性更難以確定，盡管如此，危廢的各環(huán)節也須在盡量了解廢物信息的基礎上進(jìn)行相容性測試。危廢的相容性包括物質(zhì)化學(xué)相容性與設備相容性，相容性測試必須建立嚴格的試驗程序與方法，由具有專(zhuān)業(yè)知識的人負責。人們要采用層次分析法與五分制綜合評分法，依照法律法規要求與最佳實(shí)踐經(jīng)驗，選擇評價(jià)指標，構建危廢經(jīng)營(yíng)單位管理危廢的風(fēng)險水平評價(jià)指標體系，將評價(jià)體系量化，確定風(fēng)險管理重點(diǎn)，為風(fēng)險管理提供技術(shù)支持與指導。應用評價(jià)體系對某危廢處置中心危廢風(fēng)險管理水平進(jìn)行評價(jià)，按照符合性程度對評價(jià)指標評分，獲得量化結果，對結果進(jìn)行分析，制定風(fēng)險管理的重點(diǎn)與策略。危廢風(fēng)險管理策略需要關(guān)注廢物流的全過(guò)程，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險源頭預防與產(chǎn)廢單位主體責任的落實(shí)，對廢物流設立管理控制節點(diǎn)，尤其是入廠(chǎng)環(huán)節，防止風(fēng)險無(wú)控制的前后傳遞。
作者向杰鵬，郭琳，楊武，陳浩
轉自《中國資源綜合利用 Vol.37, No.8》
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