隨著(zhù)治理規模與需求的持續提升，固廢綜合利用正在由“低效、低值、分散利用”走向“高效、高值、規模利用”。國家發(fā)改委、工信部近日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》（下稱(chēng)《通知》）提出，以尾礦、煤矸石、粉煤灰、化工渣等固體廢物為重點(diǎn)，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化為向導，以提高資源利用效率為核心，積極探索大宗固體廢棄物區域整體協(xié)同解決方案，帶動(dòng)資源綜合利用水平全面提升。

按照要求，到2020年，我國將建設50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。其中，將重點(diǎn)鼓勵京津冀及周邊地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、東北老工業(yè)基地等區域，開(kāi)展跨區域基地建設和協(xié)同發(fā)展。

資源化率雖有提升

低質(zhì)、分散的治理局面未變

治污對象復雜繁多，這一次為何會(huì )瞄準固廢板塊？根據《通知》，隨著(zhù)我國煤炭、電力、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，隨之而來(lái)的環(huán)境和資源壓力也在加大?！捌渲?，大宗固體廢棄物排放影響和制約著(zhù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展綜合利用基地建設，是不斷提高和擴大大宗固體廢棄物綜合利用技術(shù)水平、裝備能力、應用規模和領(lǐng)域、品質(zhì)和效益等的有效途徑及重要保障?！?/p>

就在《通知》發(fā)布不到一周，生態(tài)環(huán)境部隨即公布《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，系統介紹2017年固廢產(chǎn)業(yè)狀況。統計顯示，全國202個(gè)大、中城市一年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量超過(guò)13.1億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4010.1萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量達20194.4萬(wàn)噸。而上述被《通知》列入重點(diǎn)的處置對象，綜合利用率分別在50%-88%不等。

以粉煤灰為例，產(chǎn)生量最大的行業(yè)是電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，綜合利用率為77.3%；其次是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油、煤炭及其他燃料加工等行業(yè)，綜合利用率均達60%以上。再如由煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)生的煤矸石處理，目前綜合利用率為53.1%。

利用率越來(lái)越高，為何還要進(jìn)一步整合？E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功認為，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等角度看，我國對固廢、尤其工業(yè)廢棄物的治理已走在世界前列，但供需平衡方面仍存在不匹配、低效率等局限?！袄?，一家或幾家產(chǎn)廢企業(yè)不足以支撐治理企業(yè)的運營(yíng)，但介于成本等因素，我們又無(wú)法大動(dòng)干戈聚集更多產(chǎn)廢企業(yè)。相比之下，選擇將這些固廢先集合、再處置，反倒是一個(gè)更合理的方式。通過(guò)整合，資源回用幾率越高、價(jià)值越大?！?/p>

旺能環(huán)境股份有限公司董事長(cháng)管會(huì )斌同時(shí)指出，截至目前，固廢監管仍相對分散，各地涉及城管、住建、農業(yè)、商務(wù)及生態(tài)環(huán)境等不同主管部門(mén)，“五龍治水”的狀態(tài)較難形成合力?！坝绕湓谠缙谝巹澲?，由于各監管單位考慮角度不同、處理規劃統一不足，項目選址較為分散、集約化水平低、無(wú)法理順產(chǎn)業(yè)鏈條，各自形成‘孤島’，存在獨立、單一等處置壁壘，大量設施重復投資建設，造成土地、財政、管理等資源浪費。也正因此，系統規劃、統一協(xié)調漸成趨勢?！?/p>

源頭減量與綜合利用相結合

技術(shù)與經(jīng)濟性兼顧

圍繞“低效、低值、分散利用”現狀，《通知》提出“源頭減量與綜合利用”結合的治理方向，要求在優(yōu)化設計、科學(xué)管理基礎上，首先從源頭減少固廢排放。同時(shí)，通過(guò)提高品質(zhì)、擴大品種和拓展應用領(lǐng)域，提高資源綜合利用水平、加大固廢利用量，最終實(shí)現增量和存量總和的負增長(cháng)。除技術(shù)、標準、管理等層面，《通知》還首次強調，要完善資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)、財稅及金融等政策。

面對這一“新藍?！?，潘功提醒，要真正實(shí)現“高效、高值”，經(jīng)濟性也是必不可少的因素?！跋啾绕渌h(huán)保分枝，固廢治理具有一定門(mén)檻，企業(yè)并非帶著(zhù)錢(qián)來(lái)就能參與。除一定的資金投入，也離不開(kāi)資質(zhì)、技術(shù)、人員等必要配備。尤其時(shí)下大熱的工業(yè)固廢治理，業(yè)主往往是一家企業(yè)或一個(gè)園區，誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費，不同于生活垃圾有政府出面‘兜底’，這就多了一些不確定因素。參與企業(yè)既要考慮技術(shù)可行，也要兼顧治理的經(jīng)濟性。如果通過(guò)綜合處置得來(lái)的材料比直接購買(mǎi)原料還貴，為什么還要開(kāi)展資源化利用？”

此說(shuō)法也在《通知》中得到印證。根據要求，擬建設的50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地不僅要達環(huán)保、安全等要求，同時(shí)還需滿(mǎn)足年綜合利用總量1000萬(wàn)噸以上、綜合利用率65%以上、年產(chǎn)值超過(guò)10億元的經(jīng)濟指標。

此外，多位業(yè)內人士向記者坦言，我國固廢治理雖呈現整體向好趨勢，但具體到單一對象，目前仍存在部分難以攻克的技術(shù)瓶頸?！袄缑夯ば袠I(yè)的復產(chǎn)鹽，就因產(chǎn)量大及成分雜而面臨技術(shù)難題?！眹夷茉醇瘓F北京低碳清潔能源研究院水處理平臺總監熊日華舉例稱(chēng)，一個(gè)60萬(wàn)噸/年的煤制烯烴項目，年產(chǎn)鹽量3-5萬(wàn)噸；一個(gè)40億立方米/年的煤制天然氣項目，年產(chǎn)鹽量5-8萬(wàn)噸?！跋喈斢诿總€(gè)煤化工項目，每年都有幾萬(wàn)噸雜鹽待處置。但目前即便做到極致也只能回用70%-80%，剩余部分暫未找到有效處理辦法?！?/p>

上海環(huán)境集團股份有限公司總裁王家樑則表示，因早期管理體系粗放、科技體系脆弱等因素，技術(shù)現狀與處置的“多樣化、產(chǎn)業(yè)化和智能化”需求矛盾突出?！坝绕湓陧椖凯h(huán)評過(guò)程中，我們就深刻感受到，目前單一的末端消納遠遠不夠，急需形成復合新型的污染處置技術(shù)?！?/p>