新華社北京９月２２日電 國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令公布《放射性物品運輸安全管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），該條例將于2010年1月1日起施行。２２日，國務(wù)院法制辦負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定該條例？

　　答：放射性物品運輸是核能和核技術(shù)開(kāi)發(fā)應用中的一個(gè)重要環(huán)節，容易發(fā)生核與輻射事故，就目前的實(shí)際情況看，有必要制定條例，進(jìn)一步加強放射性物品運輸安全管理。

　　一是我國核能和核技術(shù)應用快速發(fā)展的需要。隨著(zhù)核能和核技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應用，特別是我國大力發(fā)展核電政策的實(shí)施，放射性物品的運輸規模和種類(lèi)都呈快速上升的趨勢，特別是核電站乏燃料和放射性廢物等高環(huán)境風(fēng)險放射性物品的運輸數量將大幅度增加，增大了放射性物品運輸的環(huán)境風(fēng)險，需要通過(guò)立法加強管理。

　　二是完善放射性物品運輸安全管理制度的需要。我國放射性物品運輸安全管理中存在著(zhù)放射性物品分類(lèi)不太完善，安全監管成本較高、效率較低，運輸容器設計質(zhì)量和水平有待提高，運輸容器制造單位管理和質(zhì)量控制有待加強等問(wèn)題，需要通過(guò)立法完善放射性物品分類(lèi)制度及其具體措施，需要強化對運輸容器設計和制造的管理，以確保放射性物品安全運輸。

　　三是加強放射性物品運輸環(huán)節安全監管的需要。放射性物品運輸環(huán)節監管制度不健全，重復監管與監管缺位同時(shí)存在，運輸環(huán)節導致的核與輻射事故時(shí)有發(fā)生，需要通過(guò)立法進(jìn)一步完善和規范運輸環(huán)節的監管。

　　四是有效實(shí)施放射性污染防治法的需要。該法第十五條明確要求國務(wù)院制定放射性物品運輸安全管理的具體辦法。

　　問(wèn)：什么是放射性物品？

　　答：從管理角度講，放射性物品是指含有放射性核素，并且其活度和比活度均高于國家規定的豁免值的物品。通俗地講，放射性物品就是含有放射性核素，并且物品中的總放射性含量和單位質(zhì)量的放射性含量均超過(guò)免于監管的限值的物品。目前國家規定的豁免值是指不超過(guò)國家標準《放射性物質(zhì)安全運輸規程》（GB11806-2004）中表1放射性核素的基本限值。此豁免值以下的含有放射性核素的物品，不屬于本條例規定的放射性物品運輸安全監管的范圍。

　　問(wèn)：放射性物品運輸安全管理的基本思路是什么？

　　答：放射性物品運輸安全管理的基本思路是實(shí)行分類(lèi)管理。主要原因是放射性物品種類(lèi)繁多，不同放射性物品的特性和潛在環(huán)境風(fēng)險不同，只有通過(guò)分類(lèi)管理，才能實(shí)現科學(xué)、高效的監管。為此，條例規定，根據放射性物品的特性及其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，將放射性物品分為一類(lèi)、二類(lèi)和三類(lèi)。實(shí)踐中，常見(jiàn)的一類(lèi)放射性物品如輻照用鈷60放射源、γ刀治療機、高水平放射性廢物等，二類(lèi)放射性物品如測井用放射源、中等水平放射性廢物等，三類(lèi)放射性物品如爆炸物檢測用放射源、低水平放射性廢物、放射性藥品等。為了分類(lèi)管理措施的落實(shí)，條例還要求國務(wù)院核安全監管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定放射性物品的具體分類(lèi)和名錄。同時(shí)，條例對放射性物品運輸容器設計、制造和放射性物品運輸的管理規定了有針對性的措施。

　　問(wèn)：為什么把放射性物品運輸容器的管理作為條例的重要內容？

　　答：由于放射性物品具有潛在危險的自身特性，其運輸安全主要是依靠運輸容器具有的包容、屏蔽、散熱和防止臨界的性能來(lái)保障的。因此，必須從源頭抓起，將運輸容器安全管理作為放射性物品運輸安全監管的重要環(huán)節。為此，條例明確規定，運輸放射性物品應當使用專(zhuān)用的放射性物品運輸容器，并對放射性物品運輸容器的設計和制造分別作了規定。

　　問(wèn)：條例對加強放射性物品運輸容器設計的管理作了哪些規定？

　　答：放射性物品運輸容器的質(zhì)量是運輸安全的根本保證，而其設計的安全可靠性又是運輸容器質(zhì)量保障的源頭。為加強對運輸容器設計的管理，條例主要作了以下規定：

　　一是建立運輸容器設計的安全性能評價(jià)制度。要求設計單位對設計的放射性物品運輸容器的安全性能進(jìn)行評價(jià)，并如實(shí)記錄設計和安全性能評價(jià)過(guò)程。

　　二是建立一類(lèi)運輸容器設計批準制度。要求一類(lèi)運輸容器的設計在首次用于制造前報國務(wù)院核安全監管部門(mén)審查批準，并明確了設計單位需要提交的申請材料和審查批準程序。

　　三是建立二類(lèi)運輸容器設計備案制度。規定二類(lèi)運輸容器的設計，應當在首次用于制造前將有關(guān)設計文件報國務(wù)院核安全監管部門(mén)備案。

　　四是明確三類(lèi)運輸容器設計的管理要求。規定設計單位應當編制三類(lèi)運輸容器的設計符合國家放射性物品運輸安全標準的證明文件，并存檔備查。

　　問(wèn)：條例對加強放射性物品運輸容器制造的管理作了哪些規定？

　　答：放射性物品運輸容器的制造質(zhì)量是放射性物品運輸安全保障的關(guān)鍵環(huán)節。為加強對運輸容器制造的管理，條例主要作了以下規定：

　　一是明確運輸容器的質(zhì)量檢驗要求。規定運輸容器制造單位應當對制造的運輸容器進(jìn)行質(zhì)量檢驗，未經(jīng)質(zhì)量檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不得交付使用。

　　二是明確一類(lèi)運輸容器制造單位應當具備的條件。要求從事一類(lèi)運輸容器制造活動(dòng)的單位具備擁有相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢測手段，以及具有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系三項條件。

　　三是建立一類(lèi)運輸容器制造許可制度。規定從事一類(lèi)運輸容器制造活動(dòng)的單位應當申請領(lǐng)取制造許可證，并明確了申請領(lǐng)取制造許可證的條件和程序。

　　四是建立二類(lèi)、三類(lèi)運輸容器制造備案制度。要求從事二類(lèi)運輸容器制造活動(dòng)的單位在首次制造活動(dòng)開(kāi)始前將有關(guān)證明材料報國務(wù)院核安全監管部門(mén)備案；從事三類(lèi)運輸容器制造活動(dòng)的單位按年度將制造運輸容器的型號和數量報國務(wù)院核安全監管部門(mén)備案。

　　五是建立一類(lèi)、二類(lèi)運輸容器編碼制度。要求制造單位對生產(chǎn)的一類(lèi)、二類(lèi)運輸容器進(jìn)行統一編碼。

　　問(wèn)：條例對加強放射性物品運輸環(huán)節的管理作了哪些規定？

　　答：放射性物品運輸環(huán)節潛在風(fēng)險高、監管難度大，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì )穩定。為加強放射性物品運輸環(huán)節的管理，條例主要作了以下規定：

　　一是明確對放射性物品托運人的要求。要求托運人持有生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用或者處置放射性物品的有效證明，使用與放射性物品類(lèi)別相適應的運輸容器進(jìn)行包裝，配備輻射監測設備、防護用品和防盜、防破壞設備，并編制運輸說(shuō)明書(shū)、核與輻射事故應急響應指南、裝卸作業(yè)方法、安全防護指南。

　　二是建立表面污染和輻射水平監測制度。規定托運一類(lèi)放射性物品的，托運人應當委托有資質(zhì)的輻射監測機構進(jìn)行表面污染和輻射水平監測；托運二類(lèi)、三類(lèi)放射性物品的，托運人應當進(jìn)行表面污染和輻射水平監測；監測結果不符合國家放射性物品運輸安全標準的，不得托運。

　　三是明確放射性物品承運人的資質(zhì)要求。規定承運放射性物品應當取得國家規定的運輸資質(zhì)。

　　四是建立一類(lèi)放射性物品運輸的核與輻射安全分析報告書(shū)制度。要求一類(lèi)放射性物品的托運人編制核與輻射安全分析報告書(shū)，報國務(wù)院核安全監管部門(mén)審查批準，并明確了審查批準的程序。

　　五是明確不同運輸方式的具體管理要求。規定通過(guò)道路運輸放射性物品的，應當經(jīng)公安機關(guān)批準后，按指定的時(shí)間、路線(xiàn)、速度行駛，并懸掛警示標志，配備押運人員，使放射性物品處于押運人員的監管之下；通過(guò)水路運輸放射性物品的，應當遵守水路危險貨物運輸的法律、行政法規和規章的有關(guān)規定；通過(guò)鐵路、航空運輸放射性物品或者郵寄放射性物品的，應當遵守國務(wù)院鐵路、民航、郵政主管部門(mén)的規定。

　　問(wèn)：條例對放射性物品運輸安全管理中的違法行為作了哪些規定？

　　答：嚴格的法律責任是確保管理制度落到實(shí)處的重要手段。對放射性物品運輸安全管理中的違法行為，條例主要作了以下規定：

　　一是明確有關(guān)監管部門(mén)的責任。規定國務(wù)院核安全監管部門(mén)、省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他依法履行放射性物品安全監督管理職責的部門(mén)，有不依法作出行政許可或者辦理批準文件、違法收取監測費用等違法行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　二是明確管理相對人的責任。條例對放射性物品運輸容器設計和制造單位不依法辦理批準或者備案手續、將未經(jīng)質(zhì)量檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的運輸容器交付使用，以及托運人違法托運、承運人違法承運放射性物品等行為，規定了罰款、責令退運、吊銷(xiāo)許可證件、治安管理處罰、追究刑事責任等法律責任。

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