日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》公告（2010年第24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），為進(jìn)一步了解《目錄》的有關(guān)情況，近日，記者就普遍關(guān)注問(wèn)題采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

　　一、請簡(jiǎn)要介紹《目錄》制訂的背景？

　　答：我國是電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口和消費大國，特別是主要家用電器自上世紀八九十年代大量進(jìn)入我國家庭以來(lái)，目前開(kāi)始進(jìn)入報廢的高峰期。為規范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保護環(huán)境，保障人體健康，國家發(fā)展改革委從2001年開(kāi)始，著(zhù)手我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的立法工作。2009年2月25日，溫家寶總理簽署了國務(wù)院第551號令，發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

　　在《條例》起草階段以及配合國務(wù)院法制辦研究完善過(guò)程中，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)多次組織專(zhuān)題調研，進(jìn)行座談，反復論證，就有關(guān)制度設計、監督管理、相關(guān)標準、回收處理運行等問(wèn)題進(jìn)行研究，形成共識，并積極組織推進(jìn)試點(diǎn)示范，進(jìn)行實(shí)踐和提高。電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機這五種產(chǎn)品是家庭中體積較大的廢棄物，回收處理成本高、難度大，綜合考慮資源性、環(huán)境性、技術(shù)經(jīng)濟性等因素，啟動(dòng)初期需要政策扶持，作為首批《目錄》產(chǎn)品納入《條例》管理范圍。為便于《目錄》的調整，將《目錄》作為一項配套政策，單獨發(fā)布?！稐l例》第三條規定：“列入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。國務(wù)院資源綜合利用主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等主管部門(mén)制訂和調整《目錄》，報國務(wù)院批準后實(shí)施?！?/p>

　　二、制訂《目錄》具有什么樣的重要意義？

　　答：廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃、塑料等。長(cháng)期以來(lái)，由于缺乏完善的回收處理體系，浪費大量資源，對環(huán)境造成嚴重影響，也給消費者帶來(lái)安全隱患。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的規范化管理已成為一項十分重要而緊迫的工作。但是，廢棄電器電子產(chǎn)品種類(lèi)繁多、材料復雜，資源含量、環(huán)境影響以及回收處理難度各不相同。我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系尚不健全、產(chǎn)業(yè)化還較薄弱，《條例》實(shí)施初期，不宜將所有電器電子產(chǎn)品一次性納入管理范圍。借鑒國外經(jīng)驗，采用《目錄》管理方式，分批發(fā)布，突出重點(diǎn)、明確目標，積累經(jīng)驗、穩步推進(jìn)，使《條例》調整范圍與我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系建設相適應，同時(shí)與相關(guān)電器電子產(chǎn)品標準、海關(guān)商品編碼等的調整變化相對應。

　　發(fā)布《目錄》，并通過(guò)《條例》設定的各項政策措施，建立規范的回收處理體系，實(shí)現多渠道回收和集中處理，最大限度地循環(huán)利用資源，妥善處理其中的有害物質(zhì)，有效控制對環(huán)境的污染，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )具有重要意義。同時(shí)，先期選擇部分重點(diǎn)產(chǎn)品納入《目錄》，有利于鼓勵重點(diǎn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積累管理經(jīng)驗，為將全部廢棄電器電子產(chǎn)品納入《目錄》管理奠定基礎。

　　三、制訂《目錄》主要考慮哪些因素？

　　答：首批《目錄》將電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機等5種產(chǎn)品納入其中，考慮的重點(diǎn)因素主要有：

　?。ㄒ唬┥鐣?huì )保有量大、廢棄量大

　　目前，我國已經(jīng)成為家用電器及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費和出口大國，2009年電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦等主要家電產(chǎn)量近5億臺，出口量達2.4億臺。同時(shí)，我國已開(kāi)始進(jìn)入家用電器報廢的高峰期，每年的理論報廢量超過(guò)5000萬(wàn)臺，報廢量年均增長(cháng)20%。由于缺乏法律法規規范，回收處理基本處于無(wú)序狀態(tài)，大量廢棄電器電子產(chǎn)品沒(méi)有得到合理處置，既浪費資源、又污染環(huán)境、對人體健康也存在較大危害。

　?。ǘ┪廴经h(huán)境嚴重、危害人體健康

　　廢棄電器電子產(chǎn)品中含有大量鉛、汞、鉻、鎘、溴化阻燃劑等有害、難處理的物質(zhì)，如果通過(guò)簡(jiǎn)單工藝進(jìn)行拆解，不進(jìn)行無(wú)害化處理，會(huì )造成嚴重的資源浪費、環(huán)境污染和對人體健康的危害。此外，受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，大量已超過(guò)安全使用年限的廢舊家電直接或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單清洗、維修后銷(xiāo)售到二手市場(chǎng)，不僅能耗高，而且安全質(zhì)量無(wú)保障，損害消費者利益。

　?。ㄈ┗厥粘杀靖?、處理難度大

　　電視機等家用電器是千家萬(wàn)戶(hù)中使用量大面廣的產(chǎn)品，現階段無(wú)償回收難度較大，而且體積大、運輸成本高，短期內難以實(shí)現完全市場(chǎng)化運營(yíng)。同時(shí)，廢舊家電中稀貴金屬的分離、回收、再生利用等技術(shù)難度較大，需要大量的技術(shù)裝備資金投入；含鉛玻璃、熒光粉、氟利昂等廢物無(wú)害化處理成本較高。

　?。ㄋ模┥鐣?huì )效益顯著(zhù)、需要政策扶持

　　廢棄電器電子產(chǎn)品中蘊藏大量的有色金屬、稀貴金屬、塑料等資源，規范的拆解處理和回收利用，不僅能夠有效地減少環(huán)境污染，還將有利于減少原生資源開(kāi)采和消耗，緩解我國經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸，保障人體健康。廢舊家電拆解處理投資大、回報期長(cháng)、經(jīng)濟效益差，需要政策予以扶持。

　　四、《目錄》的制訂過(guò)程是怎樣的？

　　答：在《條例》制定過(guò)程中，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，借鑒國外經(jīng)驗，認真總結我國廢舊家電回收處理示范試點(diǎn)工作做法，提出將體積較大、回收成本高、處理難度大、需要給予政策扶持的家電產(chǎn)品納入首批《目錄》。2009年《條例》發(fā)布后，國家發(fā)展改革委會(huì )同環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部，開(kāi)展了《目錄》制訂工作：

　?。ㄒ唬┏闪⒘藢?zhuān)門(mén)的管理委員會(huì )。由三部委司局級負責同志組成了《目錄》管理委員會(huì )，秘書(shū)處設在國家發(fā)展改革委環(huán)資司，負責《目錄》的制訂和調整工作，并邀請長(cháng)期從事電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)、拆解研究工作的有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家、高校學(xué)者、政策研究專(zhuān)家以及行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)企業(yè)分別成立了專(zhuān)家小組、行業(yè)小組、企業(yè)小組，負責《目錄》的咨詢(xún)和評估工作。

　?。ǘ┙M織專(zhuān)題調研論證。組織有關(guān)單位和專(zhuān)家赴試點(diǎn)省市和處理企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調研，提出《目錄》制訂的基本原則、程序、評估體系以及《目錄》和《制訂和調整目錄的若干規定》（征求意見(jiàn)稿）。多次召開(kāi)會(huì )議，廣泛聽(tīng)取國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)和專(zhuān)家的意見(jiàn)及建議，并在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，將環(huán)境影響大、回收處理需要政策扶持、有利于形成拆解處理產(chǎn)業(yè)化的電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機等5種產(chǎn)品納入首批《目錄》。

　　五、對于納入《目錄》的產(chǎn)品主要有哪些規定？

　　答：《目錄》是確定《條例》調整范圍的依據，納入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品適用《條例》的相關(guān)規定，主要有規劃、基金、資質(zhì)許可、多渠道回收和集中處理、生產(chǎn)者標識、資產(chǎn)核銷(xiāo)、信息報送、舊貨管理等一系列制度。

　　一是制定規劃?！稐l例》第二十一條規定，“省級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同同級資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)編制本地區廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規劃?！蹦壳?，各省正在著(zhù)手啟動(dòng)規劃編制工作，摸清本地區廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生、回收、處理的基本情況，對處理企業(yè)進(jìn)行合理布局，促進(jìn)企業(yè)規?；?jīng)營(yíng)。

　　二是建立基金?！稐l例》第七條規定，“國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應當按照規定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)?！蹦壳?，財政部正在會(huì )同環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)積極研究基金管理辦法，將在綜合考慮各方利益的基礎上，制定具體的征收和補貼標準，以及能夠有效調動(dòng)處理企業(yè)積極性的補貼方式。

　　三是資質(zhì)許可?！稐l例》第六條規定，“國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度?！薄稐l例》第二十三條提出了申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格應當具備的四個(gè)條件。目前，環(huán)境保護部正在研究制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》，明確處理企業(yè)的資質(zhì)要求，在統一規劃、合理布局的基礎上，把好準入門(mén)檻，對處理企業(yè)的技術(shù)、設備、人員、資源循環(huán)利用及環(huán)保、安全、消防等方面做出明確要求，制定相關(guān)規范和標準。

　　除上述主要規定外，《條例》設計的其他制度，包括多渠道回收和集中處理制度、生產(chǎn)者標識制度、資產(chǎn)核銷(xiāo)制度、處理企業(yè)的日常環(huán)境監測和信息報送制度以及舊貨管理制度等，均適用于納入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動(dòng)。

　　六、進(jìn)出口的電器電子產(chǎn)品如何適用《目錄》？

　　答：我國電器電子產(chǎn)品的國內標準與海關(guān)商品編碼分類(lèi)標準有較大不同，加上進(jìn)出口貿易經(jīng)常波動(dòng)，海關(guān)商品編碼變化頻繁等原因，為便于海關(guān)部門(mén)依據《條例》有關(guān)規定對《目錄》產(chǎn)品的進(jìn)出口進(jìn)行管理，列入《目錄》的進(jìn)口和出口電器電子產(chǎn)品適用的海關(guān)商品編碼待本次《目錄》發(fā)布后，由國家發(fā)展改革委會(huì )同海關(guān)總署、環(huán)境保護部等部門(mén)另行發(fā)布。目前，國家發(fā)展改革委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究，將于近期發(fā)布與首批《目錄》對應的海關(guān)商品編碼，以確保明年《條例》的順利實(shí)施。

　　七、為什么要同時(shí)發(fā)布《制訂和調整目錄的若干規定》？

　　答：《目錄》是確定《條例》調整范圍的依據，直接關(guān)系到《條例》的實(shí)施效果。為與經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及電器電子產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展變化等相適應，《目錄》需要不斷調整和完善。為科學(xué)、客觀(guān)、有效地制訂和調整《目錄》，《目錄》管理委員會(huì )起草了《制訂和調整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的若干規定》，對《目錄》的制訂、評估、調整的組織機構、原則、程序等做出書(shū)面規定。本次《目錄》的制訂和今后《目錄》的調整均由目錄管理委員會(huì )依據該規定組織實(shí)施?！赌夸洝返恼{整包括增補、變更、取消等情形。有關(guān)制訂和調整程序和遴選原則按照《制定和調整目錄的若干規定》執行。

　　八、《目錄》何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？下一批《目錄》何時(shí)發(fā)布？

　　答：《目錄》于2011年1月1日起與《條例》同步施行?！赌夸洝饭芾砦瘑T會(huì )將組織對《目錄》的實(shí)施情況進(jìn)行評估，并對暫未納入《目錄》的電器電子產(chǎn)品按照國務(wù)院批準的四條原則進(jìn)行評估和篩選，根據綜合評估結果以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，對《目錄》進(jìn)行不定期調整。下一批目錄的發(fā)布安排，待對第一批《目錄》的實(shí)施效果做出評估后才能作出決定。