廢棄危險化學(xué)品處置的爭議仍在繼續發(fā)酵。14日上午第一財經(jīng)報道了此事后，多位法律、化工等方面專(zhuān)家繼續發(fā)表看法。

武漢大學(xué)法學(xué)院一位不愿具名的教授對記者表示：“法定職責必然來(lái)自于法定職權，明確這一點(diǎn)對于最終責任的認定至關(guān)重要?！?/p>

這位專(zhuān)家說(shuō)，無(wú)論是十三屆全國人大一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革方案》，還是中國機構編制網(wǎng)發(fā)布的“三定方案”，都明確規定了環(huán)境監管和安全監管部門(mén)的職責。安全監管部門(mén)負責安全生產(chǎn)綜合監督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作；環(huán)境監管部門(mén)則是負責環(huán)境污染防治的監督管理部門(mén)。

“從這一點(diǎn)上講，雙方的責任劃分應該沒(méi)有大的疑問(wèn)?！边@位專(zhuān)家說(shuō)。

至于廢棄危險化學(xué)品的監管問(wèn)題，南京大學(xué)化工學(xué)院一位教授表示：“廢棄危險化學(xué)品的監管，中間涉及很多環(huán)節和部門(mén)，有安全方面的，有環(huán)境方面的，也有運輸方面的，還有質(zhì)檢方面的，不同部門(mén)各有分工，不能武斷地說(shuō)廢棄危險化學(xué)品就該是哪個(gè)部門(mén)全權管理?！?/p>

危險化學(xué)品易燃易爆、種類(lèi)繁多，在生產(chǎn)、貯存、運輸等環(huán)節潛在安全風(fēng)險大。圖為廢棄在長(cháng)江邊的多個(gè)危險化學(xué)品桶。攝影/章軻

根據現行的《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條，環(huán)境監管部門(mén)負責廢棄危險化學(xué)品處置的監督管理，是指對其污染防治的監督管理，而非安全生產(chǎn)監督管理。危險化學(xué)品只有在送到處置設施進(jìn)行處置時(shí)才能確定為“被拋棄或放棄”，依法依規按照危險廢物管理。在進(jìn)入處置設施之前仍然是危險化學(xué)品而非危險廢物，其貯存、運輸等應按危險化學(xué)品管理。

武漢大學(xué)法學(xué)院上述教授認為，處置危險廢棄物企業(yè)的環(huán)境污染治理由環(huán)境監管部門(mén)負責，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但由此而推導出企業(yè)的安全監管也應由環(huán)境監管部門(mén)負責顯然是錯誤的。

武漢大學(xué)法學(xué)院的這位專(zhuān)家對第一財經(jīng)表示，“環(huán)境監管不代表行業(yè)主管。環(huán)境治理業(yè)雖然是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分，但根據有關(guān)部門(mén)的‘三定方案’，環(huán)境監管部門(mén)僅負責參與指導推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，將環(huán)境監管部門(mén)視為環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)，缺少依據?！?/p>

對于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生危險化學(xué)品的監管問(wèn)題，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院上述教授表示，“安全監管必須是全鏈條監管?！?/p>

這位專(zhuān)家舉例說(shuō)，有個(gè)人吃三個(gè)饅頭才能吃飽，他決定以后就只吃第三個(gè)饅頭，但如果他不吃前兩個(gè)饅頭，怎么會(huì )有第三個(gè)饅頭的飽腹感呢？污染防治設施運行是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分，對一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監管對象不能僅局限于生產(chǎn)主體裝置，還應包括污染防治等生產(chǎn)設施和生活設施。沒(méi)有環(huán)保處理設施產(chǎn)生對危險化學(xué)品的安全監管，也就沒(méi)有整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)安全，兩者不能割裂開(kāi)來(lái)。