各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級城市生態(tài)環(huán)境廳（局）：

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神、全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議有關(guān)要求，把服務(wù)“六穩”工作放在更加突出位置，以放出活力、管出公平、服出便利為導向，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現就進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

　　一、加大“放”的力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　?。ㄒ唬┩晟剖袌?chǎng)準入機制

　　進(jìn)一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)準入清單，清單之外不得另設門(mén)檻和隱性限制。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制和落地，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重污染企業(yè)搬遷。修改、廢止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不利于公平競爭的市場(chǎng)準入政策措施。進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的儲備和建設，以中央環(huán)保投資項目?jì)鋷烊霂祉椖繛橹攸c(diǎn)強化對污染防治攻堅戰任務(wù)的支撐，打破地域壁壘，清理招投標等環(huán)節設置的不合理限制，對各類(lèi)企業(yè)主體公平對待、統一要求，防止不合理低價(jià)中標。

　?。ǘ┚?jiǎn)規范許可審批事項

　　整合中央層面設定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項清單，明確行政許可范圍、條件和環(huán)節，整治各類(lèi)變相審批。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政許可標準化，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節，提高審批效率，及時(shí)公開(kāi)行政許可事項依據、受理、批復等情況。持續推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步減少行政申請材料。

　?。ㄈ┥罨h(huán)評審批改革

　　優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)，持續推進(jìn)環(huán)評登記表備案制。加強規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，對符合規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)的建設項目，依法簡(jiǎn)化項目環(huán)評內容。落實(shí)并聯(lián)審批要求，規范環(huán)境影響報告書(shū)（表）技術(shù)評估評審，優(yōu)化環(huán)評審批流程。建立國家重大項目、地方重大項目、外資利用重大項目清單，加強與部門(mén)和地方聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)、提前介入重大基礎設施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目，加快環(huán)評審批速度，進(jìn)一步壓縮項目環(huán)評審批時(shí)間，切實(shí)做好穩投資、穩外資工作。推進(jìn)將環(huán)評中與污染物排放相關(guān)的主要內容載入排污許可證。積極推進(jìn)相關(guān)法律修改，完成建設項目竣工環(huán)境保護驗收審批、海洋工程建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收等行政許可事項取消。

　　二、優(yōu)化“管”的方式，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄋ模娀轮惺潞蟊O管

　　推動(dòng)出臺關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)的指導意見(jiàn)，完善環(huán)評、排污許可、危險廢物經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境監測、環(huán)保設施建設運維等領(lǐng)域環(huán)保信用監管機制，推動(dòng)環(huán)保信用報告結果異地互認。嚴格環(huán)評中介市場(chǎng)監管，出臺建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法及其配套文件，加強環(huán)評文件質(zhì)量管理。

　?。ㄎ澹┩菩小半p隨機、一公開(kāi)”

　　發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄，進(jìn)一步規范行政檢查、行政處罰、行政強制行為。根據環(huán)境影響程度，合理設置“雙隨機”抽查比例，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和抽查結果。2020年年底前，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化，全面推進(jìn)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，推動(dòng)建立政府部門(mén)間、跨區域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機制。

　?。┙∪珜拠老酀鷪谭C制

　　出臺關(guān)于做好引導企業(yè)環(huán)境守法工作的意見(jiàn)，讓守法企業(yè)獲得市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，讓違法企業(yè)付出高昂代價(jià)。定期評定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”名單，對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監管頻次，做到對守法者無(wú)事不擾。對群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業(yè)加密執法監管頻次；對案情重大、影響惡劣的案件，聯(lián)合公安機關(guān)掛牌督辦；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接，依法嚴厲打擊環(huán)境犯罪。將環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺，針對環(huán)境失信企業(yè)和自然人，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　三、提升“服”的實(shí)效，增強企業(yè)綠色發(fā)展能力

　?。ㄆ撸┨嵘h(huán)境政務(wù)服務(wù)水平

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息系統建設，構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動(dòng)客戶(hù)端等多種形式的公共服務(wù)平臺，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。在全部行政審批事項“一網(wǎng)通辦”基礎上，持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。2019年年底前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級及以上政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣可辦率不低于70%。各地市、縣區級生態(tài)環(huán)境部門(mén)每月至少確定1天作為“服務(wù)企業(yè)接待日”，面對面解決企業(yè)的合理訴求和困難。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建立政府失信責任追溯和承擔機制。

　?。ò耍┲χ贫ōh(huán)境治理解決方案

　　創(chuàng )新環(huán)境治理模式，加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步規范管理機制，細化運營(yíng)要求，明確相關(guān)方責任邊界、處罰對象、處罰措施。依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，加強供需對接和交流合作，支撐地方各級政府部門(mén)生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ň牛┘訌娊?jīng)濟政策激勵引導

　　積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。促進(jìn)環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用。推動(dòng)完善污水處理費、固體廢物處理收費、節約用水水價(jià)、節能環(huán)保電價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機制，落實(shí)鋼鐵等行業(yè)差別化電價(jià)政策。

　?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)環(huán)境基礎設施建設

　　推動(dòng)各地按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規劃布局，加強污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網(wǎng)、收運儲體系建設，加快提升危險廢物處理處置服務(wù)供給能力，加快“一體化”環(huán)境監測、監控體系和應急處置能力建設，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供良好配套條件。

　　四、精準“治”的舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理水平

　?。ㄊ唬┓€妥推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)境監管

　　堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破，在確保群眾溫暖過(guò)冬的前提下推進(jìn)清潔取暖，在改造完全到位并落實(shí)氣源、電源之前，不得先行拆除群眾現有取暖設施及裝備。加強餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)和畜禽養殖業(yè)的日常監督管理，對環(huán)境污染突出、群眾反映強烈的，依法予以查處，避免“突擊式”整治或關(guān)停。

　?。ㄊ┓诸?lèi)實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治

　　牢牢把握治“污”這個(gè)核心，突出重點(diǎn)，聚焦問(wèn)題，科學(xué)制定、嚴格執行“散亂污”企業(yè)及集群認定和整治標準，建立清單式管理臺賬，實(shí)施分類(lèi)處置。對升級改造類(lèi)企業(yè)，樹(shù)立行業(yè)標桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平；已完成整治任務(wù)但手續不全的企業(yè)，依法支持按照相關(guān)要求辦理手續。

　?。ㄊ┚珳蕦?shí)施重污染天氣應急減排

　　深入開(kāi)展重污染天氣應急預案編制和修訂，各地根據源解析結果和污染物排放構成確定優(yōu)先管控行業(yè)，對同行業(yè)內企業(yè)根據環(huán)?？?jì)效水平進(jìn)行分級并采取差異化管控措施，支持企業(yè)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節進(jìn)行生產(chǎn)調控，避免出現所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序全部臨時(shí)關(guān)停等脫離實(shí)際的情況。

　?。ㄊ模┙y籌規范生態(tài)環(huán)境督察執法

　　嚴禁為應付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴措施，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法。對相關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，堅持依法依規，注重統籌推進(jìn)，建立長(cháng)效機制，按照問(wèn)題輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的不能拖拉；一時(shí)解決不了的，明確整改目標、措施、時(shí)限和責任單位，督促責任主體抓好落實(shí)。落實(shí)統籌規范強化監督工作實(shí)施方案，不增加地方負擔，不干擾地方日常監督檢查。

　　五、強化責任擔當，健全保障機制

　?。ㄊ澹┫到y謀劃推動(dòng)落實(shí)

　　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，組織制定具體實(shí)施方案，增強主動(dòng)幫扶意識，重視并解決好企業(yè)對環(huán)境監管的合理訴求，堅決避免處置方式簡(jiǎn)單粗暴，堅決杜絕平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”和應對督察執法考核時(shí)亂作為等形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。建立監督檢查通報制度，切實(shí)解決一批企業(yè)、群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。

　?。ㄊ┩晟品煞ㄒ帢藴鼠w系

　　配合制修訂長(cháng)江保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境噪聲污染防治法。推動(dòng)制定排污許可管理條例、生態(tài)環(huán)境監測條例。修訂新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法、危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法。

　?。ㄊ撸┨峁┍匾斦Y金支持

　　堅持資金投入同污染防治攻堅戰任務(wù)相匹配，建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制。持續優(yōu)化財政專(zhuān)項資金分配方式，積極爭取地方政府專(zhuān)項債券，加大對環(huán)境基礎設施建設、企業(yè)污染治理設施改造升級等的支持力度。

　?。ㄊ耍┘哟笮麄鹘逃Χ?/span>

　　深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法律法規標準、政策措施的宣傳解讀，推動(dòng)企業(yè)建設環(huán)境宣教基地，持續推進(jìn)環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放，加強企業(yè)環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)交流培訓，幫助企業(yè)及時(shí)了解和掌握國家生態(tài)環(huán)境保護要求和生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方向。及時(shí)報道企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理先進(jìn)典型、曝光反面案例，引導企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境治理社會(huì )責任。

　?。ㄊ牛┘訌娦畔⒐_(kāi)

　　及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護工作部署和進(jìn)展情況，主動(dòng)公開(kāi)處置措施簡(jiǎn)單粗暴問(wèn)題查處和整改情況，公布主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展各項舉措，自覺(jué)接受社會(huì )監督。督促企業(yè)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)在強制公開(kāi)內容基礎上自愿拓展信息公開(kāi)內容。引導企業(yè)以“廠(chǎng)區開(kāi)放日”等方式，邀請周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監督工作，增進(jìn)企業(yè)與周邊居民的對話(huà)和理解，創(chuàng )造良好的守法環(huán)境。

　?。ǘ娀姳O督

　　暢通“12369”電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )和微信舉報以及來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等渠道，及時(shí)回應群眾關(guān)切。鼓勵公眾監督、舉報環(huán)境違法行為。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2019年9月8日

　　抄送：機關(guān)各部門(mén)，各派出機構、直屬單位。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年9月10日印發(fā)