8月17日，國務(wù)院以第559號令頒布了《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2009年10月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施將對我國環(huán)境保護工作產(chǎn)生怎樣的影響，今后環(huán)境保護部將如何進(jìn)一步推進(jìn)規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青。

　　記者:我國已有一部《環(huán)境影響評價(jià)法》，為何國家還要再專(zhuān)門(mén)制定《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》？請簡(jiǎn)要介紹一下《條例》制定的背景和意義。

　　吳曉青:我國自2003年9月1日起實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評法》)在我國環(huán)境立法上具有標志性意義，它不僅進(jìn)一步完善了建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，還初步確立了我國的規劃環(huán)境影響評價(jià)制度。

　　但是，在實(shí)踐中我們感到，《環(huán)評法》關(guān)于規劃環(huán)評的規定審查主體還不夠明確，審查程序還不夠具體，規劃編制機關(guān)、審批機關(guān)、環(huán)保部門(mén)、社會(huì )公眾等各方的權利義務(wù)還不夠清晰，規劃編制、審批與規劃環(huán)評之間的強制性制約機制還不夠有力，這些都制約了規劃環(huán)評的實(shí)施效果，需要通過(guò)制定行政法規做出具體規定。

　　2009年8月17日，國務(wù)院公布了《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，將從10月1日起正式實(shí)施?！稐l例》的發(fā)布是我國環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標志著(zhù)環(huán)境保護參與綜合決策進(jìn)入了新的階段?！稐l例》要求將區域、流域生態(tài)系統整體影響作為規劃環(huán)評的著(zhù)力點(diǎn)，有利于從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問(wèn)題，是“預防為主”環(huán)境保護方針的重要抓手；《條例》將經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與環(huán)境效益的統籌作為推進(jìn)規劃環(huán)評的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于在機制體制層面促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境的全面協(xié)調可持續發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設和探索中國特色環(huán)保新道路的重要舉措；《條例》將人群健康和長(cháng)遠環(huán)境影響作為推進(jìn)規劃環(huán)評的出發(fā)點(diǎn)，有利于更好地從源頭解決關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題，維護人民群眾的環(huán)境權益，是堅持以人為本、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要平臺。

　　記者:與《環(huán)評法》相比，《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》在哪些方面做出了進(jìn)一步的細化和深化？

　　吳曉青:《條例》在《環(huán)評法》原則規定的基礎上，進(jìn)一步明確了規劃環(huán)評的實(shí)施細則，取得了一系列重要突破。如明確了規劃環(huán)評“客觀(guān)、公開(kāi)、公正”的三原則；規定了評價(jià)的三方面內容，即對相關(guān)區域、流域生態(tài)系統產(chǎn)生的整體影響，對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(cháng)遠影響，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與環(huán)境效益之間以及當前利益與長(cháng)遠利益之間的關(guān)系；細化了規劃環(huán)評的責任主體、環(huán)評文件的編制主體及編制方式、公眾參與、實(shí)施程序等；明確了專(zhuān)項規劃環(huán)評的審查主體、程序和效力；確立了“區域限批”等責任追究和約束性制度等等。因此，《條例》進(jìn)一步明確了要求，規范了程序，落實(shí)了相關(guān)方的責任、權利和義務(wù)，增強了規劃環(huán)評制度的可操作性和實(shí)用性，有利于促進(jìn)規劃環(huán)評制度的落實(shí)，發(fā)揮規劃環(huán)評從決策源頭預防和控制不良環(huán)境影響的重要作用，從而促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設。

　　記者:請談一談規劃環(huán)境影響評價(jià)工作面臨怎樣的新形勢和新任務(wù)？

　　吳曉青:環(huán)境影響評價(jià)是與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度之一，其中，尤以規劃環(huán)評體現的最為明顯。為此，我們要深入分析、準確把握當前經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)保三方面形勢對規劃環(huán)評的挑戰，明確規劃環(huán)評的主要任務(wù)。從經(jīng)濟形勢看，我們面臨的結構性問(wèn)題依然突出，體現發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的需要，“調結構、促減排”是推進(jìn)規劃環(huán)評的著(zhù)力點(diǎn)。要加大產(chǎn)業(yè)和區域開(kāi)發(fā)建設規劃環(huán)評的力度，以環(huán)境和資源為“硬約束”，推動(dòng)結構調整和發(fā)展方式的轉變，促使國民經(jīng)濟向“綠色”、“低碳”轉型。一方面使規劃確定的區域、行業(yè)發(fā)展整體規模、布局等與環(huán)境承載能力要求相適應，遏制重復建設、盲目投資；另一方面使規劃明確淘汰落后產(chǎn)能的具體途徑和禁止、限制建設的項目類(lèi)型，迫使污染嚴重、能耗物耗高的項目和企業(yè)退出市場(chǎng)，把有限的環(huán)境容量?jì)?yōu)先配置給環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。同時(shí)，通過(guò)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)的規劃環(huán)評，推動(dòng)生態(tài)化改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。從社會(huì )形勢看，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的大量矛盾和糾紛已經(jīng)成為影響社會(huì )穩定的重要因素，體現以人為本的需要，更好地維護人民群眾的環(huán)境權益是推進(jìn)規劃環(huán)評的出發(fā)點(diǎn)。要大力開(kāi)展規劃環(huán)評，增強各種規劃之間的環(huán)境協(xié)調性，減少由于規劃不當導致的環(huán)境問(wèn)題，努力維護社會(huì )和諧穩定。從環(huán)保形勢看，推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策依然任重道遠，體現科學(xué)謀劃“十二五”藍圖的需要，促進(jìn)環(huán)境保護和重大發(fā)展戰略規劃的結合是推進(jìn)規劃環(huán)評的關(guān)鍵點(diǎn)。要通過(guò)規劃環(huán)評，促進(jìn)環(huán)境保護的基本國策與區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等“十二五”重大戰略規劃結合起來(lái)，為環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供強有力的制度化保障，推動(dòng)建立與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀(guān)戰略體系；要按照《條例》要求，在規劃環(huán)評中將規劃實(shí)施可能對人群健康產(chǎn)生的長(cháng)遠影響作為環(huán)評分析、預測和評估的基本內容之一。在規劃環(huán)評文件的編制過(guò)程中，嚴格執行公眾參與的有關(guān)要求，使規劃環(huán)評成為保障公眾環(huán)境權益的重要平臺。同時(shí)，對社會(huì )公眾就違反《條例》規定的行為或者對規劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響的舉報，要認真進(jìn)行調查處理。

　　記者:近年來(lái)，環(huán)境保護部開(kāi)展了哪些主要工作來(lái)推進(jìn)規劃環(huán)評？《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》頒布實(shí)施后，環(huán)境保護部將如何進(jìn)一步推進(jìn)規劃環(huán)境影響評價(jià)工作？

　　吳曉青:《環(huán)評法》實(shí)施以來(lái)，為了推進(jìn)規劃環(huán)評，環(huán)境保護部主要開(kāi)展了以下幾項工作:

　　一是穩步推進(jìn)制度體系建設。先后制定了《編制環(huán)境影響報告書(shū)的規劃的具體范圍(試行)》、《編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規劃的具體范圍(試行)》和《專(zhuān)項規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查辦法》等規范性文件。上海、河北、內蒙古、江蘇、四川等14個(gè)省(區、市)及大連、深圳、杭州、武漢、青島、南京等多個(gè)城市發(fā)布了地方規章和專(zhuān)門(mén)文件。

　　二是積極服務(wù)國家重大宏觀(guān)決策。對汶川地震災區《災后恢復重建總體規劃》、《生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整專(zhuān)項規劃》等7項災后重建規劃，《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃》、《遼寧省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》、《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》、《橫琴發(fā)展總體規劃》等帶有全局意義、戰略意義的規劃組織開(kāi)展了環(huán)評工作，為國家審批規劃提供了重要的決策參考依據。

　　三是全面深入推開(kāi)試點(diǎn)工作。在全國范圍內開(kāi)展了典型行政區、重點(diǎn)行業(yè)和重要專(zhuān)項規劃等三種類(lèi)型的23個(gè)規劃環(huán)評試點(diǎn)，在探索機制、培養隊伍、完善方法等方面取得了明顯成效，通過(guò)“典型引路”，有力地推動(dòng)了全國的規劃環(huán)評工作。

　　四是不斷加強重點(diǎn)領(lǐng)域管理。城市軌道交通、高速公路、煤炭、港口、流域梯級水電開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的規劃環(huán)評工作呈現出整體有序推進(jìn)的態(tài)勢。

　　《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》頒布實(shí)施后，我們將著(zhù)重做好以下幾方面工作:

　　一是集中抓好《條例》的宣傳貫徹。將組織各方面力量廣泛宣傳《條例》及規劃環(huán)評制度，并分層次、分行業(yè)、分部門(mén)舉辦規劃環(huán)評人員培訓班，提升隊伍管理能力。加強與發(fā)改、建設、水利、交通等部門(mén)的溝通，盡快聯(lián)合制定不同領(lǐng)域規劃環(huán)境影響報告書(shū)的審查辦法，切實(shí)增強《條例》的可操作性。

　　二是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和區域規劃環(huán)評。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)規劃環(huán)評，適時(shí)出臺相關(guān)規范性文件。加強對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)規劃的環(huán)境影響評價(jià)管理，深入論證行業(yè)規劃確定的發(fā)展規模、布局等的合理性，作為受理審批區域內高耗能項目環(huán)評文件的前提；按照“讓江河湖泊休養生息”的要求，推動(dòng)造紙、化工等對水環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)規劃環(huán)評，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放；不斷強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃環(huán)評的實(shí)效性，防止規劃實(shí)施對區域自然保護區、風(fēng)景名勝區等重要生態(tài)功能區產(chǎn)生不良影響，維護好重要生態(tài)系統的服務(wù)功能；認真做好交通基礎設施規劃環(huán)評。重點(diǎn)關(guān)注路網(wǎng)、港口布局與區域生態(tài)安全格局、生態(tài)功能區劃以及景觀(guān)生態(tài)格局之間的協(xié)調性；努力提高城市規劃環(huán)評質(zhì)量。把規劃環(huán)評早期介入城市總體規劃及有關(guān)建設規劃編制，實(shí)現與規劃編制的全過(guò)程互動(dòng)作為切入點(diǎn)，從城市建設布局上保障人居環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市生態(tài)安全格局、引導城市全面健康發(fā)展；嚴格規范開(kāi)發(fā)區及工業(yè)園區規劃環(huán)評，明確開(kāi)發(fā)區環(huán)境保護措施和入區項目環(huán)境準入標準。推進(jìn)關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)建設規劃環(huán)評，促進(jìn)重大生產(chǎn)力合理布局和區域產(chǎn)業(yè)合理銜接，推動(dòng)建立維護國家生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。

　　三是切實(shí)強化規劃環(huán)評的執行效力。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強《條例》實(shí)施的監督檢查，使規劃編制、審批機關(guān)和環(huán)保部門(mén)都履行好各自職責；發(fā)揮規劃環(huán)評的指導作用，完善規劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)制約機制，對于未依法組織開(kāi)展規劃環(huán)評的部分重點(diǎn)行業(yè)，暫停受理和審批規劃所包含的建設項目環(huán)評文件；組織開(kāi)展規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)試點(diǎn)，促使規劃環(huán)評提出的對策措施落到實(shí)處。

　　四是著(zhù)力推進(jìn)五大區域戰略環(huán)評工作。繼續做好環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游等五大區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略環(huán)評工作，統籌協(xié)調15個(gè)相關(guān)省(區、市)的工作，在年底前提交階段性成果，為相關(guān)區域“十二五”發(fā)展戰略制定及規劃編制做好服務(wù)。

　　五是不斷拓展規劃環(huán)評的內涵。著(zhù)眼于“后金融危機時(shí)代”的發(fā)展要求，順應世界范圍內的低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在規劃環(huán)評中對溫室氣體減排、低碳生產(chǎn)等問(wèn)題開(kāi)展前瞻性的研究。在生物多樣性敏感區域的開(kāi)發(fā)建設規劃環(huán)評中，探索引入生物多樣性評價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注規劃實(shí)施對生物多樣性的累積性影響?！　?/p> 【字體： 大   中   小】     打印本頁(yè)