目前，省以下生態(tài)環(huán)境機構垂管改革已全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。江蘇所屬市縣局已全部完成掛牌。市縣生態(tài)環(huán)境機構垂管后，人事任免主體和黨組織管理發(fā)生了變化。與此同時(shí)，市縣生態(tài)環(huán)境機構黨的建設、黨風(fēng)廉政建設等也出現了新的情況。在近期我們開(kāi)展的專(zhuān)題調研中，對照學(xué)習黨內法規文件，認為以下問(wèn)題需加以明確和理順。

將縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局黨員的組織關(guān)系收至設區市局統一管理

按照管行業(yè)必須管系統黨建和生態(tài)環(huán)境系統機構改革的要求，設區市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市局”）黨組接受設區市黨委領(lǐng)導，并向省生態(tài)環(huán)境廳黨組請示報告黨的工作，黨建工作實(shí)行設區市黨委和省廳黨組雙重領(lǐng)導。市局基層黨組織接受所在地黨的機關(guān)工作委員會(huì )和局黨組領(lǐng)導。

而省以下生態(tài)環(huán)境機構垂管后，縣局成為市局的派出機構，不再是縣級政府組成部門(mén)，縣局分黨組由市局黨組報設區市委組織部審批后設立。根據建管一致的原則，縣局基層黨組織和黨員組織關(guān)系應收歸市局，由設區市黨的機關(guān)工作委員會(huì )和市局黨組統一領(lǐng)導。縣局黨的組織關(guān)系收歸市局管理后，其政治教育應服從設區市委的統一安排，由市局統一組織。

前不久，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組印發(fā)《中共江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組關(guān)于加強市縣生態(tài)環(huán)境系統黨建工作的指導意見(jiàn)（試行）》，對此作了明確。目前，大部分縣局黨的組織關(guān)系已劃轉到位。

明確設區市紀委監委對縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局的監管職責

垂改前，縣（市、區）紀委監委對縣級生態(tài)環(huán)境局黨風(fēng)廉政建設負有監督管理職能，并派駐紀檢監察組長(cháng)。垂改后，縣（市、區）紀委監委對縣生態(tài)環(huán)境局已沒(méi)有監管職責，原派駐人員大都已撤離。一些縣（市、區）紀委監委的同志說(shuō)：“垂管后，除了我們查辦其他案件牽涉到生態(tài)環(huán)境部門(mén)，需要你們協(xié)助查清一些情況外，已沒(méi)有其他的關(guān)系。”

權力如果失去有效監督，極易發(fā)生腐敗。這種對縣級生態(tài)環(huán)境局的監管處于近乎真空狀態(tài)的狀況決不能持久。調研中，有的同志提出，盡快由設區市紀委監委向縣局下派駐局人員。從設區市紀委監委人員編制看，此建議可行性不大。因此，建議應協(xié)調由省紀委監委發(fā)文，明確設區市紀委監委及其派駐設區市生態(tài)環(huán)境局紀檢監察人員對轄地縣級生態(tài)環(huán)境局及附屬單位的監督責任。

明確對市縣生態(tài)環(huán)境局政治巡察的實(shí)施主體與組織實(shí)施辦法

市縣生態(tài)環(huán)境機構垂改前，其黨的建設由屬地黨委領(lǐng)導，省生態(tài)環(huán)境廳主要負責污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的業(yè)務(wù)指導，市縣黨的巡察機構對市縣生態(tài)環(huán)境局的巡察工作職能非常清晰。垂改后，市局仍然是市政府組成部門(mén)，其黨組由設區市黨委批準設立，黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員由省生態(tài)環(huán)境廳黨組征求設區市委意見(jiàn)后任免；縣局成為市局的派出機構，不再是縣級政府組成部門(mén)，其分黨組由市局黨組報設區市委組織部審批設立，領(lǐng)導班子配備由市局黨組任免。

在垂改后，市縣局黨建工作實(shí)行設區市和省廳雙重領(lǐng)導的情況下，如何對市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展巡察工作，是一個(gè)新情況。對此，江蘇省委巡視辦和省生態(tài)環(huán)境廳黨組最近進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，根據中央有關(guān)文件精神，經(jīng)請示中央巡視辦，并征求設區市委意見(jiàn)，形成《關(guān)于市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)巡察工作問(wèn)答》印發(fā)實(shí)施，對巡察主體、巡察方式、巡察整改等相關(guān)問(wèn)題作了明確規范。

在巡察主體方面，設區市委承擔對市局黨組巡察工作主體責任，省生態(tài)環(huán)境廳黨組配合。設區市委應與省生態(tài)環(huán)境廳黨組建立巡前、巡中、巡后溝通協(xié)作機制。設區市委巡察前向省生態(tài)環(huán)境廳黨組通報情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，巡察時(shí)可商請省生態(tài)環(huán)境廳黨組派員參加。對縣局巡察職能由設區市委承擔。

在巡察方式方面，設區市委根據需要，可直接對縣局巡察，巡察情況統一向市局黨組反饋；也可采取巡察市局帶縣局的方式，巡察反饋以市局為單位出具一份巡察綜合報告，附所屬各縣（市、區）局問(wèn)題清單。巡察反饋意見(jiàn)同步抄送省生態(tài)環(huán)境廳黨組。

在巡察整改方面，市局及縣局黨組織承擔整改主體責任。市局黨組及時(shí)向設區市委和省生態(tài)環(huán)境廳黨組報告整改進(jìn)展情況。設區市委和省生態(tài)環(huán)境廳黨組督促設區市生態(tài)環(huán)境局黨組抓好整改。市局黨組督促駐縣局分黨組抓好整改。設區市委派駐市局的紀檢監察組做好市縣生態(tài)環(huán)境局整改日常監督工作。

明確市縣生態(tài)環(huán)境局干部違紀違法問(wèn)題的處理主體 

對黨員干部違紀違法案件處理，按照干部任免權限和組織程序辦理。在單一管理主體情況下，這句話(huà)很好理解和執行，但在市縣生態(tài)環(huán)境局人事任免與組織關(guān)系由設區市委和省廳黨組雙重管理的情況下，市縣生態(tài)環(huán)境局干部違紀違法問(wèn)題的處理主體與程序就需要予以具體明確。

垂管后，市局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員和相當處級職務(wù)的領(lǐng)導干部由省生態(tài)環(huán)境廳黨組征求設區市委意見(jiàn)后任免，其中局長(cháng)作為行政職務(wù)，其任免還須經(jīng)同級人大程序；縣局領(lǐng)導班子職務(wù)由市局黨組任免，其中局主要領(lǐng)導須報省廳黨組備案。按照任免主體權限一致的原則，設區市委巡察辦在對市縣生態(tài)環(huán)境局巡察中發(fā)現的問(wèn)題（問(wèn)責）線(xiàn)索，應移交設區市紀檢監察機關(guān)分類(lèi)處置。其中，市局領(lǐng)導班子成員和同級非領(lǐng)導職務(wù)及其他相當職務(wù)黨員干部的問(wèn)題（問(wèn)責）線(xiàn)索，移交省紀委監委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀檢監察組處置，需作出黨紀政紀處理的，由省廳黨組作出；科級以下干部的問(wèn)題（問(wèn)責）線(xiàn)索，移交市局紀檢監察組，需作出黨紀政紀處理的，由市局黨組作出。若發(fā)現觸犯刑律，需追究刑事責任的，由屬地檢察機關(guān)提起訴訟。