2009年2月25日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），條例將于2011年1月1日起施行。就條例的有關(guān)問(wèn)題，國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。

　  問(wèn)：為什么要制定該條例？

　  答：目前，我國已成為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，許多產(chǎn)品已到了淘汰報廢的高峰期。根據2006年《中國統計年鑒》的數據計算，2006 年我國主要電器電子產(chǎn)品的社會(huì )保有量，電視機約為4.9億臺，電冰箱約為2.2億臺，洗衣機約為2.6億臺，空調器約為1.5億臺，計算機約為8000萬(wàn)臺，合計12億臺。2006年這5種產(chǎn)品的實(shí)際廢棄量，電視機約為460萬(wàn)臺，電冰箱約為210萬(wàn)臺，洗衣機約為250萬(wàn)臺，空調器約為140萬(wàn)臺，計算機約為200萬(wàn)臺，合計1260萬(wàn)臺。此外，每年還有大量的手機、復印機、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品報廢淘汰。

　  目前我國廢舊電器電子產(chǎn)品的流向主要有三個(gè)：一是通過(guò)走街串巷的小商販上門(mén)回收或者通過(guò)生產(chǎn)廠(chǎng)家、銷(xiāo)售商“以舊換新”等方式回收后，流入舊貨市場(chǎng)，銷(xiāo)售給低端消費者。二是通過(guò)捐贈等方式，向西部地區、希望小學(xué)等特定地域、群體轉移。三是拆解、處理，提取貴金屬等原材料。目前的環(huán)境污染問(wèn)題主要集中在第三個(gè)流向中，即由于一些地方存在為數眾多的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個(gè)體手工作坊，它們?yōu)樽非蠖唐谛б?，采用露天焚燒、強酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴重污染，危害了人類(lèi)健康。盡管各級人民政府對電子廢棄物引發(fā)的環(huán)境和健康問(wèn)題給予了高度關(guān)注，但仍存在著(zhù)應對措施不力的問(wèn)題，有必要對電子廢棄物處理加強法制化管理，以利于可持續發(fā)展。

　  廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃和塑料等，具有很高的再利用價(jià)值。通過(guò)再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節約能源。加強廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，克服資源短缺對中國經(jīng)濟發(fā)展的制約，具有重要意義。我國作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，規范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)，有利于防止和減少環(huán)境污染，有利于促進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng )建節約型社會(huì )，保障人體健康。

　  問(wèn)：條例的調整范圍是什么？

　  答：條例規范的是列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動(dòng)。發(fā)展改革委正在會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究首批列入《目錄》的電器電子產(chǎn)品的品種，將在條例的實(shí)施準備期內報國務(wù)院批準。今后可以視實(shí)際需要，通過(guò)增補或調整《目錄》，逐步擴大條例的適用范圍。

　  條例所稱(chēng)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)?？紤]到舊電器電子產(chǎn)品的管理主要涉及產(chǎn)品安全、知識產(chǎn)權保護、打擊違法銷(xiāo)贓等問(wèn)題，管理的主要目的是保護舊電器電子產(chǎn)品消費者的合法權益，這與規范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，促進(jìn)資源綜合利用、保護和改善環(huán)境、保障人體健康的目標以及管理的內容，有很大差別，因此，條例未規定舊貨管理的內容，條例所稱(chēng)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)。

　  問(wèn)：為什么對廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中處理制度？

　  答：廢棄電器電子產(chǎn)品的回收，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，目前已經(jīng)自發(fā)形成了相對固定的回收渠道，包括銷(xiāo)售（以舊換新）、維修、搬家公司、城市垃圾回收系統等多條渠道。商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)正在采取措施對廢舊物資回收予以引導和規范。條例維持了現行多渠道回收的體系。

　  不規范的拆解、提取原材料活動(dòng)，是造成廢棄電器電子產(chǎn)品嚴重污染環(huán)境、損害人體健康的主要原因，應當予以規范。根據《行政許可法》第十二條關(guān)于直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)需要按照法定條件予以批準的事項，可以設定行政許可的規定，條例設定了廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度，規定由取得電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)對廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解、提取原材料和按照環(huán)保要求進(jìn)行最終處置，即集中處理制度。處理企業(yè)資格由設區的市級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)審批。審批的具體條件有：具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施；具有對不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案；具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應的分揀、包裝以及其他設備；具有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等。

　  考慮到目前一些地方存在的群體化家庭手工作坊式的拆解處理活動(dòng)，予以取締或者在短期內轉化為完全符合處理企業(yè)資格的企業(yè)有一定困難，需要有一個(gè)從分散拆解處理向地域化集中、再向企業(yè)化集中處理的過(guò)程，條例規定，經(jīng)省級人民政府批準，可以設立廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場(chǎng)。廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場(chǎng)應當具有完善的污染物集中處理設施，確保符合國家或者地方制定的污染物排放標準和固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準，并應當遵守本條例有關(guān)處理廢棄電器電子產(chǎn)品須符合國家關(guān)于資源綜合利用、環(huán)境保護、勞動(dòng)安全、人體健康、技術(shù)和工藝要求等規定。廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場(chǎng)應當符合國家和當地工業(yè)區設置規劃，與當地土地利用規劃和城鄉規劃相協(xié)調，并應當加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。

　  問(wèn)：什么是廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項基金，為什么要規定這項制度？

　  答：條例規定，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應當按照規定履行繳納義務(wù)。

　  建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項基金制度，是依據有關(guān)法律規定，立足我國國情，并借鑒國外“生產(chǎn)者責任制”的做法而提出的。一是，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規定，國家對固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負責的原則，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。二是，為推動(dòng)生產(chǎn)者承擔一定的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理責任，支持處理企業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要國家出臺一定的激勵措施。三是，從一些國家的實(shí)踐情況看，生產(chǎn)者也是通過(guò)繳納回收處理費用，由專(zhuān)門(mén)機構統一組織回收處理。

　  為提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項基金收取和使用的公平性和透明度，條例規定，制訂廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標準和補貼標準，應當充分聽(tīng)取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )及專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　  問(wèn)：生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、回收經(jīng)營(yíng)者、處理企業(yè)各應當承擔什么責任？

　  答：1.電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者的責任。生產(chǎn)者的責任主要是“綠色”生產(chǎn)?！熬G色”生產(chǎn)是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規定的生產(chǎn)企業(yè)的責任。從國外經(jīng)驗看，生產(chǎn)者盡量做到“綠色”設計、“綠色”生產(chǎn)、從源頭上控制污染材料的使用，是解決電子污染的根本途徑。條例規定，生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人生產(chǎn)、進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品應當符合國家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制的規定，采用有利于資源綜合利用和無(wú)害化處理的設計方案，使用無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中應當按照規定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說(shuō)明等信息。

　  2.電器電子產(chǎn)品銷(xiāo)售者、維修機構、售后服務(wù)機構的責任。條例規定，電器電子產(chǎn)品銷(xiāo)售者、維修機構、售后服務(wù)機構應當在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著(zhù)位置標注廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理提示性信息?；厥盏膹U棄電器電子產(chǎn)品應當由有資格的處理企業(yè)處理。

　  3.廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)者的責任。條例規定，廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)者應當采取多種方式為電器電子產(chǎn)品使用者提供方便、快捷的回收服務(wù)。廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)者對回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，應當依照本條例規定取得處理資格；未取得處理資格的，應當將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品交有資格的處理企業(yè)處理?；厥盏碾娖麟娮赢a(chǎn)品經(jīng)過(guò)修復后銷(xiāo)售的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全等國家技術(shù)規范的強制性要求，并在顯著(zhù)位置標識為舊貨，具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)制定。

　  4.處理企業(yè)的責任。一是，從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)，應當取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格。二是，處理廢棄電器電子產(chǎn)品，應當符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護、勞動(dòng)安全和保障人體健康的要求，禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品。三是，處理企業(yè)應當建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的日常環(huán)境監測制度。四是，處理企業(yè)應當建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數據信息管理系統，按照規定向所在地的環(huán)境保護主管部門(mén)報送基本數據和有關(guān)情況，基本數據的保存期限不得少于3年。

　  此外，回收、儲存、運輸、處理廢棄電器電子產(chǎn)品的單位和個(gè)人，還應當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護和環(huán)境衛生管理的規定。

　  問(wèn)：政府對廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監督管理主要表現在哪些方面？

　  答：政府對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的監督管理，主要有以下四個(gè)方面：第一，國家鼓勵和支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)標準的研究以及新技術(shù)、工藝、設備的示范、推廣和應用。第二，國務(wù)院資源綜合利用、質(zhì)量監督、環(huán)境保護、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等主管部門(mén)依照規定的職責制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理的相關(guān)政策和技術(shù)規范。第三，省級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同同級資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)編制本地區廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規劃，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)備案。第四，地方人民政府應當將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基礎設施建設納入城鄉規劃。

　  問(wèn)：條例為什么于2011年1月1日起施行？

　  答：根據國外經(jīng)驗和國內實(shí)際情況，條例需要一定的實(shí)施準備期。實(shí)施準備期內主要有以下工作：一是向全社會(huì )普及節約和綜合利用資源、保護環(huán)境的知識；二是制訂《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收使用管理辦法，以及針對不同產(chǎn)品的基金收費標準及處理補貼標準；三是政府監督管理部門(mén)及生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、回收經(jīng)營(yíng)者、處理企業(yè)的實(shí)施準備工作。條例公布到實(shí)施留出兩年的準備和過(guò)渡時(shí)間，條例自2011年1月1 日起施行。 

來(lái)源：國務(wù)院法制辦