《規劃》的主要特點(diǎn)

　　規劃具有6個(gè)方面的特點(diǎn):一是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)境保護新道路?！兑巹潯窂亩ㄎ?、目標、任務(wù)到各工作領(lǐng)域、政策措施等，突破就環(huán)保談環(huán)保，就污染防治談環(huán)保的局限，將環(huán)境保護融入到經(jīng)濟綠色轉型、調結構、轉方式、惠民生的發(fā)展潮流，通過(guò)維護人民群眾環(huán)境權益、改善環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足廣大人民群眾加強環(huán)境保護的迫切期待。

　　二是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加強環(huán)保能力建設。首次提出“重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控”的戰略任務(wù)。針對我國處于工業(yè)化中后期、環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期并威脅環(huán)境改善成果的現狀，在深化“十一五”總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等各項工作任務(wù)的基礎上，明確提出要加強重金屬、核與輻射、危險廢物、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防范，完善環(huán)境風(fēng)險防范的基本制度，提高風(fēng)險防范水平，尤其突出了核與輻射環(huán)境安全保障的要求，將核與輻射環(huán)境安全作為核能核技術(shù)發(fā)展的前置條件，要求核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高。首次提出了完善環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系的戰略任務(wù)?；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品。針對當前環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足、分布不均衡的現狀，規劃提出要著(zhù)力縮小政府環(huán)境公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，特別是著(zhù)力突破農村環(huán)?；A薄弱的瓶頸，深化“以獎促治”政策，推動(dòng)農村環(huán)境綜合整治，強化農村環(huán)境保護工作，改善農村的環(huán)境質(zhì)量和面貌，讓廣大農民共享環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的成果。

　　三是進(jìn)一步深化總量減排，作為撬動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的著(zhù)力點(diǎn)?！笆濉睖p排工作，增加了控制指標，將工業(yè)、生活、農業(yè)、交通等經(jīng)濟活動(dòng)主要領(lǐng)域納入控制范圍，注重經(jīng)濟結構調整引導控制，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施嚴格的環(huán)境準入與清潔生產(chǎn)，將控制污染物新增量過(guò)快增長(cháng)作為首要任務(wù)，建立等量淘汰和減量淘汰機制，利用污染減排倒逼經(jīng)濟結構戰略性調整和發(fā)展方式轉變。

　　四是下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，把改善環(huán)境質(zhì)量放在更加突出的位置。我國水和城市大氣環(huán)境污染已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出問(wèn)題?！兑巹潯钒鸦瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項污染物的排放總量控制作為約束性指標，并且大幅度減少地表水劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的水體，提高七大水系好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的水體和好于二級空氣質(zhì)量標準的城市比例。同時(shí)，從“十二五”開(kāi)始，將城市大氣細顆粒物(PM2.5)防治工作逐步提到議事日程，并著(zhù)力加強土壤環(huán)境保護制度建設，推進(jìn)重點(diǎn)地區污染場(chǎng)地和土壤修復。

　　五是突出有差別的環(huán)境管理政策，完善環(huán)境保護戰略體系?！兑巹潯诽岢鲆鶕煌貐^主要環(huán)境功能的差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標，結合全國主體功能區劃，編制國家環(huán)境功能區劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區，陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區、脆弱區等區域劃定“生態(tài)紅線(xiàn)”，實(shí)行分類(lèi)指導、分區管理。規劃還針對4類(lèi)主體功能區和東、中、西、東北等四大經(jīng)濟區提出了針對性的環(huán)境管理要求。

　　六是強化政策支撐，推進(jìn)并建立環(huán)境保護長(cháng)效機制。為推進(jìn)《規劃》落實(shí)，《規劃》提出了落實(shí)環(huán)境目標責任制、完善綜合決策機制等12項政策措施。其中，突出強調了要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、增強科技和產(chǎn)業(yè)支撐。從完善環(huán)境積極政策角度，提出要落實(shí)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策，對生產(chǎn)污水處理、污泥無(wú)害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理等設施的企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。健全排污權有償取得和使用制度，發(fā)展排污權交易市場(chǎng)。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度、銀行綠色評級制度，推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng )新，完善市場(chǎng)化融資機制。建立流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等生態(tài)補償機制。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎研究和應用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，提出建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設，實(shí)行環(huán)保設施運營(yíng)資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

　　“十二五”環(huán)境保護面臨的形勢

　　一是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現新的階段性特征。從國際方面看，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，但世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出。從國內情況看，“十二五”時(shí)期我國大部分地區工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入中期向中后期轉變的階段，城鎮化率將歷史性地超過(guò)50％，人均國民收入穩步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，基礎設施日益完善，全社會(huì )的環(huán)境保護意識明顯增強，這些都為環(huán)境保護提供了有利條件。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續等問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，社會(huì )矛盾明顯增多。

　　二是環(huán)境保護面臨新形勢。由于產(chǎn)業(yè)結構和布局仍不盡合理、污染防治水平仍然較低、環(huán)境監管制度尚不完善等原因，環(huán)境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。突出表現為:污染物排放總量依然較大。2010年，我國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬(wàn)噸、264.4萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸，遠遠超過(guò)全國環(huán)境容量，同時(shí)我國能源消費量不斷增長(cháng)，污染物產(chǎn)生量還將繼續增加。改善環(huán)境質(zhì)量壓力加大。七大水系近20％的監測斷面水體污染嚴重，湖泊富營(yíng)養化加重，河流入海水質(zhì)較差，近1/5的地級以上城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現象突出。防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)艱巨。汽車(chē)尾氣、重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物、危險廢物、電子廢物、場(chǎng)地和土壤等的環(huán)境污染凸顯，突發(fā)環(huán)境事件居高不下，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)威脅人體健康和公共安全。農村環(huán)境基礎設施建設滯后。全國60萬(wàn)個(gè)行政村中僅有少部分開(kāi)展了污染治理，大多數行政村還缺乏必要的環(huán)境設施，農村環(huán)境保護工作較為薄弱。環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足。區域之間和城鄉之間環(huán)境監管、環(huán)境基礎設施差距較大，難以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的環(huán)境質(zhì)量、設施、信息等環(huán)境基本公共服務(wù)需求。核與輻射安全監管能力亟待加強。環(huán)境保護基礎工作依然薄弱?；鶎尤藛T缺乏、能力滯后，仍不能適應環(huán)保事業(yè)的發(fā)展要求。國際環(huán)境關(guān)系日趨復雜，生物多樣性保護等全球環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的壓力日益加大。

　　三是環(huán)境保護邁上新起點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境保護在認識、政策、體制和能力等方面取得重要進(jìn)展。建設生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變、探索環(huán)保新道路等一系列重大戰略思想相繼出臺，各地、各部門(mén)積極探索創(chuàng )新了一系列適應環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的機制與政策，污染治理設施快速發(fā)展，設市城市污水處理率由2005年的52％提高到72％，火電脫硫裝機比重由12％提高到82.6％?！笆濉逼陂g，黨中央、國務(wù)院明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，把加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為重要著(zhù)力點(diǎn)，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平，為環(huán)境保護事業(yè)加快發(fā)展提供了新的歷史機遇，環(huán)境保護將步入新的歷史階段。