由“3·21”事故，談安全防護距離

本文轉載自公眾號【?？薊HS顧問(wèn)】，作者何文元，僅代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。

概要導讀：

 1  官宣：化工園區防護距離是500米

 2  澄清幾個(gè)防護距離的概念

 3  何時(shí)需要設置防護距離？

 4  安全防護距離內就百分百安全？

 5  安全防護距離落實(shí)層面的尷尬

2019年3月21日在江蘇省鹽城市響水縣江蘇天嘉宜化工有限公司廠(chǎng)區內發(fā)生一起爆炸事故，國務(wù)院認定本次事故為特別重大事故，并命名為“江蘇響水天嘉宜公司‘3·21’特別重大爆炸事故”。根據鹽城市新聞辦發(fā)布消息，截至3月25日，事故已造成78人死亡、共收治傷員617人[1]。

爆炸現場(chǎng)，圖片來(lái)自新京報

據媒體報道，本次事故的爆炸威力相當于2噸多TNT；爆炸發(fā)生時(shí)，距離爆炸發(fā)生地十公里外的響水縣陳家港鎮街上不少玻璃門(mén)窗被震碎；而距離爆炸現場(chǎng)直線(xiàn)距離500多米的王商村，生活有超過(guò)5000多名村民生活；在天嘉宜化工廠(chǎng)5公里范圍內的近十所學(xué)校，均有不同程度受損；最近的一所幼兒園距爆炸企業(yè)直線(xiàn)距離僅1.1公里。

國內外許多重大事故教訓表明危險化學(xué)品企業(yè)必須與外部脆弱性目標之間設置合理的安全防護距離。有研究指出：重大危險化學(xué)品事故所造成的嚴重后果往往跟外部安全防護距離不足有關(guān)[2]。

早在2016年中央第三環(huán)境保護督察組向江蘇省反饋的具體問(wèn)題中就指出“38個(gè)化工園區未落實(shí)衛生防護距離要求”[3]，其中就包括這次爆炸事故所在的響水生態(tài)化工園區；2018年2月8日，江蘇省對外公開(kāi)中央環(huán)境保護督察整改情況時(shí)介紹，“到2018年底，衛生防護距離達不到要求的園區，取消化工定位?！?/span>

那么，上述的衛生防護距離要求具體是多少？

 01  官宣：化工園區防護距離是500米

在響水黨建網(wǎng)站上，公示有一則關(guān)于響水縣生態(tài)化工園區草港居委會(huì )黨總支副書(shū)記的工作考察內容，其中提及“園區500米衛生防護距離內居民搬遷工作是中央環(huán)保督察組交辦的一項政治任務(wù)，草港居委會(huì )涉及309戶(hù)，必須在2017年6月底完成”[4]。由此可見(jiàn)，500米是響水化工園區實(shí)際執行的衛生防護距離。

響水化工園區與居民區的防護距離

地圖來(lái)自谷歌地球

“化工園區500米衛生防護距離”的說(shuō)法，在江蘇省2018年6月出臺的《全省沿?；@區（集中區）整治工作方案》以及2019年2月出臺的《關(guān)于江蘇省化工園區（集中區）環(huán)境治理工程的實(shí)施意見(jiàn)》中可以得到印證。

前者明確了沿?；@區（集中區）整治標準，其中有要求化工園區應嚴格落實(shí)環(huán)境防護距離要求，“邊界與居住區之間設置不少于500米寬的隔離帶，以滿(mǎn)足環(huán)境防護距離要求”[5]；后者實(shí)施意見(jiàn)中第一項工作任務(wù)便提及“暫停審批未按規定完成規劃環(huán)評或跟蹤評價(jià)、園區內存在敏感目標或邊界500米防護距離未拆遷到位的化工園區（集中區）內除民生、環(huán)境保護基礎設施類(lèi)以外的建設項目環(huán)評”[6]。

 02  澄清幾個(gè)防護距離的概念

在上述的媒體及政府文件描述中，混雜著(zhù)“衛生防護距離”、“安全防護距離”及“環(huán)境防護距離”的概念，都是在說(shuō)防護距離，那么其各自的含義是否有差別？

A. 大氣環(huán)境防護距離

指為保護人群健康，減少正常排放條件下大氣污染物對居住區的環(huán)境影響，在項目廠(chǎng)界以外設置的防護距離；在大氣環(huán)境防護距離內不應有長(cháng)期居住的人群[7]。

B. 衛生防護距離

指在正常生產(chǎn)條件下，無(wú)組織排放的有害氣體進(jìn)入呼吸帶大氣層時(shí)，其濃度如超過(guò)容許的濃度限值，則無(wú)組織排放源所在的生產(chǎn)單元（生產(chǎn)區、車(chē)間或工段）與居住區之間應設置衛生防護距離[8]。

衛生防護距離及大氣環(huán)境防護距離示意圖

衛生防護距離與大氣環(huán)境防護距離在原理上相似，其作用都是為工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放的污染物提供一段稀釋距離，使污染物到達敏感區時(shí)的濃度符合國家標準。

但依據的計算方法不同。兩者分別根據《制定地方大氣污染物排放標準的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）和《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2018）進(jìn)行計算確定。

另外，針對GB/T 13201-91經(jīng)常出現計算值偏大的問(wèn)題，國家先后制定了30多個(gè)行業(yè)的工業(yè)企業(yè)衛生防護距離標準。（可在國家衛生健康委網(wǎng)站查看：首頁(yè)>服務(wù)>數據查詢(xún)>食衛標準>衛生標準>環(huán)境衛生）

C. 安全防護距離

指危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存裝置危險源在發(fā)生火災、爆炸、有毒氣體泄漏時(shí)，為避免事故造成防護目標處人員傷亡而設定的安全防護距離。

狹義層面上，安全防護距離主要強調企業(yè)各裝置或單元的布局要符合防火防爆的要求，化工企業(yè)參考《化工企業(yè)總圖運輸設計規范》（GB 50489-2009）、《工業(yè)企業(yè)總平面設計規范》（GB 50187-2012）、《建筑設計防火規范》（GB 50016-2014）和《石油化工企業(yè)設計防火規范》（GB 50160-2008）確定安全防護間距。

廣義層面上，應當基于危險化學(xué)品風(fēng)險事故后果分析、考慮企業(yè)安全防護措施、以確保周邊保護目標人員安全為目標等多因素影響下的危險化學(xué)品安全防護距離。即外部安全防護距離——為了預防和減緩危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置儲存設施潛在事故（火災、爆炸和中毒等）對廠(chǎng)外防護目標的影響，在裝置和設施與防護目標之間設置的距離或風(fēng)險控制線(xiàn)。

外部安全防護距離示意圖

相較于安全評價(jià)中常采用的“防火間距”（主要針對非爆炸性的火災事故）和“衛生防護距離”（或大氣環(huán)境防護距離），外部安全防護距離全面地考慮了火災、爆炸、有毒氣體泄漏的影響，因而在預防重特大事故時(shí)具有其科學(xué)性和合理性。

 03  何時(shí)需要設置防護距離？

衛生防護距離和大氣環(huán)境防護距離都是保護項目周邊人群的身體健康，如果正常生產(chǎn)時(shí)在項目廠(chǎng)區內甚至車(chē)間內的污染物就滿(mǎn)足相關(guān)標準限值要求，則不必單獨設置這兩類(lèi)防護距離。

外部安全防護距離是保護人員生命安全和其他重要目標安全，事故狀態(tài)下將危險化學(xué)品泄漏、爆炸、燃燒造成的危害降低到可接受風(fēng)險標準，任何危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲存企業(yè)都應按照相關(guān)標準和安全監管要求設置外部安全防護距離。

以下表格列出了三類(lèi)防護距離的設置前提：

 04  安全防護距離內就百分百安全？

外部安全防護距離是根據原國家安監總局的《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險標準和社會(huì )可接受風(fēng)險標準（試行）》（2014第13號公告）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《風(fēng)險標準（試行）》”）里面推薦的公式，并根據中國安全科學(xué)研究院等單位研究的軟件進(jìn)行計算的。

2019年3月1日，國家強制性標準《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施風(fēng)險基準》（GB 36894-2018）正式實(shí)施，與該標準配套還有《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T 37243-2019）已于2月25日發(fā)布，6月1日將正式實(shí)施。GB 36894、GB/T 37243在《風(fēng)險標準（試行》基礎上，對外部安全防護距離確定方法進(jìn)行進(jìn)一步的細化，為外部安全防護距離的確定提供了標準依據。

上述計算的前提是，爆炸點(diǎn)的爆炸能量是均勻向四周擴散的[9]。

比如2015年天津港“8.12”特大火災事故，國務(wù)院調查組的事故調查報告認為爆炸當量相當于445噸TNT炸藥，根據GB/T 37243-2019中事故后果法進(jìn)行簡(jiǎn)單估算，外部安全防護距離約為4500m。

但實(shí)際事故中，爆炸沖擊波波及區分為嚴重受損區、中度受損區：

• 嚴重受損區是指建筑結構、外墻、吊頂受損的區域，受損建筑部分主體承重構件的鋼筋外露，失去承重能力。

• 中度受損區是指建筑幕墻及門(mén)、窗受損的區域，受損建筑局部幕墻及部分門(mén)、窗變形、破裂。

事故中：嚴重受損區在不同方向距爆炸中心最遠距離為：東3千米，西3.6千米，南2.5千米，北2.8千米；中度受損區在不同方向距爆炸中心最遠距離為：東3.42千米，西5.4千米，南5千米，北5.4千米[10]。

爆炸沖擊波波及區以外，雖沒(méi)有受到爆炸沖擊波直接作用，但由于爆炸產(chǎn)生地面震動(dòng)，造成建筑物接近地面部位的門(mén)、窗玻璃受損，東側最遠達8.5千米，西側最遠達8.3千米，南側最遠達8千米，北側最遠達13.3千米[11]。

受地形地貌、建筑位置和結構等因素影響，同等距離范圍內的建筑受損程度并不一致?？梢?jiàn)，安全防護距離內不是百分百安全[10]。

梅西河畔的化工區與住宅區，圖片來(lái)自視覺(jué)中國

 05  安全防護距離落實(shí)層面的尷尬

設置外部安全防護距離是國際上風(fēng)險管控的通行做法。外部安全防護距離也是危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件中的重點(diǎn)審查內容。

但在外部安全防護距離的落實(shí)層面仍面臨諸多尷尬：

• 項目的安全審查與規劃許可關(guān)聯(lián)較弱

目前危險化學(xué)品建設項目安全方面的論證、評價(jià)及審查只是安全監督管理部門(mén)的審查，基本上與建設項目的規劃許可之間并無(wú)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。危險化學(xué)品建設項目的選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，主要由地方城鄉規劃主管部門(mén)負責審核和頒發(fā)，規劃主管部門(mén)主要從是否符合城市總體規劃等要求來(lái)進(jìn)行審查，一般很少從安全角度來(lái)分析論證建設項目選址的安全合理性[12]。

要真正實(shí)現關(guān)口前移，避免回到建成后不合理再搬遷的老路上，危險化學(xué)品企業(yè)的新建項目必須納入規劃層面進(jìn)行監管。真正實(shí)現危險化學(xué)品建設項目在安全方面的“源頭把關(guān)”。

• 后建住宅區圍逼化工老廠(chǎng)

對于危險化學(xué)品企業(yè)周邊區域其他建設項目(如居住區)，由于不需要實(shí)施安全許可，導致對于危險化學(xué)品企業(yè)周邊開(kāi)發(fā)項目出現安全監管的真空區域[12]。

一些開(kāi)發(fā)商為謀取利潤在危險化學(xué)品企業(yè)周邊區域違規、違章開(kāi)發(fā)建設。另外一些地處城鎮或郊區的民營(yíng)企業(yè)和居民，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)許可，忽略周邊地區的安全情況，為了追求暫時(shí)的經(jīng)濟利益和個(gè)人方便, 隨意私搭亂建。

隨著(zhù)城市的快速發(fā)展，原先遠離居民區的化工企業(yè)，逐漸被周邊林立的住宅區包圍，使得原本設置的安全防護距離早已失效。

• 事故隱患企業(yè)搬遷難

由于造成事故隱患的職責不全在企業(yè)方面，因此企業(yè)往往對搬遷有抵觸心理。而且即使企業(yè)同意搬遷，也面臨很多實(shí)際問(wèn)題。搬遷資金不足，往往困擾搬遷企業(yè)。企業(yè)異地搬遷建廠(chǎng)，人員要進(jìn)行重組，會(huì )出現下崗職工多，人員安置困難等問(wèn)題。另外近幾年國家對土地控制十分嚴格，工業(yè)用地在申報、審批過(guò)程中難度很大，一些搬遷企業(yè)很長(cháng)時(shí)間找不到接收地[12]。

圖片來(lái)自視覺(jué)中國

   結語(yǔ)

• 衛生防護距離的要求已逐漸被弱化：

2017年3月國家標準委發(fā)布《關(guān)于《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標準轉化為推薦性國家標準的公告》，將現行31項衛生防護距離標準由強制性標準全部轉化為推薦性標準。新修的 GB/T 3840征求意見(jiàn)稿中也刪除了有關(guān)衛生防護距離計算的相關(guān)內容。

新實(shí)施的《大氣導則》（HJ 2.2-2018）改進(jìn)了大氣環(huán)境防護距離確定方法。大氣環(huán)境防護距離基于先進(jìn)理論與模型的科學(xué)計算方法，是對衛生防護距離確定方法的一個(gè)重大改進(jìn)和完善。

• 外部安全防護距離或成為倒逼化企搬遷的一項抓手：

早在2017年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》中，就要求加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，而搬遷的評估依據之一便是安全防護距離是否達標。

近期網(wǎng)傳“江蘇或關(guān)閉超80%的化工企業(yè)”，一份《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案（征求意見(jiàn)稿）》，其整治、搬遷要求涉及89家安全防護距離不達標的?；菲髽I(yè)和2339家未入園的化工企業(yè)。

但是，搬遷并非良策，更不是一勞永逸的選擇。?；菲髽I(yè)想要做到“安全有保障、環(huán)境可容納、公眾可接受”，除了合理的選址以外，還需以環(huán)境健康安全（EHS）管理體系、安全生產(chǎn)標準化為載體，加強本質(zhì)安全，有效防范危險化學(xué)品事故以及由此導致的突發(fā)環(huán)境事件。

- 參考資料 -

[1] 江蘇新聞廣播等. 響水“3·21”爆炸事故已造成78人死亡 其中56人確認身份. 2019-03-25.

[2] 高建明等, 因安全距離問(wèn)題引發(fā)的典型危險—化學(xué)品事故案例分析[J] , 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù), 2008-4．

[3] 生態(tài)環(huán)境部, 江蘇省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案.

[4] 響水黨建, 2018年選拔大學(xué)生村官納入選調生培養管理考察人選公示.

[5] 江蘇省人民政府辦公廳, 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省沿?；@區（集中區）整治工作方案的通知, 蘇政辦發(fā)〔2018〕46號

[6] 江蘇省人民政府辦公廳, 省政府辦公廳關(guān)于江蘇省化工園區（集中區）環(huán)境治理工程的實(shí)施意見(jiàn), 蘇政辦發(fā)〔2019〕15號.

[7] 王棟成等. 大氣環(huán)境防護距離與衛生防護距離確定技術(shù)方法對比研究[D]. , 2009.

[8] 制定地方大氣污染物排放標準的技術(shù)方法, GB/T 13201-91, 7.2.

[9] 發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司, 正確認識石化項目防護距離, 2011.09.28.

[10] 朱志鋒, 安全防護距離內是不是很安全？中國安全生產(chǎn)網(wǎng), 2018-06-21.

[11] 國務(wù)院調查組. 天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查報告. 國務(wù)院. 2016-02-05.

[12] 師立晨, 危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護距離監管存在問(wèn)題及對策, 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù), 2011-4.

編輯 | 君君.環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)