為了幫助讀者加深對《辦法》的理解，推進(jìn)《辦法》的實(shí)施，本報特約請環(huán)境保護部核安全司有關(guān)負責人對《辦法》進(jìn)行了解讀，以饗讀者。　　

　　問(wèn)：為什么制定《放射性物品運輸安全許可管理辦法》？　　

　　答：2009年9月7日國務(wù)院第80次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《放射性物品運輸安全管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，2009年9月14日溫家寶總理簽署國務(wù)院第562號令予以公布，自2010年1月1日起施行。這對于規范我國放射性物品運輸管理，降低放射性物品運輸風(fēng)險，促進(jìn)核能、核技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，保障公眾和環(huán)境安全具有重要意義?！　?/p>

　　《條例》從放射性物品運輸容器的設計、制造、使用和放射性物品運輸活動(dòng)等環(huán)節設置了管理制度，涉及環(huán)境保護部(國家核安全局)的行政許可事項包括：運輸容器設計的批準和備案、運輸容器制造的許可和備案、核與輻射安全分析報告的審批等。但《條例》未對這些行政許可事項的程序、申請條件等做詳細規定。為了有效實(shí)施《條例》，規范政府審批活動(dòng)，方便企業(yè)申請，環(huán)境保護部(國家核安全局)制定了《放射性物品運輸安全許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)?！　?/p>

　　為了使我國的管理制度與國際通用管理制度保持一致，在《辦法》制定過(guò)程中我們還參考了國際原子能機構有關(guān)規定(《Regulation for the Safe Transport of Radioactive Material》(IAEATS－R－1))，補充了特殊形式放射性物品的設計、特殊安排運輸審批等內容?！　?/p>

　　問(wèn)：《辦法》對放射性物品運輸容器設計審批做了哪些具體規定？　　

　　答：由于放射性物品具有輻射、核臨界和釋放衰變熱等危害，其運輸安全主要是依靠運輸容器的包容、屏蔽、散熱和防止核臨界等性能來(lái)保障，因此運輸容器是《條例》的管理重心。設計是保證運輸容器性能的關(guān)鍵環(huán)節，對設計實(shí)行嚴格審批是國際放射性物品運輸管理的通用制度。

　　由于放射性物品具有輻射、核臨界和釋放衰變熱等危害，其運輸安全主要是依靠運輸容器的包容、屏蔽、散熱和防止核臨界等性能來(lái)保障，因此運輸容器是《條例》的管理重心。設計是保證運輸容器性能的關(guān)鍵環(huán)節，對設計實(shí)行嚴格審批是國際放射性物品運輸管理的通用制度。

　　《辦法》按照《條例》的原則性規定，對設計單位的資格條件提出了明確要求，包括申請單位應具有法人資格、具有與所從事設計活動(dòng)相關(guān)或者相近的工作業(yè)績(jì)、具有相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、具有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系等?！　?/p>

　　《辦法》進(jìn)一步規定一類(lèi)放射性物品運輸容器設計批準書(shū)有效期為5年。有效期的確定主要是考慮到放射性物品運輸安全標準的變化、安全評價(jià)技術(shù)手段進(jìn)步會(huì )對原有的設計和評價(jià)結論帶來(lái)影響，需要定期再評價(jià)、審核。另外，對設計單位能力的維持情況也需要進(jìn)行定期審查。此規定與國際上管理規定是一致的，例如美國、法國、德國等頒發(fā)的設計批準書(shū)均具有明確的有效期?！　?/p>

　　特殊形式、低彌散放射性物品是放射性物品管理中的基本概念，其包容性能可視為運輸容器包容系統的一個(gè)組成部分。因此對特殊形式、低彌散放射性物品設計實(shí)行審批是運輸容器設計審批的需要，也是國際通用的管理規定。在《條例》起草討論時(shí)，認為此類(lèi)公眾難以理解的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)不宜在條例中出現，決定放在部門(mén)規章中明確。因此，《辦法》補充了特殊形式、低彌散放射性物品設計的審批規定?！　?/p>

　　問(wèn)：《辦法》對運輸容器的制造許可與備案做了哪些具體規定？　　

　　答：按照《條例》的原則規定，《辦法》從工作業(yè)績(jì)、技術(shù)人員、生產(chǎn)條件、管理制度等方面進(jìn)一步細化了運輸容器制造單位的資格條件，明確了制造許可與備案行政審批時(shí)限和程序。

　　按照《條例》的原則規定，《辦法》從工作業(yè)績(jì)、技術(shù)人員、生產(chǎn)條件、管理制度等方面進(jìn)一步細化了運輸容器制造單位的資格條件，明確了制造許可與備案行政審批時(shí)限和程序。

　　問(wèn)：《辦法》對使用境外制造的運輸容器做了哪些具體規定？　　

　　答：《辦法》對境外制造的運輸容器的使用批準申請所需提交的資料、審批程序、批準書(shū)的內容等做了規定，規定了使用批準書(shū)有效期為5年，明確了延續、變更的申請和審批程序。

　　《辦法》對境外制造的運輸容器的使用批準申請所需提交的資料、審批程序、批準書(shū)的內容等做了規定，規定了使用批準書(shū)有效期為5年，明確了延續、變更的申請和審批程序。

　　問(wèn)：《辦法》對放射性物品運輸的核與輻射安全分析報告書(shū)的審批有哪些具體規定？　　

　　答：《辦法》規定核與輻射安全分析報告書(shū)必須由具有甲級環(huán)境影響評價(jià)資格的專(zhuān)業(yè)單位編制?！　?/p>

　　《辦法》規定運輸批準書(shū)的有效期為5年，還規定了批準書(shū)延續、變更審批程序?！　?/p>

　　按照國際放射性物品運輸管理慣例，《辦法》還對特殊安排做了規定。個(gè)別放射性物品，由于不適宜專(zhuān)門(mén)設計和制造運輸容器，需要通過(guò)特殊安排來(lái)提高運輸的安全水平，托運人應當編制放射性物品運輸的核與輻射安全分析報告，向國務(wù)院核安全監管部門(mén)申請特殊安排審批?！　?/p>

　　問(wèn)：《辦法》對短半衰期放射性物品管理做了哪些規定？　　

　　答：短半衰期放射性物品，特別是短半衰期放射性藥品，由于使用壽命短其運輸具有較強時(shí)效性，且日常運輸量大，其管理一直得到高度重視?！稐l例》明確將所有放射性藥品劃為第三類(lèi)放射性物品，實(shí)際上如果按照運輸容器設計要求來(lái)說(shuō)，部分放射性藥品應該屬于第二類(lèi)放射性物品。在《條例》的基礎上，《辦法》對短半衰期放射性物品進(jìn)口輻射監測管理做了進(jìn)一步簡(jiǎn)化?！掇k法》規定“對于運輸容器相同，放射性?xún)热菸锵嗤?，且半衰期小?0天的放射性物品，進(jìn)口單位可以每半年辦理一次輻射監測報告備案手續?！薄　?/p>

　　問(wèn)：運輸容器設計批準、備案編號規則是如何編制的？　　

　　答：國際上有一套成熟、完整的運輸容器設計批準編號規則。為了和國際上規則一致，我們將國際編號規則翻譯整理后作為《辦法》的附件。編號規則包括國家代碼、運輸容器類(lèi)型、運輸容器設計依據的國際放射性物品運輸標準版本、批準書(shū)編號等內容。

　　來(lái)源：中國環(huán)境報