國務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案，方案提出，到2020年，系統構建“無(wú)廢城市”建設指標體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)、主要農業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。

《方案》指出，“無(wú)廢城市”是以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無(wú)廢社會(huì )”建設的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。

《方案》強調，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點(diǎn)，實(shí)現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

《方案》提出，在全國范圍內選擇10個(gè)左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。到2020年，系統構建“無(wú)廢城市”建設指標體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設示范模式。

《方案》明確了六項重點(diǎn)任務(wù)。一是強化頂層設計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀(guān)指導作用。二是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)。三是推行農業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農業(yè)廢棄物全量利用。四是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。五是提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。六是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

為穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作，《方案》還提出了加強組織領(lǐng)導、加大資金支持、嚴格監管執法、強化宣傳引導等保障措施。

據統計，我國600多座大中城市中，三分之二陷入垃圾包圍之中，四分之一城市已沒(méi)有堆放垃圾的合適場(chǎng)所。如何解決這個(gè)困局？中國工程院院士杜祥琬等專(zhuān)家提出，建立“無(wú)廢城市”，將可顯著(zhù)改善城市生活環(huán)境，有利于公民健康。在2018年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上，環(huán)境保護部部長(cháng)李干杰也表示，2018年將推動(dòng)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。

無(wú)廢城市是無(wú)廢社會(huì )的第一步

杜祥琬認為，建立“無(wú)廢城市”是實(shí)現“無(wú)廢社會(huì )”的第一步。

其實(shí)在“無(wú)廢”方面，我國很多城市和行業(yè)已經(jīng)做了大量努力，并取得了一定成果，除了在源頭上盡量減少廢物產(chǎn)生量，還將產(chǎn)生的廢物充分甚至全部再生利用，實(shí)現近零排放?？爝f和紡織行業(yè)就是其中的典型代表。

建立“無(wú)廢城市”，不但環(huán)境效益巨大，經(jīng)濟效益也極為客觀(guān)，成為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。據估算，到2030年，我國固體廢物分類(lèi)資源化利用產(chǎn)值規模將達7萬(wàn)億元左右，帶動(dòng)約4000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

固體廢物利用成本高效益差

盡管我國在固廢資源化利用方面已取得了很大進(jìn)展，但當前還存在諸多不足。

杜祥琬說(shuō)，主要是法律制度體系不完善、管理不協(xié)調、標準不明確。

在制度落實(shí)和管理方面，“令出多門(mén)”和職責不清現象較突出；

資源化利用過(guò)程中，環(huán)境污染防治、環(huán)境風(fēng)險控制技術(shù)等規范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險質(zhì)量控制等標準嚴重缺失；

而由于現有稅收和政府補貼等覆蓋范圍有限、技術(shù)創(chuàng )新不夠等，固體廢物資源化利用普遍存在處置成本高、盈利點(diǎn)不清晰、經(jīng)濟效益差的問(wèn)題，影響了整體市場(chǎng)活力。

“公眾對之認識不足、參與度不高，導致‘鄰避效應’凸顯?！?杜祥琬說(shuō)。

部分城市候選無(wú)廢試點(diǎn)城市

當前，環(huán)保部已牽頭制定了《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》，在征求各地意見(jiàn)基礎上，形成試點(diǎn)工作方案初稿，組織召開(kāi)了“無(wú)廢城市”試點(diǎn)候選城市代表座談會(huì )，廈門(mén)市、雄安新區、西咸新區、溫州市等紛紛加入“無(wú)廢城市”試點(diǎn)候選城市行列。

政策方面：建立“無(wú)廢城市”需完善法律制度，推進(jìn)生產(chǎn)者責任延伸制、企業(yè)間共生代謝等制度建設，建立資源化利用市場(chǎng)退出機制，不斷優(yōu)化市場(chǎng)結構，提升資源化利用整體水平。

技術(shù)方面：杜祥琬建議，增強投資強度，強化科技支撐能力。加大國家財政預算在固體廢物資源化領(lǐng)域的投入，同時(shí)引導社會(huì )資本進(jìn)入。以工程實(shí)驗室、產(chǎn)學(xué)研平臺、產(chǎn)業(yè)孵化器、標準實(shí)驗室等為依托，建設資源化利用過(guò)程及產(chǎn)品的污染防治技術(shù)、標準研究、風(fēng)險評估等科技支撐體系。

杜祥琬說(shuō)，目前我國正在推行低碳城市試點(diǎn)、智慧城市試點(diǎn)，這些應與“無(wú)廢城市”試點(diǎn)結合起來(lái)，“我們希望落到一個(gè)城市中是一鍵式的”，都是有利于節能減排、社會(huì )治理和提高公民素質(zhì)的。

民盟河北省委提案：

建設“無(wú)廢”雄安新區

在今年的河北省政協(xié)十二屆一次會(huì )議上，民盟河北省委向大會(huì )遞交了一份名為《多措并舉，推動(dòng)“無(wú)廢雄安新區”建設》的提案。

“按照中央部署，未來(lái)的雄安新區將打造綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區和開(kāi)放發(fā)展先行區。而大量的生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物、建筑垃圾以及污染土地，對綠色生態(tài)宜居新城區的建設提出了嚴峻的挑戰?！?/p>

在這份提案中，民盟河北省委列舉工業(yè)廢棄物、生活垃圾、污泥、危險廢棄物（含醫療廢物）、建筑廢棄物（含渣土）、農業(yè)廢棄物（秸稈和規?；B殖業(yè)廢棄物）等幾個(gè)方面的數據對這一點(diǎn)進(jìn)行了說(shuō)明。

民盟河北省委表示，目前，雄安新區內企業(yè)眾多，共有散、亂、污企業(yè)11380家，涉及服裝制造、有色金屬冶煉、棉印染精加工、有機化學(xué)原料生產(chǎn)、玩具和制鞋等34個(gè)行業(yè)。工業(yè)固廢污染物分散、種類(lèi)多，局部污染較為嚴重。

民盟從生活垃圾方面、污泥方面、危險廢棄物（含醫療廢物）、拆舊建新、農業(yè)廢棄物等方面進(jìn)行了科學(xué)量化分析，在此基礎上民盟河北省委提出了六點(diǎn)建議：

發(fā)展綠色能源，構建“無(wú)固廢產(chǎn)生”能源體系；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現工業(yè)固體廢棄物“零排放”；精準高效治污，實(shí)現城市固廢資源化與無(wú)害化；推進(jìn)循環(huán)利用，實(shí)現農業(yè)廢棄物資源化；分類(lèi)協(xié)同共治，實(shí)現污染土壤全面修復；跨行政區域合作，建立“環(huán)雄安區域固廢協(xié)同處理機制”，協(xié)力打造“無(wú)廢雄安新區”。