1970年-1972年：混亂中的萌芽

1970年底周總理在聽(tīng)取了一位日本公害記者中野紀邦介紹日本“公害病”情況后，組織了一次報告會(huì )，請這位日本記者向各部委負責人介紹日本環(huán)境污染問(wèn)題。周總理指示把日本記者的報告作為會(huì )議交流材料發(fā)給當年參加全國計劃會(huì )議的人員。這是在我國國家級別會(huì )議上出現的第一份有關(guān)環(huán)境保護的文件。中國的環(huán)境保護的啟蒙由此從上而下、逐步開(kāi)展起來(lái)的。

1972年周恩來(lái)總理決定中國派團出席聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開(kāi)的人類(lèi)環(huán)境會(huì )議，派團參加。這是中國恢復聯(lián)合國席位后參加的第一個(gè)大型國際會(huì )議，代表團由國家計委牽頭，有外交、衛生、工業(yè)、農業(yè)、水利、能源、城市、科技和地方等部門(mén)的負責人或專(zhuān)家。參加這次會(huì )議是真正打開(kāi)了一扇窗口，使中國代表團了解到環(huán)境保護究竟是怎么一回事。代表團向周總理匯報后，周總理立即指示，要開(kāi)一次全國的環(huán)境保護會(huì )議，介紹國際環(huán)境形勢，探討中國環(huán)境保護問(wèn)題。

1973年-1979年：環(huán)評在我國從概念引入到立法確認

1973年8月5日-20日，第一次全國環(huán)境保護會(huì )議在北京召開(kāi)，揭開(kāi)了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕，會(huì )議確定了環(huán)境保護的32字工作方針，會(huì )議討論通過(guò)了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規定(試行草案)》?！蛾P(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規定》中提出“做好全面規劃，自然資源的開(kāi)發(fā)利用，要考慮到環(huán)境影響，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護要統籌兼顧，全面安排”，第一次引入環(huán)境影響的概念。

1978年12月中共中央轉批國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組《環(huán)境保護工作匯報要點(diǎn)》，首次引入環(huán)境影響評價(jià)概念。

1979年4月北京師范大學(xué)等單位在江西永平銅礦開(kāi)展了我國第一個(gè)建設項目的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作。

1979年5月國家計委、國家建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好基本建設前期工作的通知》 ，明確要求建設項目要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布實(shí)施，環(huán)境影響評價(jià)第一次在法律層面被確認。

1980年-1997年是環(huán)評制度的規范建設期

1981年5月，國家計委、國家經(jīng)委、建委、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組聯(lián)合頒布《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》 ，將環(huán)境影響評價(jià)納入基本建設管理程序，并規定了環(huán)境影響報告書(shū)的具體要求和編制內容。我國環(huán)境管理由“組織‘三廢’治理”向“以防為主”轉變。

1982年2月5日，國務(wù)院發(fā)出通知：規定在全國范圍內實(shí)行征收排污費的制度，并對征收排污費的標準、資金來(lái)源以及排污費的使用等作了具體的規定。這是國家運用經(jīng)濟杠桿，促進(jìn)環(huán)境管理和治理的重要手段。環(huán)境管理已得到黨和國家的重視，并已初步建立了必要的環(huán)境法規和制度。

1982年國家設立“城鄉建設環(huán)境保護部”，內設環(huán)保局，從而結束了“國環(huán)辦”十年的臨時(shí)狀態(tài)。

1982年8月23日第五屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，該法對海岸工程需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)做了明確規定。

1984年第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國水污染防治法》，該法對排放水污染物的環(huán)境影響報告書(shū)相關(guān)內容做了明確要求。

1986年3月，國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )、國家計委、國家經(jīng)委聯(lián)合頒布《建設項目環(huán)境保護管理辦法》 ，建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度正式確立，環(huán)境影響評價(jià)制度步入規范化、制度化階段。

1987年8月，國家環(huán)境保護局頒發(fā)了《中國人民共和國大氣污染防治法》，明確規定，所有建設項目向大氣排放污染物的，必須提交環(huán)境影響報告書(shū)，經(jīng)審查批準后才能立項施工。

1988年，環(huán)保局從城鄉建設環(huán)境保護部分離出來(lái)，建立了直屬?lài)鴦?wù)院的“國家環(huán)保局”。

1989年8月頒布了《建設項目環(huán)境影響評價(jià)證書(shū)管理辦法》，從法規上確定了評價(jià)證書(shū)的等級和范圍，要求從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位取得評價(jià)證書(shū)，初步建立了環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)施和管理體系。

1989年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布實(shí)施，環(huán)境影響評價(jià)的法律基礎進(jìn)一步堅實(shí)。

1990年6月國家環(huán)保局頒布了《建設項目環(huán)境保護管理程序》，規定了建設項目五個(gè)階段的環(huán)境管理及程序。

1994年12月，國家環(huán)境保護局第14號令發(fā)布實(shí)施《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收管理規定》，對國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批環(huán)境影響報告書(shū)（表）的建設項目環(huán)境保護設施的竣工驗收提出具體規定。

1995以后，國家開(kāi)始對建設項目的環(huán)境影響進(jìn)行分類(lèi)管理

1993年-1997年國家環(huán)保局陸續發(fā)布了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 地面水》、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 大氣環(huán)境》、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》和《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 生態(tài)環(huán)境》。

參考文獻：

1、《中國環(huán)境保護四十年回顧及思考》香港中文大學(xué)“環(huán)境保護四十年”學(xué)術(shù)論壇上的演講 曲格平2013年；

2、《中國環(huán)境影響評價(jià)回顧展(1973-2018)》 環(huán)評行業(yè)分會(huì ) 環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)

3、《中國環(huán)評制度的發(fā)展歷程及展望》王亞男，《中國環(huán)境管理》2015年第2期