《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》發(fā)布以來(lái)，備受社會(huì )關(guān)注。這一規劃提出了哪些目標任務(wù)和政策措施，如何落實(shí)？記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢。

　　記者：人們對《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》已經(jīng)有所了解，實(shí)施《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》有什么特別的意義？

　　周生賢：實(shí)施這一規劃，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃的主題是科學(xué)發(fā)展，主線(xiàn)是加快轉變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）是國家“十二五”規劃的重要組成部分，推進(jìn)實(shí)施《規劃》，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，提高生態(tài)文明水平，不僅僅是國家環(huán)境保護戰略，更是支撐科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉變的重大舉措，對于實(shí)現國家“十二五”戰略目標具有重大意義。

　　實(shí)施《規劃》，是貫徹“堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路”戰略思想的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)施《規劃》，就要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與節約資源、保護環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)境容量和資源承載力作為前提條件，發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用、對經(jīng)濟轉型的先導和倒逼作用，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)保新道路，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入轉型的軌道，加快構建資源節約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系。

　　記者：“十一五”期間，環(huán)境保護取得顯著(zhù)成績(jì)，但是《規劃》指出，當前環(huán)境保護面臨的壓力仍在繼續加大。應該如何看待當前的環(huán)境形勢？

　　周生賢：“十一五”以來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，環(huán)境保護也呈現良好發(fā)展態(tài)勢。黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺上更加重要的位置，提出建設生態(tài)文明和建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的戰略任務(wù)；環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展中的作用顯著(zhù)增強；把主要污染物減排作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標，污染防治和主要污染物減排取得明顯成效。

　　我們也必須清醒地認識到，“十二五”是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉變發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。當前，國際環(huán)境復雜多變，國內改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。在環(huán)境保護領(lǐng)域，長(cháng)期積累的歷史遺留問(wèn)題尚未解決，快速發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題不斷出現。

　　從國際看，全球正處于大發(fā)展大變革大調整時(shí)期，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，綜合國力競爭更加激烈，世界經(jīng)濟政治格局出現新的變化。但世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出。

　　從國內看，我國正處于工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，“十二五”時(shí)期我國大部分地區工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入從中期向中后期轉變的階段，城鎮化率超過(guò)50%。與此同時(shí)，結構調整進(jìn)度不快，資源環(huán)境約束不斷強化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護滯后，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監管制度尚不完善，突出表現為污染物排放總量依然較大，改善環(huán)境質(zhì)量壓力加大，新老環(huán)境問(wèn)題交織，農村環(huán)境基礎設施建設滯后，環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足，核與輻射安全監管能力亟待加強，生物多樣性保護等全球環(huán)境問(wèn)題壓力日益加大。環(huán)境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。

　　記者：“十二五”環(huán)境保護的目標是什么？與“十一五”相比有哪些不同？

　　周生賢：“十二五”時(shí)期環(huán)境保護的主要目標是：主要污染物排放總量顯著(zhù)減少；城鄉飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高；重金屬污染得到有效控制；持久性有機污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效顯著(zhù)；城鎮環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉；核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高；環(huán)境監管體系得到健全。

　　《規劃》確定了7項主要指標，包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量控制指標和2項地表水環(huán)境質(zhì)量指標、1項大氣環(huán)境質(zhì)量指標。與“十一五”相比，約束性指標增加了，減排壓力加大了，對環(huán)境質(zhì)量改善的要求提高了。

　　記者：《規劃》首次納入環(huán)境基本公共服務(wù)體系建設的內容，如何理解其現實(shí)意義？

　　周生賢：在第七次全國環(huán)保大會(huì )上，李克強副總理明確指出，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)?！兑巹潯敷w現了這一要求。

　　目前，我國環(huán)境基本公共服務(wù)能力不足、水平不高，還不能適應人民群眾日益增長(cháng)的環(huán)境基本需求。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和我國大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，環(huán)境基本公共服務(wù)也逐步擺上了重要議事日程，已列入國家基本公共服務(wù)范疇，因此，“十二五”時(shí)期，要努力提高環(huán)境基本公共服務(wù)能力和水平，適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展新形勢，順應人民群眾新期待，充分發(fā)揮其服務(wù)民生的基礎性作用。

　　《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》將環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境監管能力建設等作為“十二五”基本公共服務(wù)重點(diǎn)，提出要實(shí)現“縣縣具備污水、垃圾無(wú)害化處理能力和環(huán)境監測評估能力；保障城鄉飲用水水源地安全”，這是環(huán)境保護理念和政策的重大突破，也是基本公共服務(wù)體系的完善與縱深發(fā)展。

　　“十二五”環(huán)保規劃將“完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系”作為一項重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)促進(jìn)區域間環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展、提高農村環(huán)境保護水平、加強環(huán)境監管能力，努力縮小區域、城鄉之間污水、垃圾無(wú)害化處理能力和環(huán)境監測評估能力等環(huán)境基本公共服務(wù)水平的差距，切實(shí)保障城鄉飲用水水源地安全，使全體公民不論地域、民族、性別、收入差異，都能獲得與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、結果大致均等的環(huán)境基本公共服務(wù)。

　　記者：最近，廣西龍江河的鎘污染事件引起社會(huì )關(guān)注?！兑巹潯肥状螌h(huán)境風(fēng)險防范作為四大任務(wù)之一，請您介紹一下相關(guān)背景和具體措施。

　　周生賢：目前，我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險凸顯、環(huán)境污染事故多發(fā)高發(fā)期，發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過(guò)程中不同階段出現的環(huán)境問(wèn)題在我國集中出現。歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題尚未根本解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。同時(shí)，我國環(huán)境管理軟硬件能力遠遠滯后于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，加之公眾在多種社會(huì )矛盾問(wèn)題集中時(shí)期異常敏感，環(huán)境風(fēng)險有可能從局部演變成全局性問(wèn)題。

　　針對這一形勢，《規劃》首次將加強重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控、維護環(huán)境安全作為一項戰略任務(wù)，旨在通過(guò)完善制度政策，健全防范、預警、應對、處置和恢復體系，著(zhù)力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。

　　一是加強環(huán)境風(fēng)險防控的基本制度建設。開(kāi)展全國環(huán)境風(fēng)險調查與評估，深化環(huán)境風(fēng)險管理措施，強化環(huán)境風(fēng)險管理基礎，完善全防全控保障體系。二是將重金屬、化學(xué)品等納入風(fēng)險防控重點(diǎn)。加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域重金屬污染防治，加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度，嚴格化學(xué)品環(huán)境監管，加強化學(xué)品風(fēng)險防控。三是全面加強核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術(shù)利用安全水平，加強核與輻射安全監管和放射性污染防治。四是從防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險角度大力推進(jìn)固體廢物處理處置。全面推進(jìn)危險廢物污染防治，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。