中國環(huán)境報記者 李軍 北京報道

為統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三條控制線(xiàn)），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將三條控制線(xiàn)作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，夯實(shí)中華民族永續發(fā)展基礎。

生態(tài)保護紅線(xiàn)是生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，對于生態(tài)保護紅線(xiàn)，《意見(jiàn)》明確要求按照生態(tài)功能進(jìn)行劃定。

優(yōu)先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域也劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。

對自然保護地進(jìn)行調整優(yōu)化，評估調整后的自然保護地應劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)；自然保護地發(fā)生調整的，生態(tài)保護紅線(xiàn)相應調整。

《意見(jiàn)》明確，生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

對于永久基本農田劃定，《意見(jiàn)》明確，依據耕地現狀分布，根據耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線(xiàn)基礎上，按照一定比例，將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入。已經(jīng)劃定的永久基本農田中存在劃定不實(shí)、違法占用、嚴重污染等問(wèn)題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩定。

對于城鎮開(kāi)發(fā)邊界，《意見(jiàn)》也作出了明確要求，要按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定，以城鎮開(kāi)發(fā)建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟布局、城鄉統籌、城鎮發(fā)展階段和發(fā)展潛力，框定總量，限定容量，防止城鎮無(wú)序蔓延。同時(shí)，要科學(xué)預留一定比例的留白區，為未來(lái)發(fā)展留有開(kāi)發(fā)空間。城鎮建設和發(fā)展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地。

編輯：君君.環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)

來(lái)源：中國環(huán)境報