新華社北京８月２１日電?。玻埃埃鼓辏冈拢保啡?，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），該條例將于２００９年１０月１日施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定該條例？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，我國環(huán)境保護取得了積極進(jìn)展。但隨著(zhù)經(jīng)濟建設的發(fā)展，環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒(méi)有根本改變。重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的許多河段受到污染，不少城市空氣污染嚴重，土壤污染面積擴大，自然生態(tài)遭到破壞，生態(tài)系統功能退化，而且逐步呈現出區域性和流域性特點(diǎn)。造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因就是在編制區域、流域和自然資源開(kāi)發(fā)利用規劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設規劃時(shí)，對規劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題缺少整體考慮，沒(méi)有對規劃進(jìn)行充分的環(huán)境影響評價(jià)，規劃實(shí)施后出現了不少環(huán)境問(wèn)題，影響了經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調可持續發(fā)展。太湖、松花江等污染事件充分反映了環(huán)境問(wèn)題的嚴重性，以及從整體上進(jìn)行環(huán)境保護的重要性。

　　為了預防、減輕規劃實(shí)施可能造成的不良環(huán)境影響，切實(shí)從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，２００２年公布的環(huán)境影響評價(jià)法設專(zhuān)章對規劃環(huán)境影響評價(jià)作了規定，對規范和促進(jìn)規劃環(huán)境影響評價(jià)工作發(fā)揮了重要作用。但是，從幾年來(lái)貫徹落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)法的實(shí)踐情況看，規劃環(huán)境影響評價(jià)工作還存在以下問(wèn)題，需要通過(guò)制定行政法規作出具體規定：一是依法應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃未經(jīng)評價(jià)即予以審批的現象不斷發(fā)生，需要強化規劃編制、審批機關(guān)的責任；二是規劃環(huán)境影響評價(jià)的程序、內容、依據和形式等不夠具體，影響了規劃環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量，需要進(jìn)一步明確；三是專(zhuān)項規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查的主體、內容、程序和效力等不夠明確，規劃編制、審批與規劃環(huán)境影響評價(jià)審查之間缺乏有效的制約，需要進(jìn)一步規范；四是規劃環(huán)境影響評價(jià)提出的對策措施得不到有效落實(shí)，需要完善跟蹤評價(jià)、區域限批等約束機制。因此，國務(wù)院制定該條例意義重大，十分必要。

　　問(wèn)：哪些規劃需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)？

　　答：明確哪些規劃需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，是開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的前提。為此，條例規定土地利用的有關(guān)規劃和區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃（以下稱(chēng)綜合性規劃），以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃（以下稱(chēng)專(zhuān)項規劃），應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂，報國務(wù)院批準后執行。

　　經(jīng)國務(wù)院批準，原環(huán)?？偩忠延冢玻埃埃茨辏吩掳l(fā)布了《編制環(huán)境影響報告書(shū)的規劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規劃的具體范圍（試行）》。目前，列入該范圍的規劃都需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　問(wèn)：如何對規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)？

　　答：如何對規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)是條例需要解決的核心問(wèn)題。對此，條例明確規劃編制機關(guān)是環(huán)境影響評價(jià)的責任主體，并從評價(jià)的內容、依據、具體形式以及公眾參與等方面進(jìn)行了規范：

　　首先，在評價(jià)的內容上，要求重點(diǎn)分析、預測和評估規劃實(shí)施可能對相關(guān)區域、流域、海域生態(tài)系統產(chǎn)生的整體影響，規劃實(shí)施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(cháng)遠影響，以及規劃實(shí)施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與環(huán)境效益之間，當前利益與長(cháng)遠利益之間的關(guān)系。

　　其次，在評價(jià)的依據上，要求遵守有關(guān)環(huán)境保護標準以及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則和技術(shù)規范。其中，規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定；規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規范由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則制定。

　　再次，在評價(jià)文件的具體形式上，要求對綜合性規劃和專(zhuān)項規劃中的指導性規劃編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明；對其他專(zhuān)項規劃要編制環(huán)境影響報告書(shū)。

　　最后，在公眾參與上，要求對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專(zhuān)項規劃，在報送審批前公開(kāi)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)的意見(jiàn)，并在報送審查的環(huán)境影響報告書(shū)中附具對意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明。

　　問(wèn)：如何對專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查？

　　答：對專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查是保證規劃環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量的重要手段。為此，條例從審查的主體、內容、程序及效力等方面進(jìn)行了規范：

　　首先，在審查主體上，規定設區的市級以上人民政府審批的專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響報告書(shū)，在審批前由其環(huán)境保護主管部門(mén)召集審查小組進(jìn)行審查；省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)審批的專(zhuān)項規劃，其環(huán)境影響報告書(shū)的審查辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　其次，在審查的內容和程序上，要求審查小組對環(huán)境影響報告書(shū)的基礎資料、數據，評價(jià)方法，分析、預測和評估情況，提出的對策和措施，公眾意見(jiàn)情況，環(huán)境影響評價(jià)結論等六個(gè)方面的內容進(jìn)行審查。發(fā)現規劃存在重大環(huán)境問(wèn)題的，審查小組應當提出不予通過(guò)環(huán)境影響報告書(shū)的意見(jiàn)；發(fā)現規劃環(huán)境影響報告書(shū)質(zhì)量存在重大問(wèn)題的，審查小組應當提出對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行修改并重新審查的意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應當經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。

　　最后，在審查效力上，要求規劃審批機關(guān)在審批專(zhuān)項規劃草案時(shí)，將環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據。規劃審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明，并存檔備查；有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾可以申請查閱。

　　問(wèn)：規劃實(shí)施后，如何對規劃的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評價(jià)？

　　答：為了及時(shí)發(fā)現規劃實(shí)施后出現的不良環(huán)境影響，條例規定對環(huán)境有重大影響的規劃實(shí)施后，規劃編制機關(guān)應當組織環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，發(fā)現產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應當及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規劃審批機關(guān)報告；環(huán)境保護主管部門(mén)發(fā)現產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，也應當及時(shí)向規劃審批機關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規劃的建議。規劃審批機關(guān)應當及時(shí)組織論證，并根據論證結果采取改進(jìn)措施或者對規劃進(jìn)行修訂。

　　問(wèn)：如何保證規劃環(huán)境影響評價(jià)的對策、措施落到實(shí)處？

　　答：為了保證規劃環(huán)境影響評價(jià)的對策、措施落到實(shí)處，條例建立了區域限批制度，規定規劃實(shí)施區域的重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國家或者地方規定的總量控制指標的，應當暫停審批該規劃實(shí)施區域內新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。同時(shí)對可能在規劃環(huán)境影響評價(jià)工作中發(fā)生的各種違法行為規定了明確的法律責任。

　　來(lái)源：新華社