《南京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對環(huán)境違法行為情節輕微認定的意見(jiàn)》

根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律規定，本市范圍內有下列情形之一，并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，應當認定為違法情節輕微，可以不予罰款處罰：

一、改建擴建項目或者租賃廠(chǎng)房（場(chǎng)地）項目違反建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，未批先建處于設備安裝階段，無(wú)污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設或者恢復原狀的。

二、違反建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度，已配套建設污染防治設施，項目未造成大氣、水體、土壤污染后果，企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉項目或者恢復原狀的。

三、屬于環(huán)境影響評價(jià)登記表項目，在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)立案查處前已主動(dòng)備案的。

四、除第一類(lèi)污染物或者《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》所涉及重金屬、持久性有機污染物之外，超標排放水污染物、大氣污染物倍數在10%以?xún)鹊?，pH值大于等于5或者小于等于9.5的；噪聲超標在1分貝以?xún)鹊摹?/span>

五、現場(chǎng)檢查發(fā)現危險廢物貯存場(chǎng)所標簽、標志未按規定張貼，系首次出現此行為且經(jīng)指出后立即改正的；危險廢物管理、貯存不規范，所涉及危險廢物量不足10千克，經(jīng)現場(chǎng)檢查指出后立即改正的。

六、排污單位未能在規定時(shí)間內完成污染物排放自動(dòng)監測設備安裝任務(wù)，經(jīng)責令改正后及時(shí)安裝且期間未造成大氣、水體、土壤污染后果的；污染物排放自動(dòng)監測設備在聯(lián)網(wǎng)后完成驗收比對但未備案，經(jīng)責令改正及時(shí)備案且期間未造成大氣、水體、土壤污染后果的。

七、污染防治設施不正常運行但及時(shí)報告并采取停限產(chǎn)措施減少污染物排放，未造成大氣、水體、土壤污染后果的。

對符合上述情形的，不予罰款處罰的同時(shí)應當予以行政指導；不符合上述情形的，依法查處。

本意見(jiàn)自公布之日起施行。

參考閱讀：

高院發(fā)布『依法審理環(huán)境污染刑事案件意見(jiàn)』，明確環(huán)境違法入罪標準

12種常見(jiàn)環(huán)境違法行為，企業(yè)家要慎重對待！

市環(huán)保局公開(kāi)信：10種常見(jiàn)的環(huán)境違法行為和法律后果

輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄清單發(fā)布！5月1日實(shí)施！

關(guān)于對《南京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對環(huán)境違法行為情節輕微認定的意見(jiàn)》的解讀

一、制定背景

《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。為進(jìn)一步規范“違法行為輕微”的認定，鼓勵違法企業(yè)積極整改，規范環(huán)境現場(chǎng)執法，統一裁量尺度，貫徹《市委、市政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（寧委發(fā)〔2018〕39號）精神，落實(shí)《南京市環(huán)保系統支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展若干措施》（寧環(huán)辦〔2018〕285號）確定的“規范對企業(yè)現場(chǎng)整改的指導”措施，依據生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2019〕42號）的規定，南京市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)研究，制定了《意見(jiàn)》。

二、起草過(guò)程

南京市生態(tài)環(huán)境局2019年4月底組織專(zhuān)題研討會(huì )，起草了《南京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對環(huán)境違法行為情節輕微認定的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），首先在局內各處室、直屬單位征求意見(jiàn)，其后征求了各區（園區）環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)，并于5月中旬在局網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到多份書(shū)面反饋意見(jiàn)及建議，形成《意見(jiàn)》草案，經(jīng)法制部門(mén)合法性審查后，于2019年6月報局領(lǐng)導審查通過(guò)。

三、內容說(shuō)明

《意見(jiàn)》規定了七種違法情節輕微的情形，可以不予罰款處罰。涉及建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”驗收制度、污染物排放、危險廢物管理、污染防治設施運行等多個(gè)方面。

根據建設項目對環(huán)境的影響程度，國家對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。應當編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的改擴建或者租賃廠(chǎng)房（場(chǎng)地）項目，未批先建但處于設備安裝階段，無(wú)污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設或者恢復原狀的，《意見(jiàn)》規定應當認定為違法情節輕微，可以不予罰款處罰。

應當填報環(huán)境影響登記表的項目，在立案查處前主動(dòng)備案的，《意見(jiàn)》規定應當認定為違法情節輕微，可以不予罰款處罰。

違反建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度，已建設污染防治設施，項目未造成大氣、水體、土壤污染后果，企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉項目或者恢復原狀的，《意見(jiàn)》規定應當認定為違法情節輕微，可以不予罰款處罰。

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2019〕42號）中明確違法行為持續時(shí)間短、污染小且當日完成整改的可以免于處罰，據此，《意見(jiàn)》規定，超標排放水污染物、大氣污染物倍數在10%以?xún)鹊?，pH值大于等于5或者小于等于9.5的；噪聲超標在1分貝以?xún)鹊膽斦J定為違法情節輕微，可以不予罰款處罰。但第一類(lèi)污染物以及《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》所涉及重金屬、持久性有機污染物超標的情形不在此列。

為鼓勵企業(yè)積極整改，《意見(jiàn)》規定，現場(chǎng)檢查發(fā)現危險廢物貯存場(chǎng)所標簽標志首次出現未按規定張貼行為，或者危險廢物管理貯存不規范、所涉及危險廢物量不足10千克，但經(jīng)現場(chǎng)檢查指出后立即改正的，認定為違法情節輕微，可以不予罰款處罰；排污單位未能按規定完成污染物排放自動(dòng)監測設備安裝任務(wù)，或者設備在聯(lián)網(wǎng)后完成驗收比對但未備案，經(jīng)責令改正后及時(shí)安裝備案的，認定為違法情節輕微，可以不予罰款處罰；污染防治設施不正常運行，但及時(shí)報告并采取停限產(chǎn)措施，減少污染物排放未造成實(shí)質(zhì)性污染后果的，也認定為違法情節輕微，可以不予罰款處罰。

對符合七種情形的，不予罰款處罰的同時(shí)應當予以行政指導；不符合的，依法查處。

來(lái)源 | 南京市生態(tài)環(huán)境局   編輯 | 君君.環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)