在《農村生活污染防治技術(shù)政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)政策》)發(fā)布之際，環(huán)境保護部科技標準司負責人接受記者采訪(fǎng)，就如何學(xué)習和理解貫徹這個(gè)文件，回答了本報記者的提問(wèn)。

　　記者:請簡(jiǎn)要介紹環(huán)境保護部為什么要發(fā)布《技術(shù)政策》？

　　答:近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視農村環(huán)境保護工作，要求各級環(huán)境管理部門(mén)加大對農村環(huán)境保護的關(guān)注和投入，采取多種措施積極推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。

　　但現階段，我國農村環(huán)保工作形勢依然嚴峻。各種生活污染相互交織，工業(yè)和城市污染向農村轉移，農業(yè)面源污染有加重趨勢，這些都嚴重威脅到農村的生態(tài)環(huán)境安全。農村人居環(huán)境惡化，農村基礎設施建設缺乏統一規劃和管理，農民住宅與畜禽圈舍混雜，污水無(wú)序排放，露天廁所隨處可見(jiàn)，大量生活垃圾無(wú)序丟棄或露天堆放，不僅占用土地、破壞景觀(guān)，而且還傳播疾病，影響環(huán)境衛生和居民健康。農村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了亟待解決的時(shí)候。

　　從農村環(huán)境管理來(lái)看，我國農村環(huán)境保護工作起步晚、起點(diǎn)低，管理基礎較為薄弱；農村環(huán)境保護法律、法規及標準體系不完善；農村環(huán)境監管體系不健全；農村環(huán)境污染治理缺少政策和資金支持，市場(chǎng)化機制難以建立。特別是國家層面對農村環(huán)境污染防治缺少技術(shù)政策引導和技術(shù)評價(jià)，各類(lèi)農村環(huán)保技術(shù)魚(yú)目混珠，缺少規范和評價(jià)，也影響到農村污染防治工作的開(kāi)展。我們迫切需要從技術(shù)角度對農村生活污染防治工作進(jìn)行規范和指導。在經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的調查研究和廣泛征求意見(jiàn)基礎上，2010年2月，環(huán)境保護部制定發(fā)布了《技術(shù)政策》，從宏觀(guān)技術(shù)層面上指導農村開(kāi)展污染防治工作，解決我國農村生活污染中的突出問(wèn)題，改善農村環(huán)境和村容村貌，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設。

　　記者:作為環(huán)境保護部的政策性指導文件，《技術(shù)政策》的指導思想和思路是什么？

　　答:《技術(shù)政策》的指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從中國農村實(shí)際出發(fā)，著(zhù)眼于推動(dòng)解決當前日益嚴重的農村生活污染問(wèn)題。思路就是立足于農村實(shí)際，充分考慮我國幅員遼闊，區域經(jīng)濟、氣候以及生活習慣差異大的事實(shí)，充分考慮不同地區的農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件及環(huán)境承載力等差異，遵循因地制宜、循序漸進(jìn)和分類(lèi)指導的原則，統籌城鄉生活污染防治基礎設施建設，推動(dòng)農村生活污染防治工作。

　　記者:《技術(shù)政策》的發(fā)布具有重要意義，請簡(jiǎn)要介紹它的特點(diǎn)和主要內容？

　　答:《技術(shù)政策》的制定，主要用于指導農村生活污染防治的規劃和設施建設，重點(diǎn)解決由生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等所引起的農村生活污染問(wèn)題。

　　《技術(shù)政策》總則中明確提出了3條主要技術(shù)路線(xiàn)和原則。借鑒城市在工業(yè)污染防治領(lǐng)域應用行之有效的技術(shù)思路，并體現清潔生產(chǎn)理念，提出了源頭削減、全過(guò)程控制污染的技術(shù)路線(xiàn)；分析城市生活污染防治集中處理模式，并充分考慮城市與農村生活污染防治工作的差異性，提出了以分散處理為主、分散處理與集中處理相結合的原則；利用已有環(huán)境污染處理設施，整合多方面公共資源，提出了建立縣(市)、鎮、村一體化的生活污染防治體系技術(shù)路線(xiàn)。

　　《技術(shù)政策》分五章共31條。第一章總則中明確提出了3條主要技術(shù)路線(xiàn)和原則，為體現總則中的3條技術(shù)路線(xiàn)和原則，提出了具體配套的技術(shù)要求。第二章農村生活污水污染防治提出了農村污水雨水的處理原則，農村廁所的用水問(wèn)題和鼓勵采用生態(tài)廁所，鼓勵采用自然處理技術(shù)，積極推廣利用沼氣池處理人畜糞便。第三章提出農村生活垃圾的處理，鼓勵回收利用，嚴禁隨意丟棄、堆放和焚燒，并明確提出建立“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣市處理”的城鄉一體化處理模式，以及無(wú)機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理的要求。第四章闡述的是農村生活空氣污染防治，主要提出鼓勵采用新能源、可再生能源，推進(jìn)農村節能等。第五章闡述新技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范推廣，提出要加大農村適用污染治理技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范與推廣，加大資金投入，以及鼓勵農村污染防治的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)及服務(wù)，在農村開(kāi)展環(huán)境教育等內容。

　　記者:《技術(shù)政策》在生活污水處理上針對農戶(hù)居住特點(diǎn)提出了不同的處理方式和處理技術(shù)，這樣考慮的出發(fā)點(diǎn)是什么？

　　答:首先，農村居住分散情況不同于城市。農村地區居住分散，各戶(hù)之間距離遠近不一，在難以統一收集處理時(shí)需要考慮分散的、單獨的處理模式；對于土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農村應考慮以村為單位的處理方式；而人口密集、污水排放相對集中的村落，則處理方式需要考慮集中式處理等。

　　其次，農村污水不同于城市，規模相對較小，由于生活習慣和季節變化，污水排放變化較大。農村地區居住分散，污水排放分散?，F有的排水體制基本不健全，部分地區無(wú)排水系統甚至溝渠。部分發(fā)達的農村有主干溝渠。大部分農村以自然明溝修整作為主要的雨污水輸送方式。因此處理技術(shù)應充分考慮雨污水排放體制，處理技術(shù)應與排放體制相匹配。

　　因此基于以上農村生活污水特點(diǎn)，本著(zhù)以分散處理為主、分散處理和集中處理相結合的原則，制定了不同污水類(lèi)型的技術(shù)路線(xiàn)。根據規模大小和目前國內應用情況，《技術(shù)政策》提出了鼓勵推廣氧化塘、濕地和快速滲濾等自然處理技術(shù)以及戶(hù)用沼氣池、沼氣凈化池和一體化埋地式等的小型污水處理技術(shù)和設備。

　　記者:《技術(shù)政策》中對農村沼氣的利用給予了較多的描述，這主要是出于怎么樣的考慮？

　　答:我國通過(guò)農業(yè)部沼氣工程，在廣大農村建設了4000多萬(wàn)個(gè)沼氣池，這些戶(hù)用沼氣池利用家庭人畜糞便和農業(yè)廢棄物等有機物厭氧發(fā)酵技術(shù)產(chǎn)生沼氣，提供炊事、照明用能源，同時(shí)也是很好的污染治理設施。從環(huán)境污染治理角度，《技術(shù)政策》考慮的戶(hù)用沼氣池主要以厭氧消納有機污染物為主要目的，因此，鼓勵投入人畜糞便、作物秸稈、廚余垃圾、黑水等污染物。這適用于沒(méi)有污水收集管線(xiàn)和污水處理廠(chǎng)的農村地區，以一戶(hù)和幾戶(hù)居民為單位。

　　記者:《技術(shù)政策》對農村生活垃圾的分類(lèi)作了哪些規定？

　　答:《技術(shù)政策》中明確要求農村生活垃圾應選擇經(jīng)濟、適用、安全的處理處置技術(shù)，在分類(lèi)收集基礎上，采用無(wú)機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等技術(shù)。

　　就是說(shuō)農村生活垃圾也應進(jìn)行分類(lèi)，并且應適當設置垃圾集中收集容器，同時(shí)也減少了隨意堆放及其帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。垃圾分類(lèi)收集與分類(lèi)處理應相結合，分類(lèi)過(guò)于復雜以及處理方式單一，都會(huì )降低分類(lèi)處理效果，造成分類(lèi)收集、混合處理。因此對于農村生活垃圾分類(lèi)以有機垃圾、無(wú)機垃圾的兩分法為宜。

　　采用有機垃圾和無(wú)機垃圾分類(lèi)方式是基于:第一，有機垃圾處理方式相對簡(jiǎn)單，農村擁有有機垃圾厭氧發(fā)酵和堆肥的經(jīng)驗和傳統；利用農村傳統垃圾堆肥和沼氣池等技術(shù)，可以達到有機垃圾無(wú)害化和資源化的目的，并且技術(shù)成熟，操作簡(jiǎn)單。第二，有機垃圾所占生活垃圾比例大，存在體積大、含水率高的特點(diǎn)。分離有利于其余垃圾減量化和降低處理難度，可使其余垃圾體積大大降低，并且可減少垃圾滲濾液和產(chǎn)生甲烷等溫室氣體和氨氣、硫化氫等惡臭氣體等問(wèn)題，便于后續處理。

　　記者:《技術(shù)政策》中還提出了農村生活空氣污染防治問(wèn)題，是如何考慮的？

　　答:隨著(zhù)農村生活水平的提高，農村能源需求增加、能源利用方式變化帶來(lái)的能源不合理使用成為當前最主要的空氣污染來(lái)源。

　　《技術(shù)政策》提出了鼓勵采用清潔能源、可再生能源，從源頭控制空氣污染。沼氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等，都是農村地區較有條件獲取的清潔能源，可以逐步替代或部分替代傳統的秸稈和生活用煤。使用這些清潔能源也符合國家節能減排要求。

　　農村傳統爐灶能源利用率低，所以《技術(shù)政策》鼓勵采用省柴節能灶，還要求加設排煙道，減少煙氣的室內污染；以煤為主的農村地區，也鼓勵他們使用清潔煤炭，減少劣質(zhì)煤的使用，既提高燃燒效率，也可大幅減少污染物排放。

　　記者:請談?wù)劖h(huán)境保護部對貫徹執行《技術(shù)政策》有哪些部署和要求？

　　答:《技術(shù)政策》的制定發(fā)布非常重要，各級環(huán)保部門(mén)學(xué)習貫徹同樣重要。環(huán)境保護部一直以來(lái)高度重視農村環(huán)境污染問(wèn)題，我們將采取措施，通過(guò)多種媒介，通過(guò)解讀把《技術(shù)政策》宣傳出去，促進(jìn)各級環(huán)保部門(mén)和有關(guān)單位人員的學(xué)習和理解。同時(shí)，與《技術(shù)政策》配套的《畜禽養殖污染防治技術(shù)政策》也會(huì )在今年上半年發(fā)布，《畜禽養殖污染防治工程技術(shù)規范》已經(jīng)于2009年發(fā)布，《畜禽養殖污染防治條例》也有望較快出臺?！都夹g(shù)政策》也將與“以獎代補”、“以獎促治”等農村環(huán)保政策措施的實(shí)施相互配合。我們要通過(guò)扎實(shí)工作，積極探索推進(jìn)農村環(huán)境污染體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)農村環(huán)境問(wèn)題的根本解決和新農村建設取得更大成績(jì)。