行政復議是行政機關(guān)依法解決行政爭議、化解社會(huì )矛盾、加強內部層級監督的一項重要法律制度。修訂后的《環(huán)境行政復議辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)發(fā)生了哪些變化，本報記者專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了環(huán)境保護部政策法規司司長(cháng)楊朝飛。

　　記者:原有的《環(huán)境行政復議與行政應訴辦法》是在2006年12月發(fā)布、2007年2月實(shí)施的，時(shí)間并不長(cháng)，請您介紹一下為什么要對其進(jìn)行修訂呢？

　　楊朝飛:近年來(lái)，環(huán)境行政復議案件呈迅速增加趨勢，為在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政復議制度的重要作用，增強《行政復議法》的可操作性，2007年8月，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《行政復議法實(shí)施條例》，在暢通行政復議渠道、改進(jìn)審理方式、提高辦案質(zhì)量和效率等方面做出了新的明確規定。因此，《環(huán)境行政復議與行政應訴辦法》有必要隨之做出相應的修改和完善。

　　記者:剛才您提到近年來(lái)環(huán)境復議案件呈迅速增加趨勢，能否介紹一下環(huán)境保護部機關(guān)復議工作的有關(guān)情況？

　　楊朝飛:自2006年，環(huán)境保護部行政復議案件開(kāi)始呈迅速增加趨勢。2006年一年辦理的復議案件數相當于2004年前7年的總和，2007年又比 2006年增長(cháng)1倍，2008年又比2007年增長(cháng)了63％?？傮w來(lái)說(shuō)，近兩年環(huán)境保護部行政復議案件數量增長(cháng)快，群體性事件和疑難復雜案件不斷增加，群眾要求解決問(wèn)題的期望值增高，協(xié)調處理難度加大，媒體和社會(huì )關(guān)注度高，社會(huì )影響大?？偟内厔菔?，隨著(zhù)環(huán)境執法力度的加大以及群眾環(huán)境意識和法律維權意識的增強，環(huán)境行政復議案件在一定時(shí)期內仍會(huì )呈現急劇增長(cháng)趨勢。

　　我們在環(huán)境行政復議工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)將“以人為本、復議為民”作為復議工作的基本原則，在嚴格依法審理的基礎上，以機制創(chuàng )新為突破口，不斷提高行政復議辦案質(zhì)量，妥善化解了大量環(huán)境行政爭議，糾正了一批違法、不當的具體行政行為。

　　記者:《辦法》較原有的《環(huán)境行政復議與行政應訴辦法》而言，有很大變化，請問(wèn)，這些變化具體體現在哪些方面？

　　楊朝飛:《辦法》修改的內容主要有以下幾個(gè)方面:

　　一是暢通行政復議申請渠道，切實(shí)維護公民、法人或其他組織的合法權益，進(jìn)一步明確了申請行政復議的方式、期限，以及環(huán)保部門(mén)受理行政復議案件的條件、審查方式和期限等。

　　二是改進(jìn)和完善行政復議審理方式，提高辦案質(zhì)量。將以前探索并被《行政復議法實(shí)施條例》確認的審理方式補充進(jìn)《辦法》，如現場(chǎng)調查機制、和解協(xié)調機制、復議建議制度等，增加了復議中止、終止的法定情形和駁回行政復議申請這一新的結案方式等。

　　三是進(jìn)一步細化了環(huán)境法制機構在行政復議方面的職責。明確規定了環(huán)境法制機構有通知申請人補正行政復議申請、通知第三人參加行政復議、中止與恢復復議案件審理、提出對有關(guān)責任人員的處分建議等職責。

　　四是對部分內容進(jìn)行了調整，并對標題作相應修改。刪去了有關(guān)環(huán)保部門(mén)內部辦案職責劃分的內容以及辦理應訴工作的規定，同時(shí)將標題相應修改為《環(huán)境行政復議辦法》。環(huán)境保護部將對上述刪除的內容進(jìn)行重新整合，制作規范性文件，在環(huán)境保護部機關(guān)內部執行。

　　記者:環(huán)保部門(mén)有可能作為行政復議被申請人，《辦法》對這種情況有哪些具體規定？

　　楊朝飛:《行政復議法實(shí)施條例》規定，行政機關(guān)不管與任何組織共同做出具體行政行為，或者行政機關(guān)的派出機構、內設機構或其他組織未經(jīng)法律法規授權對外做出具體行政行為的，一旦發(fā)生行政復議，這一行政機關(guān)都是被申請人或者共同被申請人。

　　《辦法》規定:“公民、法人或者其他組織對環(huán)境保護行政主管部門(mén)的具體行政行為不服，依法申請行政復議的，做出該具體行政行為的環(huán)境保護行政主管部門(mén)為被申請人。環(huán)境保護行政主管部門(mén)與法律、法規授權的組織以共同名義做出具體行政行為的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)和法律、法規授權的組織為共同被申請人。環(huán)境保護行政主管部門(mén)與其他組織以共同名義做出具體行政行為的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)為被申請人。環(huán)境保護行政主管部門(mén)設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經(jīng)法律、法規授權，對外以自己名義做出具體行政行為的，此環(huán)境保護行政主管部門(mén)為被申請人?！?/p>

　　記者:行政復議指導和監督以及法律責任的問(wèn)題一直是大家比較關(guān)注的，《辦法》在這方面的規定有什么特點(diǎn)？

　　楊朝飛:在修改和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的地方提出應當根據《行政復議法實(shí)施條例》的規定，明確上級環(huán)境保護行政主管部門(mén)對下級環(huán)境保護行政主管部門(mén)行政復議工作的指導和監督，以及對被申請人、行政復議機關(guān)、行政復議機構、行政復議人員等違法違紀行為的處罰規定。

　　但是，考慮到《行政復議法》和《行政復議法實(shí)施條例》對此已有明確規定，《辦法》就不再贅述了。為防止執行中可能存在的疑問(wèn)，還專(zhuān)門(mén)在本《辦法》中規定，《辦法》未作規定的其他事項，適用《行政復議法》、《行政復議法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規的規定。

　　記者:《辦法》在環(huán)境行政復議法律文書(shū)方面有何新的變化？

　　楊朝飛:原《環(huán)境行政復議與行政應訴辦法》附有23種環(huán)境行政復議文書(shū)格式，對規范環(huán)境復議文書(shū)的使用、提高辦案質(zhì)量和效率，起到了良好效果。

　　根據《行政復議法實(shí)施條例》的規定，參照國務(wù)院法制辦2008年6月印發(fā)的行政復議法律文書(shū)示范文本，我們在原有環(huán)境行政復議法律文書(shū)格式的基礎上，增加了補正行政復議申請通知書(shū)、恢復審理通知書(shū)、駁回行政復議決定書(shū)、行政復議意見(jiàn)書(shū)、行政復議建議書(shū)等9種文書(shū)格式，并相應修改了文書(shū)名稱(chēng)、當事人基本信息、填寫(xiě)內容的說(shuō)明等內容，形成《環(huán)境行政復議法律文書(shū)示范文本》，并作為《辦法》的附件發(fā)布施行。同時(shí)，我們將《環(huán)境行政復議法律文書(shū)示范文本》在環(huán)境保護部官方網(wǎng)站上公布，供有關(guān)方面下載使用。（本報記者 步雪琳）

　　來(lái)源：中國環(huán)境報